ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2022 року	Львів	Справа № 140/9527/21 пров. № А/857/1043/22	
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді:                                                  Запотічного І.І.,
суддів:                                                                      Глушка І.В., Довгої О.І.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року (суддя Дмитрук В.В., ухвалене в м. Луцьку) у справі № 140/9527/21 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про визнання протиправними та скасування постанов,-
                                                        В С Т А Н О В И В:          
03 вересня 2021 товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» звернулося в суд з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) в якому просило визнати протиправними та скасувати постанови про накладення штрафних санкцій від 21.05.2021: №13.1/2 на суму 68 000грн, №14.1/2 на суму 68 000 грн, №15.1/2 на суму 68 000 грн, №16.1/2 на суму 68 000 грн..
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправними та скасовано постанови Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) про накладення штрафних санкцій від 21 травня 2021 року №13.1/21 на суму 68 000,00 грн, від 21 травня 2021 року №14.1/21 на суму 68 000,00 грн, від 21 травня 2021 року №15.1/21 на суму 68 000,00 грн, від 21 травня 2021 року №16.1/21 на суму 68 000,00 грн, всього на загальну суму 272 000,00 грн.
Стягнуто на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» (44761, Волинська область, Володимир-Волинський район, село Микуличі, вулиця Мілашенкова, будинок 35, код ЄДРПОУ 41579579) за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65058, місто Одеса, проспект Шевченка, будинок 12, код ЄДРПОУ 43879780) судовий збір в розмірі 4 080 (чотири тисячі вісімдесят) гривень 00 копійок.
Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, який у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року по справі №140/9527/21 та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що згідно пункту 8 Технічного регламенту, кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива. Під час перевірки характеристик продукції у випадках, передбачених цим Законом, перевірці підлягають документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори) (п. 6 ч. 7 ст. 23 Закону 2735-VI). Апелянт вважає, що висновки суду про відсутність обов`язку розповсюджувача палива мати в своєму розпорядженні товарно-транспортну документацію, помилкові, так як дана документація дає змогу відстежити походження продукції. Встановлені невідповідності продукції палива вимогам законодавства України про ринковий нагляд і контроль продукції свідчать про здійснення позивачем обігу палива, яке не відповідає вимогам Технічного регламенту. Неможливість відстеження походження відповідної продукції за вказаних фактів, свідчить про необхідність приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами, зокрема співпрацюючи в ланцюгу постачання, як це передбачено нормами статті 30 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції». Апелянт вважає, що рішення прийняті з дотриманням вимог статті 33 Закону №2735-VI, а порушення допущені позивачем, за які передбачено відповідальність, чітко зазначені в спірних постановах, що вкотре підтверджує, що апелянт діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже, висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права та не відповідає обставинам справи. 
Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався та не подав відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції.
Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що в період з 06.04.2021 по 09.04.2021 на підставі наказу №387 від 05.04.2021 та направлення №336пр від 05.04.2021 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) Кірчевським М.В. проведено планову, поєднану виїзну та невиїзну перевірку характеристик продукції, а саме: автомобільних бензинів та дизельного палива на АЗС №3 ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль», за адресою: 65085, Одеська обл., м. Одеса, Біляївський р-н, с. Усатове, вул. Кільцева, буд. 14 (а.с.95-96).
