Справа № 344/2377/20 
Провадження № 22-ц/4808/126/22 
Головуючий у 1 інстанції Татарінова О. А. 
Суддя-доповідач Максюта 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2022 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський апеляційний суд в складі:
головуючого (суддя-доповідач)  Максюти І.О.,
суддів:                                           Василишин Л.В., Фединяка В.Д.,
секретаря                                      Мельник О.В.
за участю    представника апелянта Гуцуляка Л.В. адвоката Шаповал О.В., представника відповідача Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради Бойчук І.І., представника відповідача Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Марціса Б.С., представників третіх осіб: Івано-Франківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Швидуна В.В., Івано-Франківської КЕЧ (району) Микитюка А.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківського обласного комісаріату, правонаступником якого є Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, треті особи: Івано-Франківська КЕЧ району, Тисменицький районний військовий комісаріат Івано-Франківського ОВК, правонаступником якого є Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області, ухвалене суддею Татаріновою О.А. 27 квітня 2021 року у м. Івано-Франківськ Івано-Франківської області,
                                               в с т а н о в и в :
У лютому 2020 року Гуцуляком Л.В. подано позов до Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківський обласний комісаріат, третя особа Тисменицький районний військовий комісаріат Івано-Франківського ОВК про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними дій та рішення, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. 
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 17 березня 2014 року призивався на службу та уклав контракт з військовою частиною НОМЕР_1 терміном на три роки. Під час проходження служби був поранений, проходив лікування, є інвалідом 2 групи. Приймав участь у бойових діях на сході країни, є учасником бойових дій. З 24.03.2016 проходив службу у Тисменицькому районному військовому комісаріаті Івано-Франківського ОВК. У грудні 2016 року подав до об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату рапорт (16.12.2016) з відповідним пакетом документів для зарахування його на квартирний облік. 
Протоколом засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 23.12.2016 №16 його зараховано на квартирний облік в пільгову (першочергову) чергу (як учасника бойових дій). Після отримання інвалідності, його зараховано у пільгову чергу на отримання житла як інваліда 2 групи. 
11 липня 2019 року було виявлено некомплектність особової справи, раніше подані документи житловій комісії були відсутні. Даний пакет документів  11.07.2019 року ним було поновлено. 18.07.2019 року протоколом об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного комісаріату прийнято рішення про долучення поданих документів до особової справи. Вказаний протокол подано на затвердження Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Департаменту житлової комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради.
Однак, 19.08.2019 листом Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради повідомлено про рішення житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019, яким відмовлено йому у вирішенні питання за наслідками звернення від 11.07.2019. Одночасно зазначено, що взагалі ставлять під сумнів законність перебування останнього на черзі на отримання житла. І це при цьому, що він мав відновлювати втрачені відповідачами документи. Рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019 позивачу і досі не надано. 
Просив:
визнати протиправною бездіяльність Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради щодо неналежного розгляду звернення позивача від 11.07.2019 року та ненадання йому за зверненням від 11.07.2019 року копії рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019 року; 
визнати протиправним та скасувати рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019 року;
визнати протиправними дії Івано-Франківського обласного комісаріату, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради щодо неналежного оформлення документів і зберігання документів особової житлової справи позивача, а також в частині їх передачі на затвердження Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради; 
зобов`язати житлову комісію виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зарахувати на квартирний облік в пільгову (першочергову) чергу (як учасник бойових дій та інвалід 2 групи з обмеженим терміном перебування до 01.06.2021) з 23.12.2016 року старшого солдата запасу Гуцуляка Л.В. зі складом сім» ї одна особа. Стягнути з відповідачів на користь позивача судові витрати у сумі 8652,40 грн (а.с.1-21, том.1).
Рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 27 квітня 2021 року в задоволенні позову відмовлено (а.с.201-217, том.2).
Не погодившись з рішенням суду Гуцуляк Л.В. подав апеляційну скаргу, у якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Зазначає, що перебував на квартирному обліку у Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради (відповідач 1), про що свідчить довідка начальника Івано-Франківського обласного військового комісаріату та голови житлової комісії Івано-Франківської КЕЧ району. Тому, вважає,що при переміщенні по службі він мав би бути прийнятий на квартирний облік за новим місцем разом з членами своєї сім`ї із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку, в тому числі, і у разі подальшого звільнення. 
Встановивши явні порушення відповідачів, суд відхилив докази позивача про перебування на квартирній черзі з 23.12.2016 року, в той час як це єдині докази, що можуть ним бути надані на підтвердження своїх доводів, адже відповідачі діяли з порушенням закону. Вказані докази (копія свідоцтва про хворобу позивача, копія електронного листа Івано-Франківського обласного комісаріату від 14.06.2017 року, копія наказу №13 від 15.05.2017 року, копія листа від 19.04.2018 року, копія заяви позивача від 03.04.2018 року), свідчать про те, що позивачу ще у 2018 році мало надаватись житло, проте через дії відповідачів досі не надано. 
Коли подав пакет документів для зарахування на квартирний облік у грудні 2016 року в пільгову (першочергову) чергу (як учасник бойових дій та інвалід 2 групи з обмеженим терміном перебування до 01.06.2021 року) мав законні сподівання, що відповідачі здійснять всі передбачені Наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 року №380, Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями,Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннми,затвердженої Наказом МОУ від 30.11.2011 №737 дії і виконають свої зобов`язання щодо зарахування його на квартирний облік з 23 грудня 2016 року,належного оформлення документів і зберігання документів особової житлової справи.
Вважає, що непоновлення облікової житлової/квартирної справи, нездійснення відповідачами, передбачених законом дій, не є підставою зняття з квартирного обліку чи не зарахування позивача на квартирний облік із 23.12.2016 року.
