П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

11 липня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/2244/22	
Головуючий в 1 інстанції: Завальнюк І.В.
          
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого   судді - Вербицької Н.В.,
                                           суддів – Джабурії О.В.,
- Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участю третьої особи обслуговуючого кооперативу «Житлово – будівельний кооператив «Асоль-Сервис» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
                                        
                                                  В С Т А Н О В И Л А :

31 січня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:
визнати протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті йому пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством; 
- зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату позивачу пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 01 жовтня 2019 року до дати винесення судового рішення, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він є ветераном війни учасником бойових дій. Відповідно до рішення комісії по розгляду заяв з призначенням населенню субсидій, в окремих випадках для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та надання пільг за фактичним місцем проживання від 16.02.2017 року (протокол № 3) у тому, що він перебуває на обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги як учасник бойових дій на 3-х осіб з 06.02.2017 р за фактичним місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 , користується 75% знижкою при сплаті за житлово-комунальні послуги. ОСОБА_1 перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 , від якого мають доньку ОСОБА_3 . При цьому, ОСОБА_2 , дружина ОСОБА_1 , є власницею квартири АДРЕСА_2 . Отже, з 2010 року ОСОБА_1 разом з родиною фактично проживають за адресою: АДРЕСА_1 . Будівництво багатоповерхового житлового будинку АДРЕСА_3 , з 2005 році здійснювалося Приватним підприємством - Фірма “АСОЛЬ”. Після введення житлового будинку в експлуатацію забудовником було передано будинок на обслуговування Обслуговуючому кооперативу “ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ “АСОЛЬ-СЕРВІС” (далі - ОК “ЖБК “АСОЛЬ-СЕРВІС”), серед яких засновниками, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Статуту кооперативу. значаться: ПП - ФІРМА “АСОЛЬ”, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Основний та єдиним видом діяльності ОК “ЖБК “Асоль-Сервіс” є 81.10 “Комплексне обслуговування об`єктів”. Оскільки власниками квартир не створено ОСББ та не передано будинок відповідно на баланс будь-якого об`єднання, то функції обслуговуючої організації у житловому будинку АДРЕСА_3 , на сьогоднішній день виконує ОК “ЖБК “АСОЛЬ-СЕРВІС”. При цьому, саме ОК “ЖБК “АСОЛЬ-СЕРВІС” виставляє рахунки за житлово комунальні послуги, на підставі яких ОСОБА_1 та, в тому числі, інші мешканці вищевказаного будинку здійснюють оплату за фактично використані житлово-комунальні послуги без урахування пільг. Непорозуміння з сумою виставлених рахунків сім`ї позивача розпочалися ще 2017 року, коли він став на облік Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги як учасник бойових дій. Так, ОК ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» розпочало врахування пільг позивача лише в окремих категоріях нарахувань житлово-комунальних послуг, за виключенням послуг забезпечення електроенергією (з жовтня 2020 по теперішній час) року та теплопостачання (з листопада 2020 року та по теперішній час), виставляючи, при цьому, рахунки на повну оплату спожитих послуг. 
Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що ОСОБА_1  перебуває на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків в управлінні соціального захисту населення в Приморському районі, як учасник бойових дій та згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на 75% пільгу при оплаті за житлово комунальні послуги в межах норм споживання, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 року № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів y сфері житлово-комунального обслуговування». На підставі інформації наданої ОК «Житлово будівельний кооператив «Ассоль-Сервіс» щодо тарифів на житлово-комунальні послуги Управлінням здійснюється щомісячно розрахунок розміру пільг позивачу на такі послуги: управління багатоквартирним будинком, водопостачання, водовідведення, в межах середніх норм споживання. Стосовно послуги з постачання та розподілу електричної енергії та розрахунку розміру пільг пільговикам на теплову енергію, вони будуть здійснюватися Управлінням після надання ОК «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-Сервіс» тарифів на теплову енергію, погоджених виконавчим комітетом Одеської міської ради, про що керівництво ОК «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-Сервіс» також неодноразово проінформовано. Згідно інформації Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 01.09.2021 року «Я-1857», питання щодо затвердження тарифів стосується реалізації тарифної політики в місті Одесі, забезпечення якої покладено на Департамент економічного розвитку Одеської міської ради та керівництву ОК ЖБК «Ассоль-Сервис» неодноразово рекомендувалось звернутись до Департаменту економічного розвитку Одеської міської ради для розгляду та винесення на зсідання виконкому Одеської міської ради відповідного рішення. Оскільки на теперішній час позивач не надав інформації про укладення індивідуального договору з ДТЕК Одеські електромережі, а ОК «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-Сервіс» не погодив з виконавчим комітетом Одеської міської ради тариф на теплову енергію, здійснити розрахунок на зазначенні послуги неможливо. 
