П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

11 травня 2022 р.	м. Одеса	Справа № 420/13940/21	

Категорія: 112010200          Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І.
          Місце ухвалення: м. Одеса
          Дата складання повного тексту: 02.11.2022  р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого  – Бітова А.І.
суддів              – Лук`янчук О.В.
                        – Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі Одеський ОТЦК та СП), Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області, Пенсійного фонду (далі ПФ) України про:
-          визнання протиправною бездіяльності Одеського ОТЦК та СП щодо неподання до ГУПФ України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії позивача із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова №704), а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення – надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та за вислугу років, премії в розмірі 41% посадового окладу;
-          зобов`язання Одеського ОТЦК та СП підготувати та подати до ГУПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до Постанови №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та за вислугу років, премії в розмірі 41% посадового окладу; 
-          визнання протиправною бездіяльності ГУПФ України в Одеській області щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05 березня 2019 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до Постанови №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення – надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та за вислугу років, премії в розмірі 41% посадового окладу, з виплатою перерахованої пенсії в 100% від обчисленого розмірі (без застосування зменшення розміру); 
-          зобов`язання ГУПФ України в Одеській області провести позивачу перерахунок пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до Постанови №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення – надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та за вислугу років, премії в розмірі 41% посадового окладу та виплачувати перераховану пенсію в 100% від обчисленого розмірі без застосування зменшення розміру пенсії, а також провести доплату різниці пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 05 березня 2019 року по день проведення доплати.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року залучено до участі у справі в якості третього відповідача ПФ України.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що у 2018 році ГУПФ України в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача, але під час даного перерахунку у складі грошового забезпечення, з якого перераховано пенсію, враховані лише оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років без врахування податкових видів грошового забезпечення. Такі відомості відображені у довідці, виданій Одеським обласним військовим комісаріатом для проведення перерахунку пенсії. Позивач звернувся до Одеського ОТЦК та СП із заявою про оформлення та надання нової довідки до ГУПФ України в Одеській області із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії. У відповідь на звернення листом від 05 травня 2021 року відповідач вказав, що підстави для складання та направлення до ГУПФ України в Одеській області нової довідки відсутні. Позивач не погоджується із вказаним та вважає, що скасування рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва окремих пунктів Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року (далі Постанова №103) є підставою для видачі нової довідки із зазначенням всіх складових грошового забезпечення. При цьому, звернення пенсіонера із відповідною заявою про оформлення довідки є належною фактичною підставою для вчинення дій, що є предметом даного спору. За аналогічного обґрунтування позивач вважає безпідставною відмову пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідач Одеський ОТЦК та СП відзив до суду не надав.
Відповідач ГУПФ України в Одеській області позов не визнав, вказуючи, що визначення розміру грошового забезпечення для призначення пенсії було здійснено у відповідності до норм чинного законодавства та на момент здійснення перерахунку на підставі Постанови №103. Перерахунок пенсії здійснюється на підставі визначених у довідці, наданій уповноваженим органом, складових грошового забезпечення, самостійно пенсійний орган визначити їх не може, а тому в частині здійснення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення відповідач не має повноважень. Крім того, відповідач зазначив, що перерахунок пенсії позивачу було здійснено відповідно до вимог чинного законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства, тому підстави для визнання протиправними дій ГУПФ України в Одеській області відсутні.
Відповідач ПФ України позов не визнав, вказуючи, що здійснює фінансування пенсій шляхом розподілу коштів, що надходять на його видатковий рахунок. Спеціальних підрозділів, які безпосередньо виплачують пенсію одержувачам, в ПФ України не створено. Повноважень формувати виплатні документи шляхом включення до них нарахованих конкретним одержувачам сум пенсії та підписувати їх Пенсійний фонд не має. "Фінансування виплати пенсії" та "виплата пенсії" є принципово різними поняттями, що передбачають, які передбачають проведення відмінних між собою адміністративних процедур, а тому не можуть бути ототожнені. Після набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України №1279 не відбулося передачі ПФ України від головних управлінь фонду повноважень здійснювати виплату нарахованої пенсії.
Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправними дії Одеського ОТЦК та СП щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУПФ України в Одеській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року його основного розміру пенсії.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до ГУПФ України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії 