За наслідками проведеної перевірки, інспектором ДЕІ ПЗО (Миколаївська та Одеська області), складено акт перевірки характеристик продукції №35/07-21 від 09.04.2021 (а.с.114-116), згідно якого встановлено порушення:
- вимог пункту 6 частини сьомої статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», а саме згідно сертифіката відповідності №10ХЦ0017-19 від 29.06.2019 на продукцію бензин автомобільний неетильований А-95 «Premium» - виробник Akcine bendrove «ORLEN Lietuva» (Литовська Республіка). Відповідно до товарно-транспортної накладної на відпуск нафтопродуктів (нафти) №172 від 03.02.2021 замовник та одержувач ТзОВ ПТФ «Укр-Петроль», що не дає можливості відстежити походження продукції;
- вимог пункту 8 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927, а саме в паспорті якості №1082 від 30.12.2020 «Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5» зазначено номер резервуару №801, в товарно-транспортної накладної на відпуск нафтопродуктів (нафти) №05/04/03 від 05.04.2021 резервуар за №55, що не дає можливості перевірити наявність паспорту якості на дану поставку палива на АЗС;
- вимог пункту 8 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927, а саме в паспорті якості №163 від 18.02.2021 на «Бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5» зазначено номер резервуару №811, в товарно-транспортної накладної на відпуск нафтопродуктів (нафти) №УЕ00002557/1 від 06.03.2021 резервуар не зазначено, що не дає можливості перевірити наявність паспорту якості на дану поставку палива на АЗС;
- вимог пункту 8 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927, а саме в паспорті якості №22 від 04.02.2021 на «Паливо дизельне Євро, марки ДТ-Е-К5» зазначено номер резервуару №25, в товарно-транспортної накладної на відпуск нафтопродуктів (нафти) №16/03/01 від 06.03.2021 резервуар не зазначено, що не дає можливості перевірити наявність паспорту якості на дану поставку палива на АЗС.
На підставі акту перевірки характеристик продукції №35/07-21 від 09.04.2021, начальником ДЕІ ПЗО (Миколаївська та Одеська області) Карауловим В.Д., винесено рішення:
- від 12.04.2021 №70-21 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, яким встановлено обмеження надання продукції на ринку та приведення продукції у відповідність до вимог пункту 6 частини сьомої статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», зобов`язавши позивача отримати паспорт якості на «Бензин автомобільний» неетильований А-95 «Premium» який відповідає встановленим вимогам пункту 8, 9, абзацу 2 статті 24 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 та вжити заходів щодо приведення продукції у відповідність до встановлених вимог шляхом взаємодії з суб`єктом господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інший спосіб, що не суперечить законодавству (а.с.117);
- від 12.04.2021 №71-21 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, яким встановлено обмеження надання продукції на ринку шляхом приведення продукції у відповідність до встановлених вимог щодо приведення паспорта якості на «Бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5» у відповідність до вимог пункту 8 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 та вжити заходів щодо приведення продукції у відповідність до встановлених вимог шляхом взаємодії між суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інший спосіб, що не суперечить законодавству (а.с.118-119);
- від 12.04.2021 №72-21 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, яким встановлено обмеження надання продукції на ринку шляхом приведення продукції у відповідність до встановлених вимог щодо приведення паспорта якості на «Бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5» у відповідність до вимог пункту 8 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 та вжити заходів щодо приведення продукції у відповідність до встановлених вимог шляхом взаємодії між суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інший спосіб, що не суперечить законодавству (а.с.120);
- від 12.04.2021 №73-21 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, яким встановлено обмеження надання продукції на ринку шляхом приведення продукції у відповідність до встановлених вимог щодо приведення паспорта якості на «Паливо дизельне Євро, марки ДТ-Е-К5» у відповідність до вимог пункту 8 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 та вжити заходів щодо приведення продукції у відповідність до встановлених вимог шляхом взаємодії між суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інший спосіб, що не суперечить законодавству (а.с.121-122).
Начальником ДЕІ ПЗО (Миколаївська та Одеська області) - Карауловим В.Д. 06.05.2021 на підставі направлення на проведення перевірки №452пр від 30.04.2021 та наказу від 30.04.2021 №512 проведено позапланову перевірку стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №№70-21, 71-21, 72-21, 73-21 від 12.04.2021 на АЗС «Укр-Петроль», за адресою: 65085, Одеська обл., м. Одеса, Біляївський р-н, с. Усатове, вул. Кільцева, буд. 14, ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль».
