П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

30 червня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/3709/21	

Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С. 
Місце та час укладення судового рішення «--:--»,  м. Одеса 
Повний текст судового рішення складений 19.07.2021р.

П`ятий  апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення адміністративно-господарських санкцій, -  

В С Т А Н О В И В:

05.03.2021р. Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області звернулося до суду з позовом до фізичної особи-підприємця (надалі - ФОП) ОСОБА_1 про стягнення до Державного бюджету України адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу у розмірі 102000грн.
В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що на підставі акту перевірки №2938 від 28.07.2020р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області винесено постанови про накладення стягнень: №154 від 10.11.2020р. про застосування до ФОП ОСОБА_1 фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 34000грн., №155 від 10.11.2020р. про застосування до ФОП ОСОБА_1 фінансових санкцій у вигляді штрафу у розмірі 68000грн. Зазначені постанови відповідачем в судовому порядку не оскаржувались, докази про сплату вищевказаних санкцій відсутні, що зумовило необхідність звернення до суду з даним позовом.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2021р. позов задоволений з підстав того, що постанови про накладення стягнень №№154, 155 від 10.11.2020р. є чинними (доказів оскарження постанов про накладення штрафу до суду не надано), однак, у встановлений  законом  строк накладені штрафи відповідачем не сплачено.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвали нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Апелянт зазначає про те, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області не надано до суду належних та допустимих доказів щодо правомірності дій суб`єкта владних повноважень при проведенні перевірки та складанні акту перевірки №2938 від 28.07.2020р., отримання ним постанов №№154, 155 від 10.11.2020р., що свідчить про неможливість та безпідставність стягнення адміністративно-господарських санкцій.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів  вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що наказами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області від 23.07.2020р. №№3379, 3382, відповідно до Законів України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», «Про загальну безпечність нехарчової продукції», доручено провести з 28.07.2020р. по 31.07.2020р.  планову виїзну перевірку характеристик іграшок, електричного та електронного обладнання, в тому числі низьковольтного, електричних ламп та світильників у місцях розміщення продукції: строймаркет «Все для строительства», магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 . /а.с.9-10/
Направленнями для проведення перевірки від 23.07.2020р. №№3025, 3028, відповідно до Законів України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», «Про загальну безпечність нехарчової продукції» та вищезазначеного наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, доручено начальнику відділу ринкового нагляду управління захисту прав споживачів та головному спеціалісту управління захисту прав споживачів з 28.07.2020р. по 31.07.2020р.  планову виїзну перевірку характеристик іграшок, електричного та електронного обладнання, в т.ч. низьковольтного, електричних ламп та світильників у місцях розміщення продукції: строймаркет «Все для строительства», магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 . /а.с.11-12/
В період з 28.07.2020р. по 31.07.2020р. посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, проведено планову перевірку ФОП ОСОБА_1 , за результатом якої складено акт перевірки характеристик продукції №2938.
Вищезазначеним актом перевірки встановлені порушення ФОП ОСОБА_1 вимог законодавства: на іграшці (додаток 1) відсутній знак відповідності технічного регламенту, відсутнє комерційне найменування виробника, імпортера та контактна поштова адреса, відсутня інструкція та інформація щодо безпечності згідно з вимогами закону про порядок закону про порядок застосування мов, що порушує вимоги Технічного регламенту безпечності іграшок затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018р. №151.
Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 31.07.2020р. №465 щодо іграшки, застосовано обмежувальний (коригуючий) засіб відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» - обмеження надання продукції на ринку, а саме: усунення формальної невідповідності, в термін до 28.09.2020р. /а.с.139-140/
Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 31.07.2020р. №466 щодо товару іграшки застосовано обмежувальний (коригуючий) засіб відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» - обмеження надання продукції на ринку, а саме: приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, в термін до 28.09.2020р. /а.с.141-142/
10.11.2020р. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області винесено постанову про накладення штрафу №154, якою до ФОП ОСОБА_1 за невжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності №465 від 31.07.2020р., відповідно до п.3 ч.4 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» накладено штраф у розмірі 34000грн.;
постанову про накладення стягнення №155, якою до ОСОБА_1 за невжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності №466 від 31.07.2020р., відповідно до п.2 ч.4 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» накладено штраф у розмірі 68000грн.
Вищезазначені постанови направлено відповідачу кур`єрською службою на адресу, яка зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (Одеська область, Овідіопольський р-н, смт. Овідіополь, вул. Горького, буд. 8-А), однак 14.01.2020р. відповідач відмовився від їх отримання. /а.с.15/
Оскільки зазначені суми штрафів не сплачені відповідачем у добровільному порядку, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області звернулося до суду із даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія приходить до наступних висновків.
Відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів врегульовані  Законом України «Про захист прав споживачів» №1023-XII від 12.05.1991 р. (надалі  -  Закон України №1023-XII).
Частиною 3  ст. 5  Закону України №1023-XII  встановлено, що захист прав споживачів здійснюють центральний орган виконавчої влади, що формує та забезпечує реалізацію державної політики у сфері захисту прав споживачів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, місцеві державні адміністрації, інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування згідно із законом, а також суди.