Також відповідач наголосив, що на розгляді в Приморському районному суді м. Одеси знаходиться справа № 522/14071/21 за позовом ОСОБА_1 до ОК «Житлово-будівельний кооператив Асоль Сервис» про зобов`язання провести перерахунок комунальних платежів відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови у проведенні перерахунку та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством.
Зобов`язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пільг на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, за теплопостачання та електропостачання, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах норм, передбачених чинним законодавством, з 01 жовтня 2019 року до 26 квітня 2022 року, з урахуванням попередньо виплаченої суми таких пільг.
Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що розрахунок розміру пільг пільговикам на теплову енергію буде здійснюватися Управлінням після надання ОК «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-Сервіс» тарифів на теплову енергію, погоджених виконавчим комітетом Одеської міської ради, про що керівництво ОК «Житлово-будівельний кооператив «Ассоль-Сервіс» також неодноразово було проінформовано.
Згідно з інформації Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 01.09.2021 року «Я-1857», питання щодо затвердження тарифів стосується реалізації тарифної політики в місті Одесі, забезпечення якої покладено на Департамент економічного розвитку Одеської міської ради та керівництву ОК ЖБК «Ассоль-Сервис» неодноразово рекомендувалось звернутись до Департаменту економічного розвитку Одеської міської ради для розгляду та винесення виконкому Одеської міської ради проекту відповідного рішення.
Апелянт зазначив, що суд першої інстанції не врахував той факт, що на теперішній час позивач не надав інформації про укладення індивідуального договору з ДТЕК Одеські електромережі, а ОК «Житлово будівельний кооператив «Ассоль-Сервіс» не погодив з виконавчим комітетом Одеської міської ради тариф на теплову енергію, через що здійснити розрахунок на зазначенні послуги не можливо.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.
ОСОБА_1 є ветераном війни учасником бойових дій, на підставі чого 31 жовтня 2016 року йому було видано посвідчення безтермінове i дійсне на всій території України серії НОМЕР_1 .
Відповідно до рішення комісії по розгляду заяв з призначенням населенню субсидій, в окремих випадках для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та надання пільг за фактичним місцем проживання від 16.02.2017 року (протокол № 3) позивач перебуває на обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги як учасник бойових дій на 3-х осіб з 06.02.2017 за фактичним місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 , та користується 75 % знижкою при сплаті за житлово-комунальні послуги.
ОСОБА_1 перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 , виданим Другим відділом реєстрації актів цивільного стану Малиновського районного управління юстиції м. Одеси 22.03.2007 року. Від шлюбу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 мають доньку ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_3 , виданим Другим відділом реєстрації актів цивільного стану Приморського районного управління юстиції м. Одеси 16.10.2004 року. ОСОБА_2 , дружина ОСОБА_1 , є власницею квартири АДРЕСА_2 , на підставі Свідоцтва про право власності від 11.08.2010 р. серії НОМЕР_4 та Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 27090433 від 21.08.2010 р.
Будівництво багатоповерхового житлового будинку АДРЕСА_3 , з 2005 році здійснювалося приватним підприємством - Фірма “АСОЛЬ”. Після введення житлового будинку в експлуатацію забудовником було передано будинок на обслуговування обслуговуючому кооперативу “ЖИТЛОВО-БУДІВЕЛЬНИЙ КООПЕРАТИВ “АСОЛЬ-СЕРВІС” (далі - ОК “ЖБК “АСОЛЬ-СЕРВІС”), серед яких засновниками, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Статуту кооперативу. значаться: ПП - ФІРМА “АСОЛЬ”, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . 
Основним та єдиним видом діяльності ОК “ЖБК “Асоль-Сервіс” є 81.10 “Комплексне обслуговування об`єктів”. Оскільки власниками квартир не створено ОСББ та не передано будинок відповідно на баланс будь-якого об`єднання, то функції обслуговуючої організації у житловому будинку АДРЕСА_3 , виконує ОК “ЖБК “АСОЛЬ-СЕРВІС”. При цьому, саме ОК “ЖБК “АСОЛЬ-СЕРВІС” виставляє рахунки за житлово комунальні послуги, на підставі яких ОСОБА_1 та інші мешканці вищевказаного будинку здійснюють оплату за фактично використані житлово-комунальні послуги без урахування пільг.