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. 
Стягнуто з ІНФОРМАЦІЯ_2 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 908 грн.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про часткове скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права. 
В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що ГУПФ України в Одеській області, посилаючись на відсутність рішення Кабінету Міністрів України про умови і порядок проведення перерахунку, противно відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки рішення Кабінету Міністрів України та відповідне повідомлення Мінсоцполітики про підстави перерахунку пенсії відбулися в березні 2018 року внаслідок прийняття Постанови №103 та Постанови №704, а забезпечення відповідачами вчинення відповідних дій, щодо перерахунку пенсії виходячи з належного розміру та складу грошового забезпечення безпосередньо випливають з ч.3 ст. 43, ч.ч.2, 3 ст. 51, ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п.п.4, 5 Порядку. Також у ГУПФ України в Одеській області з 05 березня 2019 року відсутні підстави для застосування обмежень розміру пенсії, що були передбачені п.2 Постанови №103, оскільки вказаний пункт також рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнаний протиправним та нечинним.
Одеський ОТЦК та СП своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги  ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ України в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
В березні 2018 року на виконання Постанови №103, у відповідності до вимог Постанови №704 та на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої позивачу ГУПФ України в Одеській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Одеський ОТЦК та СП листом №943/5720 від 05 травня 2021 року повідомив позивача на його заяву, що після 05 березня 2019 року та по теперішній час Списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі й з прізвищем позивача від ГУПФ України в Одеській області не надходило. Враховуючи вищевикладене, у Одеського ОТЦК та СП відсутні підстави для складання та надання до ГУПФ України в Одеській області запитуваної довідки.
01 червня 2021 року позивач звернувся до ГУПФ України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії позивача з 05 березня 2019 року з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до Постанови №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та за вислугу років, премії в розмірі 41% посадового окладу та виплачувати перераховану пенсію в 100% від обчисленого розмірі без застосування зменшення розміру пенсії, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 05 березня 2019 року по день проведення доплати.
Листом №10959-10257/111-02/8-1500/21 від 07 липня 2021 року ГУПФ України в Одеській області повідомило позивача, що органи ПФ України самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії, не мають права.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що з 05 березня 2019 року, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням і відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахована згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ) та ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі Закон №2011-ХІІ).
При цьому, до моменту отримання належної довідки від Одеського ОТЦК та СП і станом на 05 березня 2019 року у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", п.п.1, 2, 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, п.п.23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.
У відповідності до вимог ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Перерахунок призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій визначений ст. 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. 
Відповідно до п.7 Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією  постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в п.1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45.
В свою чергу, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45) передбачено, що ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
У свою чергу, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі Порядок №3-1).
Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону.
Відповідно до п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у п.п.2, 3 Порядку №45.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Колегія суддів зауважує, що у межах спірних правовідносин адміністративним судом не приймається рішення про здійснення, або відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивача, а виключно здійснюється перевірка правомірності законності таких рішень, дій чи бездіяльності, станом на момент їх прийняття (вчинення), за наслідками чого суд може визнати протиправними такі рішення, дії чи бездіяльність та за необхідності зобов`язати вчинити відповідні дії.
В даному випадку, системний аналіз вищевикладених нормативно-правових актів дозволяє дійти висновку, що підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ є факт отримання пенсійним органом відповідної довідки про грошове забезпечення пенсіонера від Одеського ОТЦК та СП.
Отже, до моменту отримання належної довідки від Одеського ОТЦК та СП у ГУПФ України в Одеській області не виникло обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що звернені до ГУПФУ в Одеській області позовні вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.
Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, –
П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

          Повне судове рішення складено 11 травня 2022 року.

Головуючий: 	 	Бітов А.І.	
Суддя:  Суддя:	    	Лук`янчук О.В.    Ступакова І.Г.