УКРАЇНА 
Житомирський апеляційний суд 

Справа №296/5855/21 Головуючий у 1-й інст. Михайловська А. В. 
Категорія 16 Доповідач Борисюк Р. М. 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2022 року 
       
       Житомирський апеляційний суд у складі:

                головуючого судді         Борисюка Р.М.,
суддів         Галацевич О.М., Микитюк О.Ю.,
з участю секретаря 
судового засідання         Гарбузюк Ю.І. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі  цивільну справу №296/5855/21 за позовом представника ОСОБА_1 - адвоката Прилуцької Ніни Миколаївни до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування наказу та рішення, зобов`язання вчинити дії за апеляційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Прилуцької Ніни Миколаївни на рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 28 грудня 2021 року, ухвалене під головуванням судді Михайловської А.В. у м. Новоград-Волинський,
в с т а н о в и в :

У липні 2021 року адвокат Прилуцька Н.М. в інтересах ОСОБА_1 звернулась до суду із даним позовом та після його уточнення остаточно просила:
визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області «Про відмову у наданні у власність» від 30.03.2021 № 6-1558/14-21/СГ;
визнати протиправним та скасувати рішення Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 867 від 15.06.2021 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства";
визнати протиправним та скасувати рішення Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 803 від 15.06.2021 "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства";
зобов`язати Ярунську сільську раду Новоград-Волинського району Житомирської області затвердити проект землеустрою у частині щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 1824082400:03:000:0701, що знаходиться на території Новоград-Волинського району, за межами населених пунктів Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області, та надати позивачу у власність земельну ділянку, площею 2,0000га, з кадастровим номером 1824082400:03:000:0725.
В обґрунтування позову зазначала, що 02.11.2020 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із заявою про затвердження документації із землеустрою з правом передачі у власність земельної ділянки, площею 2.000 га, для ведення особистого селянського господарства на території Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області. 
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області «Про відмову у наданні у власність» від 30.03.2021 № 6-1558/14-21/СГ їй відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, у зв`язку з передачею Головним управлінням Держгеокадастру до Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області у комунальну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів Ярунської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області (наказ Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області "Про передачу у комунальну власність" від 19.03.2021 № 21-ОТГ). 
14.04.2021 позивач звернулася до Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області із заявою про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,0000 га, кадастровий номер 1824082400:03:000:0725, для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Новоград-Волинського району, за межами населеного пункту с.Колодянка на території Ярунської сільської ради Житомирської області. 
Рішенням Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 867 від 15.06.2021 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" вирішено надати ОСОБА_1 відповідь про відмову у задоволенні її звернення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. 
На підставі рішення цього ж органу місцевого самоврядування № 803 від 15.06.2021 "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства" дану земельну ділянку передано у власність ОСОБА_2 . 
Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області у встановлений законом двотижневий строк не прийняло рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки та надання її у власність позивачці, протиправно передало цю земельну ділянку у комунальну власність, в результаті чого вона була передана у власність іншій особі. Оскільки вказаними діями і рішеннями відповідачів були порушені її права на отримання спірної земельної ділянки у власність, просила задовольнити її позовні вимоги.
Рішенням Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 28 грудня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, адвокат Прилуцька Н.М. в інтересах ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.
Апеляційна скарга мотивована тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, ухваленим з неправильним застосуванням норм матеріального права та невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.
Вирішуючи спір у даній справі, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо необхідності доведення позивачем наявності в неї прав (володіння, користування, розпорядження) на земельну ділянку на час прийняття оспорюваних: наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області «Про відмову у наданні у власність» від 30 березня 2021 року № 6-1558/14-21/СГ, рішень Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 867 від 15 червня 2021 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства» та N2 803 від 15 червня 2021 року «Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства». 
Судом першої інстанції не враховано той факт, що Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області втратило як повноваження щодо «надання у власність» вказаної вище земельної ділянки у зв`язку з її передачею так і повноваження щодо «відмови у наданні у власність» з 19 березня 2021 року, а відтак не могло приймати відповідне рішення. 