На підставі даних актів №48/07-21, №49/07-21, №50/07-21, №51/07-21 від 06.05.2021 складено протоколи про виявлене(і) порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», а саме:
№13/21 від 06.05.2021, у якому зафіксовано, що рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №70-21 від 12.04.2021 не виконано, визначених статтею 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» крім усунення формальної невідповідності, передбаченої частиною третьою статті 29 Закону України (а.с.134-135);
№14/21 від 06.05.2021, у якому зафіксовано, що рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №71-21 від 12.04.2021 не виконано, визначених статтею 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» крім усунення формальної невідповідності, передбаченої частиною третьою статті 29 Закону України (а.с.135-136);
№15/21 від 06.05.2021, у якому зафіксовано, що рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №72-21 від 12.04.2021 не виконано, визначених статтею 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» крім усунення формальної невідповідності, передбаченої частиною третьою статті 29 Закону України (а.с.136-137);
№16/21 від 06.05.2021, у якому зафіксовано, що рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №73-21 від 12.04.2021 не виконано, визначених статтею 29 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» крім усунення формальної невідповідності, передбаченої частиною третьою статті 29 Закону України (а.с.137-138).
В подальшому 21.05.2021 начальником ДЕІ ПЗО (Миколаївська та Одеська області) Карауловим В.Д., на підставі протоколів №№13/21, 14/21, 15/21, 16/21, від 06.05.2021 про виявлене(і) порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» винесено:
- постанову №13.1/21 про накладення на АЗС №3 ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» (67663, Одеська обл., Біляївський р-н, с. Усатове, вул. Кільцева, буд. 14) штрафу в розмірі 68 000,00 грн., порушення вимоги рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №70-21 від 12.04.2021 не виконано;
- постанову №14.1/21 про накладення на АЗС №3 ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» (67663, Одеська обл., Біляївський р-н, с. Усатове, вул. Кільцева, буд. 14) штрафу в розмірі 68 000,00 грн., порушення вимоги рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №71-21 від 12.04.2021 не виконано (а.с.140-141);
- постанову №15.1/21 про накладення на АЗС №3 ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» (67663, Одеська обл., Біляївський р-н, с. Усатове, вул. Кільцева, буд. 14) штрафу в розмірі 68 000,00 грн., порушення вимоги рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №72-21 від 12.04.2021 не виконано (а.с.141-142);
- постанову №16.1/21 про накладення на АЗС №3 ТзОВ «ПТФ «Укр-Петроль» (67663, Одеська обл., Біляївський р-н, с. Усатове, вул. Кільцева, буд. 14) штрафу в розмірі 68 000,00 грн., порушення вимоги рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів №73-21 від 12.04.2021 не виконано (а.с.142-143).
Товариство з обмеженою відповідальністю Паливно-торгова фірма «Укр-Петроль» вважаючи протиправними постанови про накладення штрафних санкцій від 21.05.2021: №13.1/2, №14.1/2, №15.1/2  та №16.1/2 звернулося з відповідним позовом до суду.
Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції зробив висновок, що в рішеннях про вжиття обмежувальних заходів від 12.04.2021 №№70-21, 71-21, 72-21, 73-21 відсутні чіткі вказівки на конкретні дії чи заходи, які повинен був вчинити позивач для усунення виявлених невідповідностей, тому у позивача була відсутня об`єктивна можливість виконати зазначені рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів у спосіб, який визначив відповідач та невиконання якого стало підставою для накладення штрафів. 
Колегія суддів з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на таке.
Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначено Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (Закон №2735-VІ).
За змістом абзацу третього статті 1 вказаного Закону державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам.
Стаття 4 Закону №2735-VІ визначає, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.
Як встановлено частиною першою статті 10 Закону №2735-VI, ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1069 затверджено Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд, зокрема Держекоінспекція відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 №927 «Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив» здійснює державний ринковий нагляд за автомобільними бензинами, дизельним, судновим та котельним паливом.
Згідно з частиною першою статті 22 Закону №2735-VІ заходами ринкового нагляду є: 1) перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування); 2) обмежувальні (корегувальні) заходи, що включають: а) обмеження надання продукції на ринку; б) заборону надання продукції на ринку; в) вилучення продукції з обігу; г) відкликання продукції; 3) контроль стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів; 4) попередження органами ринкового нагляду споживачів (користувачів) про виявлену цими органами небезпеку, що становить продукція.
Органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.
Пунктом 5 Технічного регламенту №927 дозволено виготовлення, введення в обіг і обіг палив, які відповідають вимогам цього Технічного регламенту.
Згідно з вимогами пункту 7 Технічного регламенту №927 під час роздрібного постачання (реалізації) палива позначення палив повинне бути розміщено у місцях, доступних для споживача (на паливо-розподільчому обладнанні), а також відображено в розрахункових документах. На вимогу споживача (покупця) продавець повинен надати копію документа про якість (паспорт якості) палива та копію декларації про відповідність.
За змістом додатку 1 до Технічного регламенту №927 позначення автомобільних бензинів включає назву і марку бензину та містить такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літера А, позначення бензину для автомобільних двигунів з примусовим/іскровим запалюванням; друга група - цифрове позначення октанового числа автомобільного бензину (80, 92, 95, 98) за дослідним методом; третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту біоетанолу: Е5, Е7, Е10 (приклад позначення автомобільного бензину з октановим числом 95 екологічного класу Євро4 з вмістом біоетанолу до 7 відсотків: бензин автомобільний А-95-Євро4-Е7). Позначення дизельного палива включає такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс: перша група - літери ДП, позначення дизельного палива для автомобільних дизельних двигунів; друга група - літерне позначення кліматичного періоду: Л (літнє), З (зимове), Арк (арктичне); третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5; четверта група - символ визначення вмісту метилових/етилових естерів жирних кислот: В0 (за їх відсутності), В5, В7 (приклад позначення дизельного палива зимового екологічного класу Євро4 з вмістом метилових/етилових естерів жирних кислот до 7 відсотків: паливо дизельне ДП-З-Євро4-В7).
Як встановлено пунктом 8 Технічного регламенту №927, кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива. Документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів (пункт 3 Технічного регламенту №927).
Також пунктом 9 Технічного регламенту №927 визначено, що документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити: дату видачі і номер документа; назву, марку палива; товарний знак підприємства-виробника, його назву та адресу; назву та адресу постачальника (за наявності); дату виготовлення палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара); дані про вид та кількість добавок (присадок); підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.
Відповідно до пункту 13 Технічного регламенту №927 за екологічними показниками встановлено такі екологічні класи дизельного палива: Євро3, Євро4, Євро5.
Дизельне паливо повинно відповідати вимогам, наведеним у додатку 3 до цього Технічного регламенту.
Дизельне паливо може містити барвники та речовини-маркери.
Можливе додавання до дизельного палива добавок (присадок), добавок на основі метилових/етилових естерів жирних кислот, які не погіршують експлуатаційних показників палива, не впливають негативно на екологічні, енергетичні та економічні показники двигунів, що підтверджено результатами випробувань, та допущені до застосування в установленому порядку.
Відповідно до пункту 19 Технічного регламенту №927 за результатами проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність за формою згідно з додатком 6 до цього Технічного регламенту.
Пунктом 20 Технічного регламенту №927 обумовлено, що перед введенням в обіг палив на документ про якість (паспорт якості) палива виробником повинен бути нанесений національний знак відповідності, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність. Зображення національного знака відповідності повинно відповідати його опису, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2001 №1599 (Офіційний вісник України, 2001, №49, ст.2188).
Частиною сьомою статті 23 Закону №2735-VI визначено перелік документів, що підлягають перевірці, якими є: 1) декларація про відповідність; 2) супровідна документація, що додається до відповідної продукції (включаючи інструкцію щодо користування продукцією); 3) загальний опис продукції, а також повний склад технічної документації на відповідну продукцію, передбачений технічним регламентом; 4) документи щодо системи якості чи системи управління якістю; 5) висновки експертиз та протоколи випробувань зразків відповідної продукції, відібраних (узятих) у межах здійснення ринкового нагляду і контролю продукції; 6) документи, що дають змогу відстежити походження відповідної продукції та її подальший обіг (товарно-супровідна документація або договори). Орган ринкового нагляду має право вимагати надання таких документів лише в обсязі, що необхідний для встановлення ланцюга постачання продукції; 7) документи і матеріали щодо стану виконання суб`єктом господарювання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, у тому числі в межах моніторингу дій суб`єктів господарювання, що вживаються ними для вилучення відповідної продукції з обігу та/або її відкликання; 8) повідомлення та інша інформація, надана суб`єктами господарювання, митними органами, органами з оцінки відповідності згідно з положеннями цього Закону та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції».
З врахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що органи ринкового нагляду мають право витребовувати та перевіряти у розповсюджувачів цієї продукції документи, визначені у частині сьомій статті 23 Закону №2735-VI.
Відповідно до частин першої, третьої статті 29 Закону №2735-VI у разі якщо органом ринкового нагляду встановлено, що продукція не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону, та формальної невідповідності), орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо приведення такої продукції у відповідність із встановленими вимогами.
Орган ринкового нагляду невідкладно вимагає від відповідного суб`єкта господарювання вжити протягом визначеного строку заходів щодо усунення формальної невідповідності, якщо цей орган встановить будь-яку таку невідповідність: знак відповідності технічним регламентам було нанесено з порушенням вимог, визначених у відповідному технічному регламенті; не було нанесено знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення передбачено відповідним технічним регламентом; не було складено декларацію про відповідність або декларація про відповідність (її копія чи спрощена декларація про відповідність) не супроводжує продукцію, якщо це передбачено відповідним технічним регламентом; декларацію про відповідність було складено з порушенням вимог; органу ринкового нагляду не надано доступу до технічної документації або вона є неповною; вчинено інші порушення встановлених вимог, визначені у відповідному технічному регламенті як формальна невідповідність.
Перелік порушень встановлених вимог, які вважаються формальною невідповідністю, уточнюється у відповідних технічних регламентах.
Відповідно до статті 30 Закону №2735-VI обмеження надання продукції на ринку здійснюються шляхом: 1) приведення продукції у відповідність із встановленими вимогами (згідно з частинами першою і четвертою статті 29 цього Закону); 2) усунення формальної невідповідності (згідно з частиною третьою статті 29 цього Закону); 3) тимчасової заборони надання продукції на ринку.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 19.04.2019 №667 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.05.2019 за №540/33511) затверджена форма 8 «Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів».
Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів повинне містити, зокрема зміст обмежувального (корегувального) заходу та пов`язані з ним дії, що має виконати суб`єкт господарювання. Можливість усунення порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити позивачу для усунення порушень. Відповідно орган перевірки несе імперативний обов`язок визначити конкретний спосіб усунення порушення. Зазначення конкретних дій у рішенні, які має вчинити суб`єкт господарювання слугує не лише досягненню основних завдань державної політики у сфері забезпечення безпечності нехарчової продукції, а й однакового розуміння норм законодавства з метою його дотримання як суб`єктом господарювання, так і органом ринкового нагляду.
Суд першої інстанції вірно зазначив, що у рішеннях про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 12.04.2021, зазначено про приведення продукції у відповідність до встановлених вимог, шляхом взаємодії із суб`єктами господарювання у ланцюгу постачання відповідної продукції або в інший спосіб, що не суперечить законодавству.
Однак, відповідачем всупереч вимогам до оформлення таких рішень не визначено конкретних способів усунення виявлених порушень. Відповідач при винесенні рішень про вжиття обмежувальних (коригувальних) заходів від 12.04.2021 обмежився вказівкою на загальний засадничий порядок усунення виявлених порушень без вказання конкретних дій чи заходів, які повинен вчинити позивач з метою приведення продукції у відповідність до вимог законодавства.
Виходячи із змісту спірних правовідносин, виконання таких дій залежить від суб`єктів господарювання в ланцюгу постачання, що виключає можливість усунення таких порушень в залежності від правової поведінки лише одного суб`єкта господарювання/розповсюджувача продукції.
