ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2022 року	Львів	Справа № 460/13507/21 пров. № А/857/3972/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді – Іщук Л. П.,
суддів – Обрізка І. М., Шинкар Т. І., 
за участю секретаря судового засідання – Смолинця А. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року про заміну відповідача (постановлену головуючим суддею Дорошенко Н. О. о 15:17 год у м. Рівному) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Вараська міська рада Рівненської області, про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

                                                          ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
11.01.2022 позивач звернулась до Рівненського окружного адміністративного суду із заявою про заміну відповідача в порядку процесуального правонаступництва, у якій просила замінити відповідача – Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради на його правонаступника – Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради.
Вказана заява мотивована тим, що публічне правонаступництво передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. Зазначає, що 04.01.2022 у відомості Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було внесено запис про припинення юридичної особи публічного права - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради. При цьому, завдання та функції, які були покладені на Управління, у повному обсязі перейшли до Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради, державну реєстрацію якого проведено 15.04.2021, що є підставою для заміни відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради правонаступником, яким є Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 12.01.2022, зокрема, задоволено заяву ОСОБА_1 про заміну відповідача. Замінено відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради його правонаступником – Департаментом соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради.
Не погодившись із зазначеною ухвалою в цій частині, Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану ухвалу скасувати.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на те, що судом першої інстанції не враховано відсутність достатніх правових підстав для заміни відповідача у даній справі, оскільки Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради ліквідовано без переходу прав і обов`язків до інших осіб, тобто без правонаступництва. Більше того, Управління як розпорядник третього рівня коштів державного бюджету за окремими державними програмами соціального захисту населення було повністю виключене з мережі розпорядників коштів державного бюджету на підставі ліквідації, а не відбулась зміна інформації про нього. В свою чергу, Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради було включено в мережу розпорядників коштів державного бюджету, як новостворену юридичну особу. Відтак, Департамент не є і не може бути правонаступником Управління.
Вараська міська рада приєдналась до апеляційної скарги Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради, підтримує мотиви та вимоги його апеляційної скарги.
Позивач подала до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, просить залишити її без змін.
Під час апеляційного розгляду представник скаржника та представник третьої особи – Вараської міської ради підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити, покликаючись на викладені в ній доводи.
Позивач в судовому засіданні заперечила проти вимог апеляційної скарги, покликаючись на те, що оскаржувана ухвала постановлена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь головуючого судді, пояснення учасників справи, які взяли участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
Задовольняючи заяву про заміну відповідача, суд першої інстанції виходив з того, що з припиненням Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради та утворенням Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради відбулося передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого суб`єкта, яке свідчить про правонаступництво в сфері управлінської діяльності органу праці та соціального захисту населення територіальної громади міста Вараш (публічне правонаступництво). Відтак, у спірних правовідносинах Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради.
Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Аналіз вищевикладеної норми процесуального закону дає підстави для висновку про те, що заміна сторони в адміністративній справі допускається до закінчення її розгляду судами відповідних інстанцій та набрання остаточним судовим рішенням у справі законної сили. 
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16.
В матеріалах справи наявні докази припинення Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації з 04.01.2022, про що внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №1006061110016000219.
Вказана обставина свідчить про неможливість здійснювати відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації права та виконувати обов`язки сторони у справі та відповідати за зобов`язаннями, які на нього покладені.
Разом з тим, згідно з підпунктом 5.4 пункту 5 рішення Вараської міської ради від 28.05.2021 № 383 ліквідаційній комісії юридичної особи публічного права - Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради доручено вжити заходів щодо проведення інвентаризації майна, особових справ, особових рахунків отримувачів соціальних допомог, компенсацій та інших виплат Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради, з подальшою передачею їх Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради (код ЄДРПОУ 44383982).
Пунктом 1 рішення Вараської міської ради від 14.04.2021 №309 передбачено створення юридичної особи - Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради, а пунктом 2 цього рішення - затверджено Положення про Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради.
15.04.2021 проведено державну реєстрацію юридичної особи Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради (код ЄДРПОУ 44383982), про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис №1006061020000000611.
Розділом 2 Положення про Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради визначено, що завданням Департаменту є, зокрема, забезпечення реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, оплати і належних умов праці, зайнятості населення; у сфері соціальної підтримки та надання соціальних послуг вразливим верствам населення, зокрема особам похилого віку, з інвалідністю, ветеранам війни (в тому числі учасникам антитерористичної операції, операції об`єднаних сил), особам, на яких поширюється чинність законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань, громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, сім`ям з дітьми, багатодітним, молодим сім`ям, сім`ям та особам, які перебувають у складних життєвих обставинах, малозабезпеченим, внутрішньо переміщеним особам, іншим категоріям осіб, які згідно із законодавством України мають право на пільги та отримання житлових субсидій; виконання програм і заходів у сфері соціального захисту населення, спрямованих на покращення становища сімей, забезпечення оздоровлення та відпочинку дітей; забезпечення рівних прав і можливостей для участі жінок і чоловіків у політичному, економічному та культурному житті, протидії дискримінації за ознакою статі та торгівлі людьми; організація на території Вараської міської територіальної громади надання соціальних послуг (соціальне обслуговування), тощо.
Враховуючи викладене, суд зазначає, що вказані вище завдання Департаменту відповідають меті та основним завданням Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради, визначені Положенням про Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради, затвердженим рішенням Вараської міської ради від 09.06.2017 №819.
З урахуванням наведеного, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення заяви про заміну сторони у справі.
Що стосується доводів скаржника щодо виключення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради з мережі розпорядників коштів на підставі його ліквідації та включення Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради в мережу розпорядників коштів, як новостворену юридичну особу, то такі жодним чином не впливають на вирішення питання заміни сторони у справі, оскільки коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не організація бюджетного процесу таких осіб.
За наведених обставин, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а ухвали суду - без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,-             

                                                         ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради залишити без задоволення, а ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року про заміну відповідача у справі № 460/13507/21 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	Л. П. Іщук 	
судді	 	І. М. Обрізко 	
 	 	Т. І. Шинкар  	
Повне судове рішення складено 18.05.2022