Крім того, судом не враховано, що позивач вжила всіх передбачених законом заходів, щоб отримати у власність спірну земельну ділянку. Так, нею отримано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки, та погоджено цей проект землеустрою.
Суд при прийнятті оскаржуваного рішення не надав належної оцінки тому факту, що позивач, дізнавшись про незаконну передачу спірної земельної ділянки з державної у комунальну власність та повернення їй проекту без затвердження, 14 квітня 2021 року вимушена була звернутися вже до Ярунської сільської ради з клопотанням про затвердження  проекту землеустрою та передачу їй земельної ділянки у власність. Хоча,   ще в листопаді 2020 року вона мала би отримати відповідь на клопотання про затвердження їй проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, поданого до ГУ Держгеокадастру у Житомирській області. 
Відзив на апеляційну скаргу не надходив.
В суді апеляційної інстанції позивач ОСОБА_1 та її представник адвокат Прилуцька Н.М. підтримали апеляційну скаргу із зазначених у ній підстав.
Інші учасники справи, будучи належно повідомлені про час і місце розгляду справи, до суду не з`явились, тому суд відповідно до ч.2 ст.372 ЦПК України вважає за можливе справу розглянути у їх відсутності.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах ст. 367 ЦПК України, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Статтею 367 ЦПК України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Судом встановлено, що 17 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із клопотанням про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства на території Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області (а.с.46 т.1).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 29.09.2020 №6-7879/14-20-СГ "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення" надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність, розташованої на території Новоград-Волинського району, за межами населених пунктів Колодянської сільської ради. Орієнтований розмір земельної ділянки - 2,0000 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а.с.11 т.1).
27 жовтня 2020 року Житомирською філією ДП "Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" № 720 подано на погодження до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, у тому ж числі, ОСОБА_1 , для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки державної власності кадастровий номер 1824082400:03:000:0701, що знаходить на території Новоград-Волинського району, за межами населених пунктів Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області (а.с.25-250 т.1, а.с.1-48 т.2).
Згідно Витягу з державного земельного кадастру №НВ-1814279342020 від 29.10.2020 до Державного земельного кадастру внесено відомості про земельну ділянку та присвоєно кадастровий номер 1824082400:03:000:0725 земельній ділянці площею 2,0 га на території Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а.с.14 т.1).
02 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із заявою про затвердження документації із землеустрою з правом передачі у власність, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства на території Колодянської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області (а.с.156 т.2).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області "Про передачу у комунальну власність" від 19.03.2021 №21-ОТГ передано Ярунській сільській раді Новоград-Волинського району Житомирської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 304,1385 га, які розташовані за межами населених пунктів Ярунської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області, згідно з актом прийняття-передачі (а.с.15 т.1).
Згідно із Актом прийняття-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 19.03.2021 до переліку переданих земельних ділянок увійшла і земельна ділянка із кадастровим номером 1824082400:03:000:0725 (а.с.16-19 т.1).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області «Про відмову у наданні у власність» від 30.03.2021 № 6-1558/14-21/СГ відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Ярунської (Колодянської) сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області з підстав відсутності повноважень щодо надання у власність даної земельної ділянки у зв`язку з передачею Головним управлінням до Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів Ярунської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області (а.с.12 т.1).
  Рішенням шостої сесії VIII скликання Ярунській сільській раді Новоград-Волинського району Житомирської області «Про передачу земель у комунальну власність" від 25.03.2021 № 464 прийнято у комунальну власність Ярунської сільської ради земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 322,3160 га, згідно Додатку 1, які розташовані за межами населених пунктів Ярунської об`єднаної територіальної громади Новоград-Волинського району Житомирської області. Згідно Додатку 1 до переліку прийнятих радою земельних ділянок увійшла і земельна ділянка із кадастровим номером 1824082400:03:000:0725 (а.с.22-23 т.1).
  12 квітня 2021 року третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову, ОСОБА_2 , який є учасником бойових дій, звернувся до Колодянського старостинського округу Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області із заявою про передачу у власність земельної ділянки, площею 2,0000 га, кадастровий номер 1824082400:03:000:0725, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами села Колодянка на території Ярунської сільської ради (а.с.108,117-118 т.2).
