ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
19 січня 2022 року           справа №360/2746/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Компанієць І.Д., Міронової Г.М., секретаря судового засідання Ашумова Т.Е., за участю представника відповідача Кім В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 р. у справі № 360/2746/21 (головуючий І інстанції О.В. Захарова) за позовом   Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення заборгованості,-
                                                              ВСТАНОВИВ:
Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі - позивач) звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - відповідач), в якому просило: стягнути з відповідача заборгованість у сумі 178749,02 грн на користь позивача.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 року задоволено позовні вимоги, а саме суд: стягнув з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області заборгованість зі сплати страхових коштів в загальному розмірі 178749 гривень 02 копійок.
Відповідач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову у повному обсязі. 
В обґрунтування зазначив, що в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2018 у справі № 812/749/18 було встановлено, що на підставі наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 24 січня 2018 року № 32 ОСОБА_1 звільнено з посади начальника ГУ ДСНС України в Луганській області відповідно до пункту 1 статті 40 КЗпП України з 24 січня 2018 року. Як підстава для звільнення зазначений наказ ДСНС України № 410, попередження про наступне вивільнення, погодження: Міністра внутрішніх справ України Авакова А.Б., голови Луганської обласної державної адміністрації Гарбуза Ю.Г .  Наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 30.11.2018 № 512 внесено зміни до спірного наказу ДСНС України (по особовому складу цивільного захисту) від 24.01.2018 № 32 про звільнення ОСОБА_1 , зазначивши дату його звільнення з 26.04.2018, чим фактично прийняли  листки непрацездатності ОСОБА_1 , відповідно до яких він знаходився на лікарняних по 24.04.2018. Судом апеляційної інстацнії встановлено, що всі лікарняні з 29.01.2018 по 25.04.2018 Головним управлінням оплачені в поному обсязі. Верховним Судом 09.10.2019 внесено постановою по справі № 812/749/18, в якій в розділі VI позиція Верховного Суду зазначено, що суд погоджується з висновком суду апеляційної інстанції в частині внесення ДСНС України змін в наказ про звільнення після лікування та оплачено відповідні лікарняні листи та фактично продовжені трудові відносини з ОСОБА_1 до 25.04.2018 - до моменту закінчення періоду тимчасової непрацездатності і звільнено його без порушення вимог ч.3 ст.40 КЗпП України. Отже на думку апелянта, предмет спору відсутній. 
Представник відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.
Представник позивача у судове засідання не з`явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (ідентифікаційний код 38617137, місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Новікова, буд. 1-Б) перебуває на обліку як страхувальник в Сєвєродонецькому міському відділенні Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування у Луганській області (арк. спр. 61-63).
З 20 червня по 23 червня 2018 року була проведена позапланова перевірка відповідача з питань правомірності призначення, нарахування та виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованій особі ОСОБА_1 по листкам непрацездатності за період з 20.11.2017 по 25.04.2018, за наслідком якої складено акт перевірки по коштах Фонду соціального страхування України від 23.06.2018 № 08-11-06 (арк. спр. 15-18).
Актом перевірки по коштах Фонду соціального страхування України від 23.06.2018 № 08-11-06 встановлено, що кошти Фонду, використані на сплату матеріального забезпечення з порушенням діючого законодавства, склали 108039,36 грн (арк. спр. 15-18).
На підставі акта перевірки по коштах Фонду соціального страхування України від 23.06.2018 № 08-11-06 позивачем прийнято рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 13.07.2018 № 20/3031/08-1 про застосування до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області фінансових санкцій за період після 01.01.2015 штрафна санкція - 54019,68 грн (50% від суми неправомірно використаних коштів Фонду 108039,36 грн). Загальна сума коштів Фонду, які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягають перерахуванню до Сєвєродонецького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області становить 162059,04 грн (арк. спр. 19).