Просив рішення суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити (а.с.3-16,том.3).
Від представника Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради поступив відзив на апеляційну скаргу.
Зазначено, що протокол від 23.12.2016 року про взяття на квартирний облік Гуцуляка Л.В. мав бути затверджений рішенням виконавчого комітету Тисменицької міської ради, проте при розгляді даного питання таке рішення було відсутнє в обліковій справі, а також не долучено до матеріалів заяви. Протокол засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського ОВК від 19.07.2019 року за своєю формою та змістом був протоколом про долучення додаткових документів до матеріалів облікової справи позивача. Затвердження таких протоколів виконавчими комітетами місцевих рад чинним законодавством не передбачене, про що було повідомлено позивача листом Департаменту житлової комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради. 
Матеріали облікової справи на розгляд Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради надійшли через Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП) м. Івано-Франківську, а не через відділ звернень громадян Івано-Франківської міської ради. Тобто її розгляд здійснювався не в порядку, передбаченому ЗУ «Про звернення громадян» як зазначає позивач, а згідно ЗУ «Про адміністративні послуги». Проміжна відповідь, результат послуги (відмова) надано позивачу 15.08.2019 року. Даний лист Гуцуляк Л.В. отримав на руки 16.08.2019 року, а не 19.08.2019 року, як стверджує позивач в позовній заяві, що підтверджується його персональним підписом. Результатом надання адміністративної послуги в ЦНАП в даному випадку є Витяг з рішення виконавчого комітету про затвердження Протоколу про взяття на квартирний облік за місцем роботи або мотивована відмова, яка в даному конкретному випадку і була надана Гуцуляку Л.В.
Оскільки протокол №16 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату  від 23.12.2016 року не був затверджений виконавчим комітетом Тисменицької міської ради, вимоги позивача є безпідставними та задоволенню не підлягають. Просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін (а.с.111-113, том.3).
Від представника відповідача Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради надійшов до суду відзив, який обґрунтовано тим, що рішення суду є законним та обґрунтованим, а апеляційна скарга безпідставною.
Вказано, що протокол від 23.12.2016 року про взяття на квартирний облік Гуцуляка Л.В. мав бути затверджений за місцем його роботи та проживання на той час, тобто виконавчим комітетом Тисменицької міської ради. Такий протокол на затвердження до виконавчого комітету Тисменицької міської ради безпосередньо після його прийняття чи в подальшому відповідальними посадовими особами Тисменицького районного чи Івано-Франківського обласного воєнкоматів не передавався взагалі. Виконавчому комітету Івано-Франківської міської ради станом на липень 2019 року бути відсутні будь-які правові підстави затверджувати протокол від 23.12.2016 року про взяття на квартирний облік Гуцуляка Л.В. за місцем роботи, оскільки на той час він не був зареєстрований в м.Івано-Франківську.
Облікова справа позивача не передавалась Департаменту на збереження, оскільки це не передбачено чинним законодавством, тому Департамент не може нести відповідальність за її схоронність, як вказується в апеляційній скарзі. Після винесення рішення громадською комісією з житлових питань про відмову справа повернулась Гуцуляку Л.В. із  вмотивованою відмовою. З приводу неналежного оформлення документів відповідає сам Гуцуляк Л.В.
Також представник повідомляє, що Гуцуляк Л.В. перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради за місцем проживання, а саме з 03.01.2019 року в списках позачергової черги як інвалід 2 групи. В даному випадку облікова справа знаходить у виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради. Станом на 29.06.2021 року Гуцуляк Л.В. не поновив документи облікової справи, оскільки його посвідчення як інваліда 2 групи діяло до 01.06.2021 року.
Просить апеляційну скаргу залишити  без задоволення, а рішення суду без змін (а.с.116-121, том.3).
Ухвалою Івано-Франківського апеляційного суду від залучено до участі у даній справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача  Івано-Франківську квартирно-експлуатаційну частина району Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України (а.с.190-192,том.3).
У судове засідання не з`явився представник Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про причини неявки не повідомив, хоча про день місце та час розгляду справи повідомлені належним чином шляхом направлення рекомендованої кореспонденції.
Приймаючи до уваги, що неявка осіб, які беруть участь у справі, відповідно до ч. 2 ст. 372 ЦПК України, не перешкоджає апеляційному розгляду справи, апеляційним судом виконаний обов`язок щодо повідомлення осіб, які беруть участь у справі, про день, місце та час судового засідання,  тому колегія суддів розглянула справу за відсутності представник Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.
Вислухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта Гуцуляка Л.В. адвоката Шаповал О.В., представника відповідача Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради Бойчук І.І., представника відповідача Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Марціса Б.С., представників третіх осіб: Івано-Франківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Швидуна В.В., Івано-Франківської КЕЧ (району) Микитюка А.І., дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає її необґрунтованою, виходячи з таких підстав.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд виходив з положень ст.ст 34 та 37,50 Житлового кодексу України (ЖК Української РСР), ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.24 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями потребуючими поліпшення умов, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081, ч.1,7,8 ст.12 Закону України «Про надання адміністративних послуг»,ст.43 Житлового кодексу України, п. 21 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 №470, Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (Інструкція), затвердженої наказом Міністра оборони України від 31 липня 2018 року № 380 встановив, що протокол №16 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 23.12.2016 року не затверджений виконавчим комітетом Тисменицької міської ради, Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом було направлено особову справу Гуцуляка Л.В. Івано-Франківському КЕЧ, яке в подальшому, відповідно до вимог чинного законодавства, повинно було подати протокол №16 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 23.12.2016 року на затвердження виконавчого комітету Тисменицької міської ради, що зроблено не було, однак визнання протиправними дій не забезпечить реального поновлення прав особи, за захистом яких вона звернулась, тобто обраний спосіб захисту цивільних прав є неефективним, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
З таким висновком погоджується апеляційний суд з огляду на таке.