З 2017 року ОК ЖБК “АСОЛЬ-СЕРВІС” розпочало врахування пільг позивача лише в окремих категоріях нарахувань житлово-комунальних послуг, за виключенням послуг забезпечення електроенергією (з жовтня 2020 по теперішній час) року та теплопостачання (з листопада 2020 року та по теперішній час), виставляючи, при цьому, рахунки на повну оплату спожитих послуг. 
Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій). У зв`язку з цим, на відкритий банківський рахунок ОСОБА_1 в Акціонерному товаристві “ОЩАДБАНК” здійснюється безготівкове зарахування пільг, яка подальшому видається позивачу в грошовій формі, про що свідчать виписки банківського рахунку.
Мешканці житлового будинку АДРЕСА_3 неодноразово зверталися до голови ОК “ЖБК “АСОЛЬ-СЕРВІС” Майстренко О.В. та департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради з проханням вирішити питання про компенсацію пільговикам витрат за спожите опалення та електроенергію, за які пільговики сплачували 100 % їх вартості, крім того багаторазово просили застосувати пільги у вигляді знижки плати за користування комунальними послугами (опалення та електроенергію) в межах норм, передбачених законодавством, та здійснити перерахунок раніше оплаченої вартості комунальних послуг. 
Проте, ані АТ “ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ”, ані Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради жодного разу не врахували положення ОСОБА_1 в якості звичайного споживача житлово-комунальних послуг. 
Згідно з виставленими ОК “ЖБК “АСОЛЬ-СЕРВІС” позивачу рахунками до складу витрат на житлово-комунальні послуги, входять витрати на: утримання будинку та прибудинкової території; опалення; охорона; вивіз сміття та твердих побутових відходів; паркінг: відеоспостереження; технічне забезпечення електроенергії; водопостачання та водовідведення (каналізація). При цьому, в графі рахунків “пільга” за технічне забезпечення електроенергією за період з листопада 2019 року та по теперішній час вказано “ 0,00”, що вказує на те, що відповідачем не застосовуються пільги у вигляді 75 % знижки. Крім того, з травня 2020 року та по сьогоднішній день, за опалення (теплопостачання) рахунки виставляються у повному обсязі - без урахування пільги у вигляді 75 % знижки. 
Під час звернення до Департаменту праці та соціальної політики OMP Назаренко О.Я. отримував відповіді, що для розгляду та погодження розміру відшкодування витрат на опалення ОК “ЖБК “АСОЛЬ-СЕРВІС” необхідно звернутися до Департаменту міського господарства OMP; провести розрахунки та надати Департаменту економічного розвитку OMP відповідний пакет документів для підготовки проекту рішення Виконавчого комітету OMP щодо встановлення тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; питання щодо затвердження тарифів стосується реалізації тарифної політики в місті Одесі, забезпечення якої покладено на Департамент економічного розвитку Одеської міської ради.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Департаментом праці та соціальної політики OMP перекладено свої функції головного розпорядника коштів субвенції з державного бюджету на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово комунальних послуг, на ОК “ЖБК “АСОЛЬ-СЕРВІС”, оскільки відповідач ставить розподіл коштів на пільги в залежність від отримання тарифів та створення умов для укладання індивідуальних договорів зі споживачами.
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Частиною 2 ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі - Закон №3551-ХІІ) встановлено, що до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Згідно п.4, п. 5 ч.1 ст.12 Закону №3551-ХІІ, учасникам бойових дій надаються пільги: 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання та 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю).
Відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09 листопада 2017 року №2189-VIII (далі-Закон №2189-VIII) житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.
Частиною 3 ст.12 Закону №2189-VIII визначено, що передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг врегульований Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373.
Так, абз.5 п.1 Порядку № 373 передбачено, що пільги надаються, зокрема, з послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.
Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій) (абз.11).
За обставинами справи, позивач оскаржує невиплату йому пільг за теплопостачання та електропостачання.
Відповідно приписів п. 6 Порядку № 373 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця до 25 числа суму пільги: на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування.