Як вірно зазначено судом першої інстанції, така поведінка відповідача, як суб`єкта владних повноважень, уповноваженого виносити розпорядчі акти, що є обов`язковими до виконання учасниками правовідносин та підкріплені санкціями за невиконання, не відповідає критеріям чіткості та визначеності, що в свою чергу ставить суб`єктів до яких звернений такий акт в неоднозначне становище і, відповідно, нівелює можливі дії цих суб`єктів направлені на виконання таких актів.
Крім зазначеного вище, суд першої інстанції вірно вказав, що Позивачем на запит контролюючого органу надано супровідним листом від 07.04.2021 наступні документи: Ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним терміном дії з 09.04.2020 до 09.04.2025 (а.с.17); Договір купівлі-продажу нафтопродуктів №LT/21/030/R/TN/E від 15.12.2020 (а.с.18-25); Договір поставки нафтопродуктів від 02.04.2020 №1461 (а.с.26-27); договір поставки №01/07/20-1 від 01.07.2020 відповідно до якого якість товару (нафтопродуктів) повинна підтверджуватися паспортом якості (сертифікатом відповідності) (а.с.28-29); Сертифікат відповідності №10ХЦ.00017-19 на продукцію бензин автомобільний, неетильований А-95 «Premium», виданий ООВ 10 Хіммотологічний центр, атестат про акредитацію №ІО032 від 12.02.2019 (а.с.30); Паспорт якості №147901_3670705 від 30.10.2020 на бензин автомобільний, неетильований А-95 «Premium» (а.с.31); Декларація про відповідність від 29.06.2019 підтверджує, що бензин автомобільний, неетильований А-95 «Premium» відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» п.4.2 Табл.1 (п.1-3, 6-11) (як для бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5) (а.с.32); Видаткову накладну №РН-0000034 від 16.03.2021 (а.с.33); Товарно-транспортну накладну на відпуск нафтопродуктів (нафти) від 16.03.2021 (а.с.34); Паспорт якості №22 від 04.02.2021 на паливо дизельне ЄВРО, міжсезонне, сорт F, екологічний клас К5, марки ДТ-Е-К5 (а.с.35); Сертифікат відповідності №DIN.00026-21 на паливо дизельне ЄВРО, міжсезонне, сорт F, екологічний клас К5, марки ДТ-Е-К5, виданий ООВ ТОВ НВП ДІН ЛТД, атестат акредитації №ІО234 від 23.07.2020, відповідно до якого паливо дизельне ЄВРО, міжсезонне, сорт F, екологічний клас К5, марки ДТ-Е-К5 відповідає вимогам Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (а.с.36); Декларацію про відповідність від 04.02.2021 підтверджує, що паливо дизельне ЄВРО, міжсезонне, сорт F, екологічний клас К5, марки ДТ-Е-К5 відповідає вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» пункт 4.2, Таблиця 1 за показниками 1, 4, 5, 6, 13, 15, 16, 17, як паливо дизельне ДП-З-Євро5-ВО, модель F1 (а.с.37); Видаткову накладну №2557 від 06.03.2021 (а.с.38); Товарно-транспортну накладну на відпуск нафтопродуктів (нафти) №УЕ-00002557/1 від 06.03.2021 (а.с.39); Сертифікат відповідності №UA056.П.00069-18 на бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5 відповідно до якого відповідає вимогам ДСТУ 7667:2016 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови» п.4.2. табл. 1, показники 1-16 (а.с.40); Паспорт якості №163 від 18.02.2021 на бензин автомобільний А-92-Євро5-Е5 (а.с.41); Декларація про відповідність бензину автомобільного А-92-Євро5-Е5 вимогам ДСТУ 7687:2015, ДСТУ ISO 20846:2009, ДСТУ EN 12177:2009, ДСТУ EN 237-2003, ДСТУ 7683:2015, ДСТУ 7686:2015, ДСТУ 8737:2017, ДСТУ 8736:2017, ДСТУ 4160:2003, ДСТУ 7683:2015 (а.с.42); Товарно-транспортну накладну на відпуск нафтопродуктів (нафти) від 05.04.2021 (а.с.43); Паспорт якості №1082 від 30.12.2020 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 (а.с.44); Сертифікат відповідності №UA056.П.00070-18 на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 відповідно до якого відповідає вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро. Технічні умови» п.4.2. табл. 1, показники 1-15 (а.с.45); Декларація про відповідність бензину автомобільного А-95-Євро5-Е5 вимогам ДСТУ EN 237-2003, ДСТУ 7683:2015, ДСТУ 7686:2015, ДСТУ 8736:2017, ДСТУ 4160:2003, EN 16135:2011 (а.с.46); Видаткову накладну №РН-0000038 від 05.04.2021 (а.с.47); накладну на переміщення №172 від 03.02.2021 (а.с.48); товарно-транспортну накладну на відпуск нафтопродуктів (нафти) №172 від 03.02.2021 (а.с.49).