15.08.2018 спеціальною комісією при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів прийнято рішення, оформлене протоколом № 5, яким скаргу начальника ГУ ДСНС у Луганській області, полковника служби цивільного захисту Пшик М.В. від 24.07.2018 № 01-3610/11 задоволено частково, скасовано рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області від 13.07.2018 № 20/3031/08-1 про повернення коштів Фонду за застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині повернення неправомірно використаних коштів в сумі 108  039,36 гривень та стягнення штрафних санкцій в сумі 485,98 гривень. В іншій частині рішення залишено без змін (арк. спр. 32-36).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.02.2020 № 1240/2845/18, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020, визнано протиправним та скасовано рішення спеціальної комісії при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів, оформлене протоколом засідання спеціальної комісії від 15 серпня 2018 року № 5, в частині скасування рішення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області від 13.07.2018 № 20/3031/08-1 про поверення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування щодо повернення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області неправомірно використаних коштів у сумі 107067,40 грн (арк. спр. 23-31).
17 квітня 2020 року Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області згідно з рішенням про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 13.07.2018 № 20/3031/08-1 та враховуючи рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.02.2020 по справі № 1240/2845/18 вирішило застосувати до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області фінансові санкції в таких розмірах: 16060,11 грн - штрафної санкції, 2087,81 грн - пені, про що складено рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування України від 17.04.2020 № 1/06-1 (арк. спр. 21-22).
ГУ МНС України у Луганській області не погоджуючись з рішеннями УВДФССУ у Луганській області про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 17 квітня 2020 року № 1/06-1, від 13 липня 2018 року № 20/3031/08-1 оскаржило зазначенні рішення в судовому порядку.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 № 360/3342/20 у задоволенні позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Спеціальної комісії при Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про скасування рішень про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 17 квітня 2020 року № 1/06-1, від 13 липня 2018 року № 20/3031/08-1 відмовлено повністю (арк. спр. 41-47).
06 квітня 2021 року ГУ МНС України у Луганській області подано звіт по заборгованості страхувальника зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України за І квартал 2021 року, в якому самостійно визначило заборгованість зі сплати страхових внесків в загальній сумі 178749,02 грн, з яких 107067,40 грн - суми неприйняті до зарахування витрат за соціальним страхуванням, 69593,81 грн - штрафи за недотримання законодавства про соціальне страхування, 2087,81 грн - пеня (арк. спр. 48)
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV, тут і надалі положення наведені в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.
Згідно з частинами першою, третьою статті 8 Закону № 1105-XIV виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду.
Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду та провадить діяльність від імені Фонду в межах та в порядку, визначених статутом Фонду та положенням про виконавчу дирекцію Фонду, що затверджується його правлінням, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.
Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що створюються за рішенням правління Фонду на підставі затвердженої ним структури органів Фонду. Управління виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатки із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, а також мають відділення в районах і містах обласного значення. Відділення управлінь виконавчої дирекції Фонду є відокремленими підрозділами робочих органів виконавчої дирекції Фонду, що створюються за рішенням правління Фонду без статусу юридичної особи.
Робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення провадять свою діяльність від імені виконавчої дирекції Фонду в межах та порядку, визначених цим Законом, статутом Фонду, типовим положенням про робочі органи виконавчої дирекції Фонду та їх відділення, що затверджується правлінням Фонду, та положенням, затвердженим директором виконавчої дирекції Фонду.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 9 Закону № 1105-XIV основними завданнями Фонду та його робочих органів є здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду.
Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань здійснюють контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи (пункт 6 частини другої статті 9 Закону № 1105-XIV).
Частиною першою статті 10 Закону № 1105-XIV визначено, що Фонд має право: одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій (у тому числі від органів доходів і зборів, банківських, інших фінансово-кредитних установ) та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності відомості щодо використання страхових коштів (пункт 2); перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду (пункт 3); накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону (пункт 5).
За положенням ст. 20 Закону № 1105, за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг: 1) допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною); 2) допомога по вагітності та пологах; 3) допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві); 4) оплата лікування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм.