Згідно п.7 Порядку № 373, виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ Ощадбанк на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ Ощадбанк договору (далі - рахунок для виплати пільг).
Пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.
З матеріалів справи вбачається, що Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради наголошує, що для розрахунку розміру пільг на електричну енергію необхідно вирішити питання щодо укладання індивідуальних договорів з АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» (розподіл електричної енергії) та ТОВ «OOEK» (постачання електричної енергії).
04 січня 2021 року для визначення необхідності укладання індивідуальних договорів щодо розподілу та постачання електричної енергії на адресу АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» надіслано адвокатський запит № 13 з проханням надати офіційну інформацію чи укладався між АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» та ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» договір про надання послуг з розподілу та постачання електричної енергії в будинку № 11/1 по вул. Маршала Говорова у м. Одесі. Листом № 101/19/03-174 від 14.01.2021 року АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ»  повідомило, що між ним та ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 11/1 - відсутній. TOB «ООЕК`листом  вих. № 06/02-152 вiд 12.01.2021 також підтвердило, що між ним  та позивачем  відсутні договірні відносини щодо постачання електричної енергії за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 11/1, кв. 120.
За обставинами справи, мешканці будинку м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 11/1 14 вересня 2021 року звернулись до АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» щодо надання  інформації щодо укладання прямого договору про надання послуг з розподілу електричної енергії за адресою: м. Одеси, вул. Маршала Говорова, буд. 11/1.
Листом від 11.10.2021 року за вих. № 101/26/03-6114, АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» зазначило, що укладання договору про розподіл електричної енергії між власниками (користувачами) вказаного будинку та оператором системи розподілу можливе за умови виконання сторонами наступних дій:
1. розробки балансоутримувачем зазначеного будинку проекту внутрішнього електропостачання з розбивкою дозволеної потужності на загально побутові потреби будинку та по кожній окремій квартирі в межах загальної по будинку потужності, що була дозволена технічними умовами на приєднання, виданими забудовнику та подальшого його погодження з оператором системи розподілу;
2. виконання проектних рішень балансоутримувачем будинку та перевірки АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» змонтованої схеми електричних мереж, в тому числі вузлів обліку та струмообмежуючих пристроїв на відповідальність наданим проектним рішенням;
3. надання до Центрального РЕМ АТ «ДТЕК ОДЕСЬКІ ЕЛЕКТРОМЕРЕЖІ» власниками житлових та нежитлових приміщень вказаного багатоквартирного будинку заяв про укладення договору про розподіл електричної енергії з переліком документів, визначеним п. 2.1.8. ПРРЕЕ.
Після здійснення балансоутримувачем будинку вказаних дій та в подальшому після укладення прямих договорів про надання послуг з розподілу електричної енергії та договорів про постачання електричної енергії з ТОВ «ООЕК», може розглядатися питання щодо розрахунків за спожиту електричну енергію та застосування пільг та субсидій, яке буде розглядатися ТОВ «ООЕК».
Отже, укладанню індивідуальних договорів, на підставі яких буде здійснюватися постачання електричної енергії з мешканцям будинку, передує виконання заходів, таких як: проектування, будівництво, монтаж та введення в експлуатацію зовнішніх та внутрішніх електромереж об`єкту, з подальшим врегулюванням взаємовідносин з власником (балансоутримувачем) будівель,
Як вірно встановлено судом першої інстанції, 06.06.2018 року ПАТ «ОДЕСАОБЛЕНЕРГО» погоджено Робочий проект внутрішньо майданчикової мережі 12-ти поверхового житлового будинку з мансардним поверхом та паркінгом, Електротехнiчнi рiшення 04/19 04.2018-EC.
Крім того, 17 травня 2021 року мiж ТОВ «ООЕК» та ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС, укладено Договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг № 01-29910-пуп (а.с.65-69).
З наведеного вбачається, що ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» виконала необхідні умови для постачання електричної енергії в спірний багатоквартирний будинок.