   Позивачка 14.04.2021 звернулася до Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області із заявою про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,0000 га, кадастровий номер 1824082400:03:000:0725, для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Новоград-Волинського району, за межами населеного пункту с. Колодянка на території Ярунської сільської ради Житомирської області (а.с.106 т.2).
   Рішенням Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області восьмої сесії VIII скликання № 803 від 15.06.2021 "Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства" передано ОСОБА_2 у власність земельну ділянку, площею 2,0000 га, кадастровий номер 1824082400:03:000:0725, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами села Колодянка на території Ярунської сільської ради із земель комунальної власності (а.с.108 т.2).
Рішенням цієї сільської ради № 867 від 15.06.2021 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" вирішено надати відповідь ОСОБА_1 про відмову у задоволенні звернення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (а.с.107 т.2).
 Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна 15.04.2021 внесено відомості про реєстрацію права власності на земельну ділянку, площею 2,0000 га, кадастровий номер 1824082400:03:000:0725 за ОСОБА_2 (а.с.109-110 т.2).
  Вирішуючи даний спір, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що оскільки не встановлено протиправність  винесених наказу ГУ Держгеокадастру у Житомирській області від 30.03.2021 № 6-1558/14-21/СГ та оспорюваних рішень Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області, відтак відсутні правові підстави для задоволення позову.
Апеляційний суд погоджується із такими висновками суду першої інстанції, мотивуючи таким. 
       Згідно частини першої статті 15, частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.
При оцінці обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення, та забезпечити поновлення порушеного права.
Відповідно до статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно із частиною першою статті 5 Закону України "Про особисте селянське господарство" для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом.
За приписами статті 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Частиною шостою статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
Відповідно до абзацу 1 частини сьомої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність (ч.9 ст.118 ЗК України).         Порядок погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється статтями 118 та 186-1 ЗК України.
Відповідно до частини дев`ятої статті 118 ЗК України  (в редакції закону чинній на час виникнення спірних правовідносин) відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Як випливає зі змісту оспорюваного наказу ГУ Держгеокадастру у Житомирській області від 30.03.2021 року № 6-1558/14-21/СГ причиною відмови ОСОБА_1 у затверджені проекту землеустрою стала відсутність повноважень даного органу щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою у зв`язку із її передачею у комунальну власність Ярунської сільської ради Новоград-Волинського району Житомирської області на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Житомирській області від 19.03.2021 №21-ОТГ, який є чинним і ніким не оспорений. Передача даної земельної ділянки до комунальної власності відбулась на виконання Указу Президента України від 15.10.2020 №449-2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2020 №1113.
Оскільки на час винесення наказу від 30.03.2021 № 6-1558/14-21/СГ спірна земельна ділянка вже була передана у комунальну власність і ГУ Держгеокадастру у Житомирській області не мав повноважень щодо розпорядження нею, тому він правомірно відмовив у затвердженні проекту землеустрою з цих підстав.
Та обставина, що ГУ Держгеокадастру у Житомирській області порушило строки розгляду даного питання, встановлені ч.9 ст.118 ЗК України, не має правового значення для вирішення даного спору в контексті заявлених позовних вимог. Однак це не позбавляє права позивача ставити питання про відшкодування матеріальної або моральної шкоди внаслідок неправомірних дій чи бездіяльності відповідного державного органу.
Що стосується вирішення питання правомірності поведінки органу місцевого самоврядування, який затвердив проект землеустрою щодо відведення спірної земельної та передав її у власність ОСОБА_2 , відмовивши у її наданні позивачці, то суд першої інстанції обґрунтовано оцінив її добросовісну, оскільки Ярунська сільська рада Новоград-Волинського району діяла у відповідності до наданих їй повноважень і компетенції у даній сфері.
Доводи апеляційної скарги у цій частині висновків суду не спростовують, оскільки рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та незатверджений проект землеустрою, наявні на той час у позивачки, не є правовстановлюючими актами і не гарантують особі набуття права власності чи користування на земельну ділянку.  Враховуючи, що ОСОБА_2 подав заяву 12.04.2021, тобто раніше позивачки, є учасником бойових дій, який відповідно до п.14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на першочергове відведення земельних ділянок, орган місцевого самоврядування обґрунтовано прийняв відповідні рішення.
        Приймаючи до уваги, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у відповідності до положень ч.1 ст. 375 ЦПК України апеляційний суд залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін. 

Керуючись ст.ст. 258, 259, 367, 374, 375, 381-384 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Прилуцької Ніни Миколаївни залишити без задоволення, а рішення Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 28 грудня 2021 року без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                Судді

Повний текст постанови складений: 09 червня 2022 року.