Відповідно до ч.1 та 2 ст.22 Закону № 1105, допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків: 1) тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві; 2) необхідності догляду за хворою дитиною; 3) необхідності догляду за хворим членом сім`ї; 4) догляду за дитиною віком до трьох років або дитиною з інвалідністю віком до 18 років у разі хвороби матері або іншої особи, яка доглядає за цією дитиною; 5) карантину, накладеного органами санітарно-епідеміологічної служби; 6) тимчасового переведення застрахованої особи відповідно до медичного висновку на легшу, нижчеоплачувану роботу; 7) протезування з поміщенням у стаціонар протезно-ортопедичного підприємства; 8) перебування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм.
Допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності) незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством.
Згідно ч. 1-3 ст.30 Закону № 1105, Матеріальне забезпечення та соціальні послуги за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору та на інших підставах, передбачених законом, призначаються та надаються за основним місцем роботи (діяльності).
Допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах застрахованим особам (у тому числі тим, які здійснюють підприємницьку чи іншу діяльність та одночасно працюють на умовах трудового договору) надається за основним місцем роботи (діяльності) та за сумісництвом (наймом) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Добровільно застрахованим особам призначення та виплата матеріального забезпечення, а також надання соціальних послуг за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності здійснюються робочим органом Фонду за місцем здійснення їх обліку як страхувальників.
Рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб), або фізичною особою - підприємцем, особою, яка провадить незалежну професійну діяльність.
Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.
Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, яке затверджується правлінням Фонду.
Статтею 31 Закону № 1105 передбачено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності. У разі роботи за сумісництвом, за трудовим договором (контрактом) одночасно із здійсненням підприємницької чи іншої діяльності підставою для призначення допомоги є копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою (за наявності) за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоров`я, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з Фондом.
Відповідно до частини 2 статті 15 Закону № 1105-XIV роботодавець зобов`язаний, зокрема, під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки; подавати в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про: розмір заробітної плати та використання робочого часу працівників; річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), кількість нещасних випадків і професійних захворювань на підприємстві за минулий календарний рік; використання коштів Фонду за іншими визначеними цим Законом напрямами в порядку, встановленому правлінням Фонду; повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків.
Частиною 3 статті 15 Закону № 1105-XIV визначено, що достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.
Відповідно до пункту 1 частини 5 статті 15 Закону № 1105-XIV роботодавець несе відповідальність за, зокрема: порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.
При цьому, п.9 ч.2 та ч. 6, 7, 8 статті 15 цього Закону передбачає, що роботодавець зобов`язаний повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків.
 У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.
Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.
Частиною 1 статті 17 Закону № 1105-ХІV передбачено, що спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.
Частиною 3 статті 17 Закону № 1105-ХІV встановлено, що спори щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку. За бажанням заінтересована особа може звернутися з питань вирішення спору до спеціальної комісії Фонду. Такі комісії створюються при робочих органах Фонду та положення про діяльність цих комісій затверджується правлінням Фонду.
Отже, Законом № 1105-ХІV встановлено судовий та позасудовий порядок оскарження рішення Фонду. При цьому, для оскарження рішення Фонду у позасудовому порядку створюються спеціальні комісії при робочих органах Фонду, положення про які затверджуються правлінням Фонду.
Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати  працездатності 22.12.2010  N 29 затверджено Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, яка встановлює  порядок проведення перевірок страхувальників  по  коштах  Фонду   соціального   страхування   з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд),  порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок (п.1.2 Інструкції). 
За положенням п.1.5  Інструкції № 29, акт перевірки - документ, який складається в установленому законодавством порядку посадовими особами органу Фонду, що проводили перевірку, фіксує факт її проведення та результати.
Перевірка - форма документального контролю фінансової діяльності страхувальника в частині дотримання вимог чинного законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Планова перевірка - перевірка, яка передбачена у плані-графіку контрольно-ревізійної роботи органу Фонду.
Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду - обов`язковий для виконання письмовий документ за підписом керівника органу Фонду (його заступника), що фіксує факт несвоєчасного повернення коштів Фонду і фінансових санкцій або повернення їх не в повному обсязі, із відповідним розрахунком та відповідно до вимог чинного законодавства.
Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності - обов`язковий для виконання письмовий документ за підписом керівника органу Фонду (його заступника), підготовлений на підставі акта перевірки та відповідно до вимог чинного законодавства.
Згідно пунктом 4.1 Інструкції № 29 за матеріалами акта перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акта перевірки. Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності складається за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Інструкції.
Відповідно до пункту 4.2 Інструкції № 29 у разі несвоєчасного виконання страхувальником рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій щодо повернення коштів Фонду та сплати фінансових санкцій або виконання його не в повному обсязі на страхувальників накладається штраф та нараховується пеня відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням». Суми цих санкцій сплачуються страхувальниками за рахунок власних коштів.
Розрахунок фінансових санкцій здійснюється після закінчення строку виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій на підставі копій платіжних документів про перерахування зазначених коштів, виписок банку про надходження коштів на рахунки органів Фонду, які є підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду, за формою, наведеною у додатку 4 до цієї Інструкції.
Рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду приймається та надсилається страхувальнику протягом 20 календарних днів з дня закінчення строку, встановленого для виконання рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій.
У рішеннях зазначаються суми коштів Фонду, що підлягають поверненню органу Фонду, суми фінансових санкцій, які належить перерахувати до Фонду та в подальшому відобразити у звіті страхувальника по коштах Фонду, строк для виконання рішення та строк, передбачений законодавством для звернення страхувальника зі скаргою про перегляд цього рішення (пункт 4.3 Інструкції № 29).
Згідно з абзацами 1-4 пункту 7.1 Інструкції № 29 страхувальник у письмовій формі звертається до органу Фонду, який прийняв рішення, із скаргою про перегляд цього рішення. Скарга повинна бути подана органу Фонду протягом 10 календарних днів з дня отримання страхувальником рішення органу Фонду, що оскаржується.
Керівник (заступник керівника) органу Фонду за результатами розгляду скарги приймає вмотивоване рішення та надсилає його страхувальнику протягом 20 календарних днів після отримання скарги. У разі якщо орган Фонду надсилає рішення про повну або часткову відмову у задоволенні скарги, страхувальник має право звернутися протягом 10 календарних днів з дня отримання рішення про результати розгляду скарги з повторною скаргою до органу Фонду вищого рівня із дотриманням зазначеного десятиденного строку для кожного випадку оскарження та зазначеного двадцятиденного строку для прийняття рішення по скарзі або до суду у встановленому законодавством порядку
Керівник (заступник керівника) органу Фонду може прийняти рішення про продовження строків розгляду скарги страхувальника понад строки, визначені в абзаці третьому цього пункту, але не більше 60 календарних днів, яке направляється страхувальнику до закінчення двадцятиденного строку, зазначеного в абзаці третьому цього пункту.
Якщо вмотивоване рішення за скаргою страхувальника не надсилається страхувальнику протягом двадцятиденного строку або протягом строку, на який за рішенням керівника органу Фонду або його заступника розгляд продовжено, така скарга вважається повністю задоволеною на користь страхувальника з дня, наступного за останнім днем зазначених строків. Скарга вважається також повністю задоволеною на користь страхувальника, якщо рішення керівника органу Фонду (або його заступника) про продовження строків її розгляду не було надіслано страхувальнику до закінчення двадцятиденного строку, зазначеного в абзаці четвертому цього пункту.
Відповідно до п. 7.3 Інструкції слідує, що у рішенні про розгляд скарги на рішення про повернення коштів також зазначається, що у разі незгоди страхувальника, який подав скаргу, з прийнятим рішенням по скарзі, ним може бути подано повторну скаргу на рішення органу Фонду до органу Фонду вищого рівня або в судовому порядку. Таким чином при повторному поданні скарги на рішення про повернення коштів до органу Фонду вищого рівня або в судовому порядку не можуть бути застосовані положення абз.4 п.7.1 Інструкції по який зазначає відповідач.
