УХВАЛА

07 червня 2022 року 
Київ
справа №440/4250/18
адміністративне провадження №К/9901/27270/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Чиркіна С.М.,
суддів:                        Єзерова А.А., Шарапи В.М.,
розглянувши заяви про самовідвід суддів у справі №440/4250/18 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)» про тимчасову заборону (зупинення) діяльності,
У С Т А Н О В И В:
У листопаді 2018 року Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (далі - ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області або позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)» (далі - ДП «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)» або відповідач), в якому просило заборонити господарську діяльність з розведення свиней свинотоварної ферми ДП «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)».
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 позов задоволено: застосовано до відповідача заходи реагування у вигляді зупинення господарської діяльності з розведення свиней свинотоварної ферми ДП «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)».
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2019 скасовано рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 і ухвалено нове про відмову у задоволенні позову.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу.
Ухвалою Верховного Суду від 09.10.2019 у справі відкрито касаційне провадження.
За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначений новий склад колегії суддів.
07.06.2022 суддями Чиркіним С.М., Єзеровим А.А. та Шарапою В.М. до початку розгляду справи по суті, заявлено самовідводи від участі у розгляді справи за цією касаційною скаргою у зв`язку із порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, а саме: без врахування  спеціалізації. 
Так, наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 №622 затверджений  Загальний класифікатора спеціалізацій суддів та категорій справ, який в частині щодо спеціалізацій суддів адміністративних судів та категорій адміністративних справ (далі - Класифікатор) має важливе значення для організації адміністративного судочинства, оскільки на його основі визначається спеціалізація суддів (судових палат) адміністративних судів із розгляду справ, розподіляються справи між суддями, визначаються навантаження на суддів та складність справ тощо. 
Цій справі присвоєна категорія, визначена у пункті 108010200 Класифікатора «Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо дозвільної системи у сфері господарської діяльності; ліцензування певних видів підприємницької діяльності; нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності; розроблення і застосування національних стандартів, технічних регламентів та процедур оцінки відповідності».
Водночас, беручи до уваги предмет цього спору, обставини справи та суб`єктний склад її учасників, а також зважаючи на вказані позивачем підстави заявленого позову й характер спірних правовідносин, дана справа, відповідно до Загального класифікатора спеціалізації суддів та категорій справ, має бути віднесена до підпункту 113050000 «Справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, зокрема щодо охорони здоров`я, з них».
За приписами статті 37 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» у Касаційному адміністративному суді обов`язково створюються окремі палати для розгляду справ щодо:
1) податків, зборів та інших обов`язкових платежів;
2) захисту соціальних прав;
3) виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14.01.2019 №1, зі змінами, внесеними рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 27.12.2019 №33 «Про внесення змін до Спеціалізації суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду», визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду  у складі Верховного Суду згідно з додатком.
Згідно із Додатком до названого вище Рішення (у редакції після внесення змін на підставі рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 27.12.2019 № 33 «Про внесення змін до Спеціалізації суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду»), на розгляді цієї категорії справи спеціалізуються судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.
Згідно із пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06.12.2017 № 5 було утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та визначено їх кількісний склад.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №14 визначений Персональний склад судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно  до  зазначених  рішень  зборів  суддів  суддя-доповідач - Чиркін С.М., судді: Єзеров А.А. та Шарапа В.М. перебувають у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, внаслідок чого не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати.
Зазначені обставини є безумовною підставою для відводу суддів у відповідності до пункту 5 частини першої статті 36 КАС України, а тому заяви суддів Чиркіна С.М., Єзерова А.А., Шарапи В.М. про самовідвід підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, Суд
У Х В А Л И В:
Задовольнити заяви суддів Чиркіна С.М., Єзерова А.А., Шарапи В.М. про самовідвід.
Відвести суддів Чиркіна С.М., Єзерова А.А., Шарапу В.М. від участі у розгляді справи №440/4250/18 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до Державного підприємства «Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)» про тимчасову заборону (зупинення) діяльності.
Передати матеріали до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Судді Верховного Суду:                                                         С. М. Чиркін
                                                                                         А. А. Єзеров                                                                                                    
                                                                                                  В. М. Шарапа