Встановлено, що 17 березня 2014 року між Гуцуляком Л.В. та Міністерством оборони України в особі командира військової частини НОМЕР_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України терміном три роки (а.с.100-101,том.1).
З копії послужного списку Гуцуляка Л.В. (особистий номер 3082104771) встановлено, що старший солдат Гуцуляк Л.В. з 03.03.2016 року по 17.03.2016 року  на підставі наказу першого заступника НГШ ЗСУ від 03.03.2016 року №61РС перебував у штаті Галицького РВК, з 24.03.2016 року по 21.05.2017 року проходив військову службу на посаді водія відділення забезпечення Тисменицького РВК м.Тисмениця, Івано-Франківської області, звільнений в запас на підставі п.п.«б» ч.6 ст.26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я). Виключений зі списків особового складу Тисменицького РВК, Наказ РВК№47 від 19.04.2017 року (а.с.89-99, том.1).
З довідки виконавчого комітету Тисменицької міської ради №2328 від 22.06.2016 року Гуцуляк Л.В. зареєстрований по вул.Липова,7, а проживає по вул.Липова,7б,51 в м.Тисмениця (а.с.102,том.1).
У довідці Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою №114 від 22.11.2016 року Гуцуляк Л.В. проживає за адресою м.Тисмениця, вул.Липова,7. Право на безоплатну приватизацію житла не використано (а.с.106,том.1).
З облікової справи Тисменицького РВК№870 Гуцуляка Л.В. встановлено, що датою зарахування на квартирний облік Гуцуляка Л.В. є 23.12.2016 року, до першочергового списку -23.12.2016 року (УБД АТО), до позачергового списку-10.08.2017 року (інвалід війни 2 група).
З довідки квартирно-експлуатаційного відділу м.Львів №209 від 07.12.2016 року встановлено, що Гуцуляк Л.В. під час проходження служби у Львівському гарнізоні з 17.03.2014 року по 17.03.2016 року жилу площу не отримував (а.с.107,том.1, а.с.1 облікової справи Тисменицького РВК№870 Гуцуляка Л.В.).
Згідно довідок, виданих військовим комісаром Тисменицького районного військового комісаріату від 09.12.2016 року №4/2640, №4/2641 від 09.12.2016 року, Гуцуляк Л.В.  перебуває на службі у Тисменицькому районному військовому комісаріаті Івано-Франківського ОВК з 24.03.2016 року і в його особовій справі записано, що він не перебуває у шлюбі та сплачує аліменти на сина Гуцуляка М.Л., ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.110, 111, 113 том.1).
За змістом довідки Івано-Франківського Міністерства оборони України про перевірку житлових умов від 10.12.2016 року старший солдат Гуцуляк Л.В. житлом по місцю служби не забезпечений,  від МОУ житлом не забезпечувався, потребує покращення житлових умов, має право бути зарахованим на квартирний облік при Івано-Франківському ОВК (а.с.114-117,том.1).
14 грудня 2016 року Гуцуляк Л.В. своїм підписом підтвердив, що він попереджений про необхідність щорічного надання до житлової комісії довідки за Ф-3 (про склад сім`ї) до 31 грудня поточного року (а.с.118,том.1).
Гуцуляк Л.В. звертався із рапортом до командира військової частини, згідно якого просив зарахувати його на облік для поліпшення житлових умов у м.Тисмениця з сім`єю 1 особа, а також просив включити його в списки на першочергове отримання жилого приміщення як УБД АТО, зазначений рапорт зареєстровано за вхідним №74 від 16.12.2016 року (а.с.119,том.1).
З опису документів облікової житлової справи старшого солдата Гуцуляка Л.В., який перебуває на квартирному обліку в Івано-Франківському гарнізоні при Івано-Франківському ОВК, який перебуває на загальній черзі з 23.12.2016 року, першочергова черга з 23.12.2016 року, вбачається, що в матеріалах особової справи містились такі документи: копія контракту – 1 арк., копія паспортних даних – 3 арк., копія ідентифікаційного номера – 1 арк., копія посвідчення УБД – 1 арк., інформаційна довідка з одержаного реєстру – 1 арк., довідка департаменту житла – 1 арк., витяг з послужного списку – 1 арк., довідка про проходження служби – 1 арк., довідка про перебування на утриманні – 1 арк., довідка про припис – 1 арк., довідка про перевірку житлових умов – 1 арк., лист звернення (а.с.51,том.1).
З витягу з протоколу №16 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 23.12.2016 року встановлено, що членами об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату прийнято рішення про те, що старшого солдата Гуцуляка Л.В., який був зареєстрований за адресою Тисменицького РВК, м.Тисмениця, вул.Липова,7 фактично проживав у найманій квартирі за адресою: м.Тисмениця, вул.Липова, 7Б кв.51, зараховано на квартирний облік при Івано-Франківському ОВК на загальну чергу з 23.12.2016 року, на першочергову чергу з 23.12.2016 року, як учасника бойових дій АТО складом сім`ї одна особа (а.с.75, том.1).
23 січня 2017 року військовим комісаром Івано-Франківського обласного військового комісаріату направлено начальнику Івано-Франківської КЕЧ району витяг з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 06.12.2016 року №15 про зарахування на квартирний облік старшого солдата Гуцуляка Л.В (Тисменицький РВК) (а.с.121,том.1).
Військово-лікарською комісією Західного регіону 20.03.2017 року затверджено свідоцтво про хворобу №146/3 Гуцуляка Л.В., яке свідчить, що в Гуцуляка Л.В. захворювання пов`язане із захистом Батьківщини, він непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (а.с. 126-128,том.1).