Як зазначалось, на підставі акта перевірки по коштах Фонду соціального страхування України від 23.06.2018 № 08-11-06 позивачем прийнято рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 13.07.2018 № 20/3031/08-1 про застосування до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області фінансових санкцій за період після 01.01.2015 штрафна санкція - 54019,68 грн (50% від суми неправомірно використаних коштів Фонду 108039,36 грн). 
15.08.2018 спеціальною комісією при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів прийнято рішення, оформлене протоколом № 5, яким скаргу начальника ГУ ДСНС у Луганській області, полковника служби цивільного захисту Пшик М.В. від 24.07.2018 № 01-3610/11 задоволено частково, скасовано рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області від 13.07.2018 № 20/3031/08-1 про повернення коштів Фонду за застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині повернення неправомірно використаних коштів в сумі 108  039,36 гривень та стягнення штрафних санкцій в сумі 485,98 гривень. В іншій частині рішення залишено без змін (арк. спр. 32-36).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.02.2020 № 1240/2845/18, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020, визнано протиправним та скасовано рішення спеціальної комісії при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів, оформлене протоколом засідання спеціальної комісії від 15 серпня 2018 року № 5 в частині скасування рішення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області від 13.07.2018 № 20/3031/08-1 про поверення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування щодо повернення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області неправомірно використаних коштів у сумі 107067,40 грн (арк. спр. 23-31).
17 квітня 2020 року Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області згідно з рішенням про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 13.07.2018 № 20/3031/08-1 та враховуючи рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.02.2020 по справі № 1240/2845/18 вирішило застосувати до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області фінансові санкції в таких розмірах: 16060,11 грн - штрафної санкції, 2087,81 грн - пені, про що складено рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування України від 17.04.2020 № 1/06-1 (арк. спр. 21-22).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 № 360/3342/20 у задоволенні позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Спеціальної комісії при Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області з питань вирішення спорів, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про скасування рішень про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 17 квітня 2020 року № 1/06-1, від 13 липня 2018 року № 20/3031/08-1 відмовлено повністю (арк. спр. 41-47).
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 № 360/3342/20 набрало законної сили 16 березня 2021 року.
06 квітня 2021 року ГУ МНС України у Луганській області подано звіт по заборгованості страхувальника зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування України за І квартал 2021 року, в якому самостійно визначило заборгованість зі сплати страхових внесків в загальній сумі 178749,02 грн, з яких 107067,40 грн - суми неприйняті до зарахування витрат за соціальним страхуванням, 69593,81 грн - штрафи за недотримання законодавства про соціальне страхування, 2087,81 грн - пеня (арк. спр. 48)
Зазначені рішення відповідача є чинним.
Суд не приймає посилання, як на підставу відмови в задоволені позовних вимог, на висновки суду викладені в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 13.12.2018 у справі № 812/749/18, оскільки вказаним обставинам надавалась оцінка судом у справі № 360/3342/20 під час оскарження відповідачем рішень позивача про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 17 квітня 2020 року № 1/06-1, від 13 липня 2018 року № 20/3031/08-1.
Європейський суду з прав людини у п.36 по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97 від 1 липня 2003 року зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
Частиною першою та другоюстатті 77 КАС Українивстановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, у контексті даної справи, суд вважає, що позивачем, як суб`єктом владних повноважень, надано докази прийняття вмотивованого рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій, які за результатами судового розгляду визнанні правомірними. 
На підставі викладеного, суд погоджується з позицією суду першої інстанції, що позивач довів суду правомірність заявлених вимог, в той час як відповідач не надав належні, допустимі та достовірні докази сплати коштів, що визначені рішеннями, які набрали законної сили, є чинними і не скасовані, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають обставинам справи і наявним матеріалам, а відтак позов підлягає задоволенню повністю.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.
Керуючись статями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                         ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2021 р. у справі № 360/2746/21 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складення повного тексту в порядку, визначеному ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 19 січня 2022 року.

Суддя-доповідач                                                                           Е.Г. Казначеєв  

Судді                                                                                              І.Д. Компанієць

                                                                                                       Г.М. Міронова