Щодо розрахунку пільг  позивачу на теплову енергію, 22 вересня 2021 року УПСЗН в Приморському районі м. Одеси листом № 50569-о повідомило позивачу, що тариф на теплову енергію встановлює орган місцевого самоврядування у відповідності до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опаленні і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011; та згідно з інформацією Департаменту міського господарства Одеської міської ради від 01.09.2021 № Я-18857, питання щодо затвердження тарифів стосується реалізації тарифної політики в місті Одесі, забезпечення якої покладено на Департамент економічного розвитку Одеської міської ради. Управління соціального захисту населення в Приморському районі м. Одеси зазначило, що ОК ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» неодноразово було рекомендовано звернутися до Департаменту економічного розвитку Одеської міської ради для розгляду та винесення на засідання виконкому Одеської міської ради проекту відповідного рішення, та наголошено, що на теперішній час тарифів на теплову енергію та гаряче водопостачання, затверджених виконавчим комітетом Одеської міської ради, керівництвом ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» до управління не надані.
13 жовтня 2021 року Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради надав відповідь на звернення позивача, в якому повторно зазначив, що для розгляду та погодження розміру відшкодування витрат на опалення ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» необхідно звернутися до Департаменту міського господарства OMP; провести розрахунки та надати відповідний пакет документів до Департаменту економічного розвитку OMP для підготовки проекту рішення виконавчого комітету OMP щодо встановлення тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання.
Згідно з виставленими ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» позивачу рахунками, до складу витрат на житлово-комунальні послуги, входять витрати на: утримання будинку та прибудинкової території; опалення; охорона; вивіз сміття та твердих побутових відходів; паркінг: відеоспостереження; технічне забезпечення електроенергії; водопостачання та водовідведення (каналізація). В графі рахунків «пільга» за технічне забезпечення електроенергію за період з листопада 2019 року та по теперішній час вказано « 0.00».
Крім того, з травня 2020 року за опалення (теплопостачання) рахунки виставляються у повному обсязі - без урахування пільги у вигляді 75% знижки.
Згідно з позицією відповідача, для розгляду та погодження розміру відшкодування витрат на опалення ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» необхідно звернутися до Департаменту міського господарства OMP; провести розрахунки та надати до Департаменту економічного розвитку OMP відповідний пакет документів для підготовки проекту рішення Виконавчого комітету OMP щодо встановлення тарифу на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; питання щодо затвердження тарифів стосується реалізації тарифної політики в місті Одесі, забезпечення якої покладено на Департамент економічного розвитку Одеської міської ради.
Разом з тим, як вірно зазначено судом першої інстанції, Департамент праці та соціальної політики OMP жодного разу не вказав, які дії має вчинити саме позивач (подати документи) для проведення перерахунку та виплати пільг, наявність у позивача яких прямо передбачена Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Натомість, відповідачем продовжують порушуватись законні права позивача на отримання пільг, які передбачені до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Департамент праці та соціальної політики OMP фактично поставив в залежність право позивача на отримання пільг, як учасником бойових дій, від механізмів взаємодії відповідача з управителями, виконавцями комунальних послуг, ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС», що свідчить про те, що такі дії вчинені відповідачем без дотримання принципу пропорційності, зокрема, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці дії.
Судова колегія додатково враховує, що позивач перебуває на обліку Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги як учасник бойових дій на 3-х осіб з 06.02.2017 року, що підтверджується відповідачем, а отже питання щодо наявності у позивача такого права не є спірним. На підставі інформації наданої ОК «Житлово будівельний кооператив «Ассоль-Сервіс» щодо тарифів на житлово-комунальні послуги відповідачем здійснюється щомісячно розрахунок розміру пільг позивачу на такі послуги: управління багатоквартирним будинком, водопостачання, водовідведення, в межах середніх норм споживання.
Викладене, на думку колегії суддів, дає підстав для розрахунку розміру пільг позивачу на теплову та електроенергію також в межах середніх норм споживання, за відсутності погоджених ОК «ЖБК «АСОЛЬ-СЕРВІС» тарифів.
Доводи апелянта, що на розгляді в Приморському районному суді м. Одеси знаходиться справа № 522/14071/21 за позовом ОСОБА_1 до ОК «Житлово-будівельний кооператив Асоль-Сервис» про зобов`язання провести перерахунок комунальних платежів відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», висновків суду не спростовують, оскільки в разі зменшення тарифів на оплату ЖКХ, сума виплачених пільг також зменшиться.
Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем не наведено жодної законодавчої підстави для відмови позивачу у наданні пільг на оплату теплопостачання та електроенергії.
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 04 лютого 2022 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради – залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2022 року – залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий:                                                                                 Н.В.Вербицька

Суддя:                                                                                 О.В.Джабурія

          Суддя:                                                                                          К.В.Кравченко