Згідно довідки до акту МСЕК АВ №0731956 від 13.06.2017 року встановлено, що на підставі акту огляду МСЕК №681 Гуцуляку Л.В. встановлено третю групу інвалідності, по причині захворювання, пов`язаного із Захистом Батьківщини (а.с.122,том.1).
Із витягу із наказу військового комісара Тисменицького районного військового комісаріату (по строковій частині) від 19.04.2017 року вбачається, що старшого солдата Гуцуляка Л.В., водія відділення забезпечення Тисменицького РВК звільнено з військової служби наказом військового комісара Івано-Франківського ОВК від 19.04.2017 року №5-РС у запас відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий запас і військову службу» за підпунктом «б» з урахуванням вимог ч.8 цієї ж статті (за станом здоров`я). Направлено для зарахування на військовий облік до Богородчанського РВК Івано-Франківської області. Із зазначеного витягу із наказу, також встановлено, що Гуцуляк Л.В. постійним або службовим житлом не забезпечувався (а.с.56,том.1).
У зв`язку із звільненням з військової служби за станом здоров`я та набуття права бути зарахованим на позачергову чергу Гуцуляк Л.В. звернувся до військового комісара ОВК, голови житлової комісії із заявою про внесення змін до його облікової картки, яка зареєстрована 10.07.2017 року (а.с.120,том.1).
З витягу з протоколу №7 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 10.08.2017 року встановлено, що членами об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату прийнято рішення про те, що старшого солдата Гуцуляка Л.В., який був зареєстрований за адресою Тисменицького РВК, м.Тисмениця, вул.Липова,7 фактично проживав у найманій квартирі за адресою: м.Тисмениця, вул.Липова, 7Б кв.51, зараховано на квартирний облік при Івано-Франківському ОВК із занесенням його в списки осіб, що користуються правом позачергового одержання жилого приміщення з 10.08.2017 року, як інваліда 3 групи з обмеженим терміном перебування 2 роки, складом сім`ї одна особа (а.с.76, том.1).
24 травня 2018 року рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської області №561 затверджено склад громадської житлової комісії при виконавчому комітеті (а.с.188-189, том.1).
З довідки Манявської сільської ради №1383/02-44 від 26.06.2018 року Гуцуляк Л.В. (а.с.11 облікової справи Гуцуляка Л.В.) проживає в с.Манява Богородчанського району по вул.Перша Гора,10а. Не зареєстрований в даному населеному пункті. (а.с.57,том.1, а.с.11 облікової справи Гуцуляка Л.В.).
З довідки комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату про перевірку житлових умов  старшого солдата Гуцуляка Л.В.  від 3 лютого 2020 року вбачається, що останній мешкає у м.Івано-Франківську по вул.Галицька, 80, корпус А, квартира 47, зареєстрований в цьому населеному пункті з 02.08.2018 року, та комісією Івано-Франківського ОВК складено висновок про те, що старший солдат Гуцуляк Л.В. проживає в найманій квартирі, за рахунок Міністерства оборони України житлом не забезпечувався, потребує покращення житлових умов (а.с.40, том.1).
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта Гуцуляка Л.В. від 06.08.2018 року, відомості щодо нерухомого майна та іпотек відсутні (а.с.58, том.1, а.с.12 облікової справи Гуцуляка Л.В. ).
Відповідно до довідки із Департаменту житлової комунальної політики та благоустрою №10 від 07.08.2018 року Гуцуляк Л.В. проживає за адресою: вул.О.Довженка, 21, право на безоплатну приватизацію житла не використано (а.с. 59, том.1, а.с.12 облікової справи Гуцуляка Л.В.).
Із довідок Івано-Франківського міського військового комісаріату від 16.08.2018 року №4/1744 та №1744/1 вбачається, що Гуцуляк Л.В. перебуває на військовому обліку в Івано-Франківському міському військовому комісаріаті з 02.08.2018 року. В особовій справі записано, що Гуцуляк Л.В. розлучений і сплачує аліменти на сина Гуцуляка М.Л., ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.60,61 том.1, 14-15 особової справи Гуцуляка Л.В.).
Із довідки Івано-Франківського міського військового комісаріату від 22.08.2018 року Гуцуляк Л.В. зареєстрований за місцем дислокації військової частини до отримання житлової площі. Дата прописки – серпень 2018 року (а.с.62,том.1).
Згідно довідок ПАТ «Ощадбанк» від 08.08.2018 року та 28.08.2018 року №4/1005 Гуцуляк Л.В. не знайдений у списках громадян на отримання приватизаційних паперів за адресою: м.Тисмениця вул.Липова,7 (а.с.63-64,том.1, а.с.16,17 облікової справи Гуцуляка Л.В. ).
29 серпня 2018 року Гуцуляк Л.В. звертався до військового комісара, голови житлової комісії Івано-Франківського ОВК із заявою про долучення документів до його облікової житлової справи (а.с.66,том.1, а.с.20 облікової справи Гуцуляка Л.В.).
З витягу з протоколу №11 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 03.09.2018 року встановлено, що об`єднаною житловою комісією Івано-Франківського обласного військового комісаріату прийнято рішення про долучення до облікової справи старшого солдата запасу Гуцуляка Л.В., документів, поданих ним 29.08.2018 року (а.с.55, том.1, а.с.9 облікової справи Тисменицького РВК№870 Гуцуляка Л.В. ).
Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно,сформованої 20.11.2018 року, Гуцуляк Л.В. є власником земельної ділянки площею 0,1 га кадастровий номер 2625810100:07:007:006:0121 (а.с.68-69, том.1).
Із довідки Івано-Франківського міського військового комісаріату від 21.11.2018 року вбачається, що Гуцуляк Л.В. прописаний по місцю дислокації військової частини до отримання житлової площі (1 член сім`ї).Дата прописки 08.08.2018 рік  (а.с.70, том.1).