Відповідно до  ст.26  Закону України №1023-XII  центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечує реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і має право, у тому числі: перевіряти додержання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог нормативно-правових актів щодо безпеки продукції, а також правил торгівлі та надання послуг шляхом безперешкодного відвідування та обстеження відповідно до законодавства будь-яких виробничих, торговельних та складських приміщень таких суб`єктів; одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії необхідних документів, які характеризують якість продукції, сировини, матеріалів, комплектуючих виробів, що використовуються для виробництва цієї продукції; накладати на винних осіб у випадках, передбачених законодавством, адміністративні стягнення.
Згідно з п.1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України №667  від 02.09.2015р., Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.
Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції встановлені  Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» від 02.12.2010р. №2735-VI  (надалі - Закон України №2735-VI).
Дія  Закону України №2735-VI, відповідно до ч.1 ст.2, поширюється на відносини щодо здійснення ринкового нагляду за продукцією, що охоплюється встановленими вимогами, крім видів продукції, зазначених у частині п`ятій цієї статті; здійснення контролю всієї продукції, крім видів продукції, зазначених у частині п`ятій цієї статті.
Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України №2735-VI, якщо технічними регламентами встановлено спеціальні вимоги щодо здійснення ринкового нагляду стосовно конкретних видів продукції, спрямовані на досягнення тих самих цілей, що й положення цього  Закону, положення цього  Закону  застосовуються лише до тих аспектів ринкового нагляду, що не охоплюються такими спеціальними вимогами. Якщо законами України та виданими відповідно до них нормативно-правовими актами встановлено спеціальні вимоги щодо контролю продукції, положення цього  Закону  застосовуються лише до тих аспектів контролю продукції, які не охоплюються зазначеними спеціальними вимогами.
Законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього  Закону,  Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів (ч.1  ст.3 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції»).
Відповідно до п.4 ч.1  ст.11 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», з метою здійснення ринкового нагляду органи ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності проводять перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирають зразки продукції та забезпечують проведення їх експертизи (випробування).
Згідно з ч.5 ст.10 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом та  Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції».
У відповідності з п.п.2, 3 ч.4  ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі: невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, визначених  ст.29  цього Закону, крім усунення формальної невідповідності, передбаченої  ч.3 ст.29 цього Закону, - у розмірі шести тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів;
невиконання або неповного виконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, визначених  ч.3 ст.29 цього Закону, - у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для осіб, які ввели продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважаються такими, що ввели продукцію в обіг, та у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян для розповсюджувачів.
Отже, Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, як структурний підрозділ  центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів уповноважене накладати адміністративно-господарські санкції, передбачені ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» після розгляду матеріалів, які засвідчують факт порушення.
Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 31.07.2020р. №465 щодо іграшки, застосовано обмежувальний (коригуючий) засіб відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» - обмеження надання продукції на ринку, а саме: усунення формальної невідповідності, в термін до 28.09.2020р. /а.с.139-140/
Рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 31.07.2020р. №466 щодо товару іграшки застосовано обмежувальний (коригуючий) засіб відповідно до статей 28-32 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та статті 12 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» - обмеження надання продукції на ринку, а саме: приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, в термін до 28.09.2020р. /а.с.141-142/
Так, за результатом перевірки виконання ФОП ОСОБА_1 рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області винесено:
постанову про накладення штрафу №154 від 10.11.2020р., якою до ФОП ОСОБА_1 за невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності №465 від 31.07.2020р., відповідно до п.3 ч.4 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» накладено штраф у розмірі 34000грн.;
постанову про накладення стягнення №155 від 10.11.2020р., якою до ОСОБА_1 за невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів щодо усунення формальної невідповідності №466 від 31.07.2020р., відповідно до п.2 ч.4 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» накладено штраф у розмірі 68000грн.
Відповідно до ч.3  ст.12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у разі несплати суб`єктом господарювання застосованої до нього штрафної санкції за результатами здійснених заходів державного нагляду (контролю) протягом 15 календарних днів з дня вручення або направлення розпорядчого документа в порядку, передбаченому абз.12 і 13 ч.9 ст.7 цього Закону, якщо розпорядчі документи не були оскаржені до органу державного нагляду (контролю) та/або в судовому порядку та залишені в силі, сума санкції стягується в судовому порядку.
Вищезазначені постанови направлено відповідачу кур`єрською службою на адресу, яка зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (Одеська область, Овідіопольський р-н, смт. Овідіополь, вул. Горького, буд. 8-А), однак 14.01.2020р. відповідач відмовився від їх отримання, у 15-ти денний строк накладений штраф відповідачем не сплачено. /а.с.15/
Доказів оскарження рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів та постанов про накладення штрафу до суду не надано.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку щодо наявності правових підстав для стягнення з ФОП ОСОБА_1 до Державного бюджету України адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу у розмірі 102000грн.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому в порядку ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає його без змін.
Керуючись ст.ст.311, 315,  316,  321, 322, 325,  329    КАС України  суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду 19 липня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Єщенко О.В.    Яковлєв О.В.