Пунктом 24 Технічного регламенту №927 визначено правила та методи досліджень (випробувань), в тому числі відбору проб, необхідних для виконання вимог цього Технічного регламенту, та проведення оцінки відповідності, встановлюються національними стандартами, а в разі їх відсутності (до прийняття національних стандартів) - діючими нормативними документами.
Випробування палив для підтвердження виконання вимог цього Технічного регламенту проводяться акредитованими випробувальними лабораторіями, визначеними у встановленому Мінекоенерго порядку.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про захист прав споживачів», продавець (виробник, виконавець) зобов`язаний передати споживачеві продукцію належної якості, а також надати інформацію про цю продукцію; продавець (виробник, виконавець) на вимогу споживача зобов`язаний надати документи, які підтверджують належну якість продукції.
Враховуючи наявність у позивача як сертифікатів відповідності, так і паспортів якості нафтопродуктів, які за вказаними документами відповідають вимогам ДСТУ, що дозволено до реалізації в Україні, що констатує правомірність та продаж споживачеві якісного товару.
Пунктами 8, 9 Технічного регламенту №927 встановлено, що кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.
Документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити: дату видачі і номер документа; назву, марку (категорію) - для суднових та котельних палив; позначення палива - для автомобільного бензину та дизельного палива; назву та адресу підприємства - виробника; назву та адресу розповсюджувача (за наявності); дату виготовлення палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара); дані про вид та кількість добавок (присадок); підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою; гарантійний строк зберігання.
Пунктом 20 Технічного регламенту №927 обумовлено, що виробником перед введенням в обіг та під час надання палива на ринку на документ про якість (паспорт якості) повинен бути нанесений знак відповідності технічним регламентам, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність.
Відповідно до пункту 24 Технічного регламенту №927, правила та методи випробувань, у тому числі відбирання проб, необхідних для виконання вимог цього Технічного регламенту, та проведення оцінки відповідності, встановлюються національними стандартами, перелік яких затверджується і оприлюднюється відповідно до законодавства, а в разі їх відсутності (до прийняття національних стандартів) - нормативними документами.
Позивач як особа, яка реалізує нафтопродукти в роздрібній мережі, не має права самостійно вносити зміни/доповнення/уточнення до паспортів якості, які виробляються виробником, при цьому усунути визначені порушення іншим чином також не має можливості, оскільки діють спеціальні норми законодавства, які визначають правовий режим документів про якість палива.
Наведене свідчить про об`єктивну неможливість позивачем виконати Рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, що виключає накладення на позивача санкції за його невиконання.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що враховуючи зазначені вище обставини, а також рішення про вжиття обмежувальних заходів від 12.04.2021 №№70-21, 71-21, 72-21, 73-21 у яких відсутні чіткі вказівки на конкретні дії чи заходи, які повинен був вчинити позивач для усунення виявлених невідповідностей, то у позивача відсутня об`єктивна можливість виконати зазначені рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів у спосіб, який визначив відповідач та невиконання якого стало підставою для накладення штрафів, а відтак судом першої інстанції підставно задоволено позов.
Згідно ст.316 КАС України   суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
                                                     П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2021 року у справі № 140/9527/21 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя	 	І. І. Запотічний 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	О. І. Довга