На а.с.73, том.1 наявний витяг з послужного списку особової справи старшого солдата Гуцуляка Л.В. проходив службу в Збройних Силах в період з 31.10.2002 року по 11.05.2004 року, з 17.03.2014 року по 21.05.2017 року (а.с.25 особової справи Гуцуляка Л.В.)
Із копії листа Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 03.12.2018 року №2/673 вбачається, що начальнику Івано-Франківського КЕЧ району направлялись витяг з протоколу від 10.08.2017 року №7 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату про внесення старшого солдата запасу Гуцуляка Л.В. в списки осіб, що користуються правом позачергового одержання житлового приміщення; витяг з протоколу від 03.09.2018 року №11 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату про долучення до облікової справи старшого солдата запасу Гуцуляка Л.В., документів поданих ним на розгляд об`єднаної житлової комісії 29.08.2018 року (а.с.54,том.1).
Із списку військовослужбовців Івано-Франківського обласного військового комісаріату, прийнятих на облік за місцем служби для одержання житлової площі вбачається, що старший солдат ОСОБА_1 звільнений в запас за станом здоров`я, не працює, з кількістю членів сім`ї заявника – 1, винаймає житло по вул.Галицька, 80А, кв.47. За даною адресою проживає та зареєстрований  з 15.03.2019 року, в даному населеному пункті з 02.08.2018 року. Взятий на облік на підставі п.2.17 наказу МОУ від 30.11.11 №737 та ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» 1993 р. ст.13, п.18-п.5 ст.34, 39 ЖК України, інвалід ІІ групи. Взято на облік на підставі рішення житлової комісії про взяття на облік оформленого протоколом №7 від 19.07.2019 року засідання ОЖК ОВК, на загальну чергу з 23.12.2016 року, на першочерговій з 23.12.2016 року, з 10.08.2017 року як інвалід 2 групи. (а.с.41-43,том.1, а.с.7 облікової справи №870 Гуцуляка Л.В.). 
Матеріали справи облікової справи №870 Гуцуляка Л.В. містить довідку про перевірку житлових умов старшого солдата запасу Гуцуляка Л.В. Висновок комісії: старший солдат запасу Гуцуляк Л.В. проживає в найманій квартирі, за рахунок МОУ житлом не забезпечувався, потребує покращення житлових умов (а.с.8 облікової справи ). 
Згідно копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 30.05.2019 року серії 12ААБ № 169129 Гуцуляк Л.В., ІНФОРМАЦІЯ_2 , є інвалідом ІІ групи, захворювання пов`язане із захистом Батьківщини, на підставі огляду МСЕК №851, інвалідність встановлена до 1.06.2021 року (а.с.53, том.1).
Гуцуляк Л.В. є інвалідом ІІ групи та має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – осіб з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 від 11.06.2019 року з терміном дії до 01.06.2021 року (а.с.52, том.1).
10 липня 2019 року військовий комісар Івано-Франківського ОВК звертався із заявою до міського голови м.Івано-Франківська про  взяття на квартирний  облік старшого солдата запасу Гуцуляка Л.В. Звернення зареєстроване в ЦНАП Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 11.07.2019 року вх.379442 (а.с.38, том.1, а.с.3 облікової справи №870 Гуцуляка Л.В. ).
11 липня 2019 року Гуцуляк Л.В. звернувся до Центру надання адміністративних послуг м.Івано-Франківська із пакетом документів, для направлення на затвердження Дерпартаменту житлової та комунальної політики, на підставі поданих документів адміністратором ЦНАП оформлено акт приймання-передачі про долучення документів Гуцуляка Л.В. до особової справи №379442 (а.с.36, том.1).
Як вбачається із протоколу засідання громадської житлової комісії №11 від 17.07.2019 року, на порядку денному розглядалось питання щодо затвердження спільних рішень адміністрацій та профспілкових комітетів про взяття громадян на квартирний облік за місцем роботи, питання щодо Гуцуляка Л.В., вирішено доопрацювати і розглянути на наступному засіданні житлової комісії, у зв`язку з неповним пакетом документів (а.с.191,том.1).
За наслідками розгляду звернення громадською житловою комісією 07.08.2019 року прийнято рішення про відмову у вирішенні питання щодо затвердження рішення об`єднаної житлової комісії ОВК про взяття Гуцуляка Л.В. на квартирний облік. При цьому, повідомлено, що взагалі ставиться під сумнів законність перебування останнього на черзі на отримання житла, про що свідчить відповідь від 13.02.2020 року Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою, адресована  Гуцуляку Л.В. (а.с.35,том.1).
З витягу з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від  19.07.2019 року №7 об`єднаною житловою комісією Івано-Франківського обласного військового комісаріату  вирішено долучити до облікової справи старшого солдата запасу Гуцуляка Л.В. документи, подані ним 18.07.2019 року. На загальній черзі Гуцуляк Л.В. перебуває з 23.12.2016 року, на першочерговій черзі, як учасник бойових дій (АТО) з 23.12.2016 року, на позачерговій – 10.08.2017 року, як інвалід 2 групи з обмеженим терміном перебування до 01.06.2021 року складом сім`ї 1 (одна) особа. Зареєстрований в м.Івано-Франківськ,вул.О.Довженка,21. Проживає за адресою м.Івано-Франківськ, вул.Галицька,80а,кв.47 (а.с.37,том.1, а.с.4 облікової справи №870 Гуцуляка Л.В.).
Як вбачається з Витягу з наказу військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату № 319 від 22.07.2019 року «Про оголошення рішення об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського ОВК відповідно до протоколу № 7 від 19.07.2019 року, долучено до облікової справи  старшого солдата запасу Гуцуляка Л.В.  документи подані ним 18.07.2019 року.  Підстава : п.2.17 наказу МОУ від 30.11.11 №737 та Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту», 1993 рік,ст..13.п.18-п.5 ст.34 ст.39 ЖК України; заява старшого солдата запасу Гуцуляка Л.В. від 18.07.2019 року №3550 (а.с.39, том.1, а.с.2 облікової справи №870 Гуцуляка Л.В.).
31 липня 2019 року Гуцуляк Л.В. звертався до командира частини із заявою про видачу наказу про призначення розслідування та видачу довідки про обставини травми, отриманою ним під час виконання обов`язків військової частини (а.с.129,том.1).
17 жовтня 2019 року військовим комісаром Івано-Франківського обласного військового комісаріату В.Ярмощуком направлено начальнику Івано-Франківської КЕЧ району для обліку та ведення роботи документи об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей облікову справу Гуцуляка Л.В. (а.с.4 облікової справи №870 Гуцуляка Л.В.)
З довідки Департаменту №403737 від 11.11.2019 року встановлено, що Гуцуляк Л.В. перебуває на квартирному обліку при міськвиконкомі з 03.01.2019 року (рішення МВК №14 від 03.01.2019 р.) в списках позачергової черги складом сім`ї 1 людина (а.с.194,том.1).
17.11.2011 року у позивача народився син – Гуцуляк М.Л., що підтверджується копією свідоцтва про народження, з якого вбачається, що батьками Гуцуляка М.Л. є ОСОБА_1 та Гуцуляк Н.Д. (а.с.84,том.1).
Рішенням Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 05.11.2013 року, шлюб між Гуцуляк Л.В. та Гуцуляк Н.Д. розірвано (а.с.87,том.1).
Позивачем надано витяг з наказу військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату №170 від 24.04.2020 року про оголошення рішення об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату відповідно  до протоколу №14 від 24.04.2020 року, заяву від 08.05.2020 року про відмову від виплати грошової компенсації, відповідь Івано-Франківського обласного військового комісаріату №2/146 від 29.04.2020 року Гуцуляка Л.В. про черговість на отримання компенсації (а.с.12-14,том.1).
З відповіді ТВО начальника Івано-Франківського КЕЧ району №15/6 від 20.01.2021 року на момент зарахування на квартирний облік Гуцуляк Л.В. проходив військову службу в Тисменицькому РВК та був зареєстрований в м.Тисмениця відповідно затвердження рішення про взяття його на квартирний облік належало до повноважень виконавчого комітету Тисменицької міської ради, а не Івано-Франківської КЕЧ району. З переліку запитуваних документів в обліковій справі Гуцуляка Л.В. в наявності: рапорт Гуцуляка Л.В (вхідний Івано-Франківського ОВК №74 від 16.12.2016 року) про зарахування на квартирний облік та протокол об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського ОВК№16 від 23.12.2016 як учасника бойових дій АТО складом сім`ї 1 особа; протокол ОЖК ОВК №7 від 10.08.2017 року про зарахування Гуцуляка Л.В. у списки позачергового заперечення житлом як особу з інвалідністю 3 групи з обмеженим терміном забезпечення жилою площею до 2 років.Посвідчення про отримання інвалідності 2 групи Гуцуляком Л.В., датоване 09.07.2018 року,відповідно не могло надійти в Івано-Франківську КЕЧ району в 2017 році. (а.с.150,том.2).
Згідно довідки до акту огляду МСЕК від 04.06.2021 року інвалідність (ІІ група) Гуцуляку Л.В. встановлено до 01.07.2023 року (а.с.80,том.3).
10 червня 2021 року Гуцуляку Л.В. видано Департаментом соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради посвідчення серії А№005598, терміном 01 липня 2023 року.
Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Згідно із статтями 34 та 37 Житлового кодексу України (ЖК Української РСР) потребуючими поліпшення умов визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, а облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання.
Статтею 43 Житлового кодексу України встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до пункту 24 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла (пунктом 9 статті 12 Закону України
Законом України «Про надання адміністративних послуг» передбачено регулювання правових засад реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг.
Ч.7,8 ст.ст.12 Закону України «Про надання адміністративних послуг» передбачено що перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, визначається органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг. Надання адміністративних послуг, суб`єктом надання яких є відповідна рада (її виконавчі органи або посадові особи), здійснюється виключно через центр надання адміністративних послуг.Кабінет Міністрів України затверджує перелік адміністративних послуг органів виконавчої влади та адміністративних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування у порядку виконання делегованих повноважень, які є обов`язковими для надання через центри надання адміністративних послуг.
Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 30.12.2013р.  № 675 затверджено редакцію Регламенту роботи управління адміністративних послуг (Центр надання адміністративних послуг  м. Івано-Франківська) виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (в редакції, яка діяла станом на день виникнення спірних правовідносин), згідно пунктів 4.3, 4.7 якого (в редакції, яка діяла станом на день виникнення спірних правовідносин) суб`єкт звернення має право подати вхідний пакет документів у центрі особисто, через уповноваженого представника, надіслати його поштою (рекомендованим листом з описом вкладення) або в передбачених законом випадках за допомогою засобів телекомунікаційного зв`язку. Адміністратор центру складає опис вхідного пакета документів, у якому зазначаються інформація про заяву та перелік документів, поданих суб`єктом звернення до неї, у двох примірниках.
11 липня 2019 року Гуцуляк Л.В. звернувся до Центру надання адміністративних послуг м.Івано-Франківська із пакетом документів, для направлення на затвердження Дерпартаменту житлової та комунальної політики, на підставі поданих документів адміністратором ЦНАП оформлено акт приймання-передачі про долучення документів Гуцуляка Л.В. до особової справи №379442 (а.с.36,том.1).
Відтак, судом встановлено, що облікова справа на розгляд виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради надійшла через ЦНАП м. Івано-Франківська. Тобто її розгляд здійснювався не в порядку, передбаченому ЗУ «Про звернення громадян», як зазначає позивач, а відповідно до ЗУ «Про адміністративні послуги».
В Центрі надання адміністративних послуг м. Івано-Франківська здійснюється електронний документообіг, і згідно реєстраційної картки адміністративної послуги 379442 облікова справа Гуцуляка Л.В. надійшла в ЦНАП 11 липня 2019 року. 
09 липня 2019 року позивачу була надана попередня відповідь на заяву, відмову (результат) надано 15 серпня 2019 року. (а.с.35,том.1). Результатом надання адміністративної послуги в ЦНАП в даному випадку є Витяг з рішення виконавчого комітету про затвердження Протоколу про взяття на квартирний облік за місцем роботи або мотивована відмова, яка в даному конкретному випадку і була надана Гуцуляку Л.В.
Згідно регламенту роботи управління адміністративних послуг (Центр надання адміністративних послуг м. Івано-Франківська) виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (в редакції, яка діяла станом на день виникнення спірних правовідносин) п.п.6.1, 6.2, 6.3, 6.4 Суб`єкт надання адміністративної послуги зобов`язаний не пізніше наступного робочого дня після оформлення результату надання адміністративної послуги та направити його адміністратору ЦНАП, про що робиться запис в електронному реєстрі. Адміністратор ЦНАП не пізніше наступного робочого дня після отримання вихідного пакету документів від суб`єкта надання адміністративної послуги здійснює реєстрацію вихідного пакета документів шляхом внесення відповідних відомостей до електронного реєстру та повідомляє про результати надання адміністративної послуги суб`єкту звернення у зазначений суб`єктом звернення спосіб (телефоном та/або шляхом направлення йому смс-повідомлення, повідомлення на електронну пошту (у випадку прийнятності для замовника), засобами поштового зв`язку). Результат надання адміністративної послуги впродовж місяця з моменту його реєстрації у ЦНАП надається суб`єкту звернення особисто (його довіреній особі) – при пред`явленні документа, який посвідчує особу (документа, який підтверджує повноваження довіреної особи), або  у спосіб, прийнятний для суб`єкта звернення (засобами поштового зв`язку (рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення), засобами телекомунікаційного зв`язку). У разі незазначення суб`єктом звернення зручного для нього способу отримання вихідного пакета документів або його неотримання в центрі протягом двох місяців відповідні документи надсилаються суб`єктові звернення засобами поштового зв`язку. У разі відсутності відомостей про місце проживання (місцезнаходження) суб`єкта звернення та іншої контактної інформації вихідний пакет документів зберігається протягом тримісячного строку в центрі, а потім передається для архівного зберігання.
Щодо невидачі витягу з рішення громадської комісії з житлових питань, то такі витяги з протоколів засідання комісії надаються окремо усім, кого стосується конкретне питання, однак з таким зверненням Гуцуляк Л.В. не звертався.
Отже, за результатом надання адміністративної послуги в ЦНАП, є саме витяг з рішення виконавчого комітету про затвердження Протоколу про взяття на квартирний облік за місцем роботи або мотивована відмова була надана Гуцуляку Л.В., відтак суд дійшов вірного висновку про  недоведеність позовної вимоги Гуцуляка Л.В. щодо визнання неправомірною бездіяльності Департаменту житлової комунальної політики та благоустрою Івано-Франківської міської ради щодо неналежного розгляду звернення позивача від 11.07.2019 року та ненадання йому за зверненням від 11.07.2019 року копії рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019 року.
Вимога Гуцуляка Л.В. про визнання протиправними дії виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо неналежного оформлення документів і зберігання документів його особової житлової справи, а також в частині їх передачі на затвердження Житлової комісії виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради є безпідставною виходячи з такого.
Як вірно встановлено судом, згідно витягу з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії  Івано-Франківського ОВК № 7 від 19.07.2019 року  розглянуто заяву старшого солдата запасу Гуцуляка Л.В. про долучення до облікової справи документів поданих заявником  18.07.2019 року вх. № 3550. Рішення об`єднаної житлової комісії вирішено долучити до облікової справи старшого солдата запасу Гуцуляка Л.В. документи, подані ним 18 липня 2019 року (а.с.37).
Як вбачається з Витягу з наказу військового комісара Івано-Франківського обласного військового комісаріату № 319 від 22.07.2019 року «Про оголошення рішення об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського ОВК» відповідно до протоколу № 7 від 19.07.2019 року, долучено до облікової справи  старшого солдата запасу Гуцуляка Л.В.  документи подані ним 18.07.2019 року (т.1а.с.39).
Відповідно в подальшому протокол засідання об`єднаної житлової комісії  Івано-Франківського ОВК № 7 від 19.07.2019 про долучення до облікової справи документів поданих заявником  18.07.2019 року вх. № 3550 Гуцуляк Л.В. передав на затвердження  об`єднаної житлової комісії ОВК Івано-Франківської міської ради, однак, затвердження виконавчими комітетами місцевих рад протоколів про долучення додаткових документів до матеріалів особових справ працівників за місцем роботи не передбачено чинним законодавством, відтак вимога щодо визнання протиправним та скасування рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019 року за безпідставною та недоведеною. 
Згідно п. 21 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 №470 у рішенні виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів або у спільному рішенні адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і профспілкового комітету, які розглядали заяви громадян, вказуються дата взяття на облік, склад сім`ї, підстава для взяття на облік, вид черговості надання жилих приміщень (загальна черга, в першу чергу), а при відмові у взятті на облік - підстава відмови.
Громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради (п. 22 Правил обліку №470).
Таким чином, належним підтвердженням взяття на квартирний облік є спільне рішення адміністрації із зазначенням дати взяття на облік, складу сім`ї, підстави для взяття на облік, виду черговості надання жилих приміщень.
Крім того, Наказом Міністра оборони України від 31 липня 2018 року № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (Інструкція), якою визначено порядок ведення квартирного обліку та надання військовослужбовцям житла.
Так, відповідно до п. 9 розділу 6 Інструкції датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією військової частини (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік, але не пізніше місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.
Відповідно до п.1.6 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 30.11.2011 №737 (у редакції наказу Міністерства оборони України19 червня 2014 року №401) з метою дотримання вимог чинного законодавства під час ведення обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу жилої площі, призначеної для постійного проживання, участі в розподілі службового жилого приміщення та контролю за використанням жилого приміщення в органах військового управління, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), гарнізонах створюються житлові комісії.
Пунктом 1.11 Інструкції передбачено, що усі питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.
Як було встановлено судом, Гуцуляк Л.В. перебував на військовій службі у Тисменицькому районному військовому комісаріаті Івано-Франківського ОВК з 24.03.2016, Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом  23.01.2017 року за №11/467 було направлено Начальнику Івано-Франківського КЕЧ району витяг з протоколу від 23.12.2016 року №16, про зарахування на квартирний облік старшого солдата Гуцуляка Л.В. (Тисменицький РВК). Додатком до зазначеного листа зазначено: облікові справи, перші примірники старшого солдата Гуцуляка Л.В.
Встановлено, що Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом  було направлено особову справу Гуцуляка Л.В. Івано-Франківському КЕЧ, яке в подальшому, відповідно до вимог чинного законодавства, повинно було подати протокол №16 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 23.12.2016 року на затвердження виконавчого комітету Тисменицької міської ради, чого зроблено не було. 
Тобто,відповідальність за здійснення такого обліку, своєчасне поновлення документів облікової справи, в тому числі і щодо передачі протоколу на затвердження у виконавчий комітет за місцем проживання працівника несе безпосередньо роботодавець.
Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
За змістом статті    15 ЦК України право кожної особи на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу визначено статтею    16 цього Кодексу.
Так, для того, щоб право на доступ до суду було ефективним, особа повинна мати чітко визначену та дієву можливість оскаржити подію, яка, на її думку, порушує її права і охоронювані законом інтереси. 
Таким чином, суд вірно дійшов висновку, що вимоги позивача про визнання протиправними дії  Івано-Франківського обласного комісаріату щодо неналежного оформлення документів і зберігання документів особової житлової справи Гуцуляка Л.В. знайшли своє підтвердження, однак   визнання протиправними дій не забезпечить реальне поновлення прав особи, за захистом яких вона звернулась до суду.
Вимоги позивача в частині визнання протиправними дії  Івано-Франківського обласного комісаріату щодо їх передачі на затвердження Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради задоволенню не підлягають, оскільки  протокол від 23.12.2016 року про взяття на квартирний облік Гуцуляка Л.В. мав бути затверджений рішенням виконавчого комітету Тисменицької міської ради.
Громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи - з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради (п. 22 Правил обліку №470).
Належним підтвердженням взяття на квартирний облік є спільне рішення адміністрації із зазначенням дати взяття на облік, складу сім`ї, підстави для взяття на облік, виду черговості надання жилих приміщень.
Інших документів, що підтверджують перебування позивача на квартирному обліку з 23.12.2016 суду надано не було.
Отже, оскільки протокол №16 засідання об`єднаної житлової комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 23.12.2016 року не був затверджений виконавчим комітетом Тисменицької міської ради, вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Житлової комісії Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 07.08.2019 року, визнання протиправними дії  Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Департаменту житлової, комунальної політики та благоустрою  Івано-Франківської міської ради щодо неналежного оформлення документів і зберігання документів особової житлової справи Гуцуляка Л.В., зобов”язання Житлову комісію Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зарахувати на квартирний облік в пільгову (першочергову) чергу (як учасник бойових дій та інвалід 2 групи з обмеженим терміном перебування до 01.06.2021) з 23.12.2016 року Гуцуляка Л.В. зі складом сім”ї одна особа,  задоволенню не підлягали.
            Хоча і мали місце порушення при оформленні облікової справи Гуцуляка Л.В., які полягали у неподанні Івано-Франківським ОВК на затвердження виконавчого комітету Тисменицької міської ради протоколу житлової комісії, однак визнання протиправними дій в цій частині не є ефективним способом захисту порушеного права.
Судом встановлено, що позивач перебуває на квартирному обліку за місцем роботи, облікова справа знаходиться у КЕЧ району, яка містить зазначений недооформлений протокол. Правонаступником відповідача  Івано-Франківського обласного комісаріату - Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не заперечується право Гуцуляка Л.В. на позачергове забезпечення житлом.
Таким чином, ефективним способом захисту, заявленим до належних відповідачів,  може бути зобов`язання подати на затвердження протокол, зобов`язання його затвердити і надати житлове приміщення.
Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Переглянувши справу за наявними в ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що фактичні обставини справи судом першої інстанції з`ясовано всебічно та повно, їм дано вірну правову оцінку, а рішення суду постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до не правильного вирішення справи, тому підстав для скасування оскарженого рішення немає.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 374, 375, 381- 384 ЦПК України,  суд
                                                          п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу представника Гуцуляка Любомира Васильовича залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 27 квітня 2021 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дня отримання повного тексту судового рішення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                                                 І.О. Максюта
Судді:                                                                                                           Л.В. Василишин
                                                                                                                      В.Д.Фединяк
Повний текст постанови складено 08 червня 2022 року.