П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

15 грудня 2021 р.	м.Одеса	Справа № 420/8938/21	
Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І.
                                                                                          Дата і місце ухвалення 16.08.2021 р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді:     Бойка А.В.,
                         суддів:   Федусика А.Г,
                                         Шевчук О.А.,
за участю секретаря –    Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року по справі за позовом Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області до Подільської районної ради Одеської області про визнання протиправними дій, визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:
У травні 2021 року Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила: 
- визнати протиправними дії Подільської районної ради Одеської області щодо прийняття рішення 07 лютого 2020 року №402-VІІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319-VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» в частині вилучення зі списку в додатку №4 рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319-VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» нежитлової будівлі (будівлю Котовської друкарні), розташованої за адресою: 66300, Одеська область, м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1;
- визнання незаконним та скасувати рішення Подільської районної ради Одеської області від 07 лютого 2020 року №402-VІІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319-VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади»;
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 р. позов Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області задоволено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Перший заступник керівника Одеської обласної прокуратури подав апеляційну скаргу, в якій посилався на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи.
В поданій апеляційній скарзі апелянт зазначив, що суд першої інстанції, приймаючи судове рішення у справі не врахував, що Подільська міська рада Подільського району не приєднувалась до складу Куяльницької сільської ради, таким чином Куяльницька об`єднана територіальна громада не є правонаступником всього майна, прав та обов`язків всіх територіальних громад району, а отже у даному випадку Подільська районна рада не зобов`язана передавати все майно територіальних громад такого району, в тому числі, будівлю Котовської друкарні Куяльницькій об`єднаній територіальній громаді.
З огляду на все вищевикладене апелянт просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16.08.2021р. та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
У відзиві на апеляційну скаргу Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області зазначила, що суд першої інстанції вірно встановив усі обставини справи та надав їм належну правову оцінку, у зв`язку з чим просив залишити судове рішення без змін.
Відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 21 листопада 2017 року на сесії Куяльницької сільської ради було прийнято рішення № 9-VII «Про початок реорганізації Борщівської, Бочманівської, Великофонтанської, Гоноратської, Качурівської, Климентівської, Косівської , Липецької, Любомирської, Мардарівської, Нестоїтської, Новоселівської, Олексіївської, Петрівської, Станіславської, Старокульнянської, Ставківської сільських рад шляхом приєднання до Куяльницької сільської ради».
Даним рішенням почата процедура реорганізації сільських рад в об`єднану територіальну громаду в особі Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області.
У п. 18 цього рішення вказано, що Куяльницька сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Борщівської, Бочманівської, Великофонтанської, Гоноратської, Качурівської, Климентівської, Косівської , Липецької, Любомирської, Мардарівської, Нестоїтської, Новоселівської, Олексіївської, Петрівської, Станіславської, Старокульнянської, Ставківської сільських рад.
22 грудня 2017 року Подільською районною радою Одеської області прийнято рішення 319-VII «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади». 
Даним рішенням Подільська районна рада Одеської області передала безоплатно позивачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади в особі Куяльницької сільської ради Подільського району  Одеської області комунальні заклади (юридичні особи), їх цілісні майнові комплекси, інше майно, закріплене за ними  по галузям освіти, охорони здоров`я, культури, а також інше рухоме та нерухоме майно згідно із додатками.  
28 грудня 2018 року Подільською районною радою прийнято рішення № 378- VII, яким внесено зміни до рішення «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» від 22 грудня 2017 року № 319, а саме, викладено додаток № 4 рішення районної ради від 22 грудня 2017 року № 319VII «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» в новій редакції: вилучено зі списку майна, що передається нежитлову будівлю (будівлю Котовської друкарні), розташовану за адресою: 66300, Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1.
Вказане рішення Подільської районної ради від 28 грудня 2018 року № 378- VII було оскаржено Куяльницькою сільською радою Подільського району Одеської області до суду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 року у справі №420/1975/19 було задоволено позов Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області та визнано протиправними дії Подільської районної ради Одеської області щодо прийняття рішення 28 грудня 2018 року №378ІІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319-VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади»; визнано протиправним та скасовано рішення Подільської районної ради від 28 грудня 2018 року №378-VІІ «Про внесення змін до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року №319-VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади»; зобов`язано Подільську районну раду Одеської області затвердити акт прийому-передачі нежитлової будівлі (будівлю Котовської друкарні), розташовану за адресою: 66300, Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1 у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади.
Вказане судове рішення набрало законної сили 26 вересня 2019 року.
Однак, в подальшому,  07 лютого 2020 року Подільська районна рада прийняла рішення № 402-VII, яким внесла зміни до рішення районної ради від 22 грудня 2017 року № 319-VІІ «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади», яким виклала додаток № 4 рішення районної ради від 22 грудня 2017 року № 319-VII «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади» в новій редакції, вилучивши зі списку нежитлову будівлю (будівлю Котовської друкарні), розташовану за адресою: 66300, Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1.
Не погоджуючись з вказаним рішенням Подільської районної ради, Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області звернулась до суду з даним адміністративним позовом.
При цьому, зі змісту заяви Подільської районної ради Одеської області від 15.06.2021 року, поданої до суду першої інстанції, вбачається, що відповідач не проти заявлених позовних вимог не заперечував та вважав подану позовну заяву обґрунтованою.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що Подільська районна рада протиправно ухиляється від здійснення передачі нерухомого майна нежитлової будівлі (будівлі Котовської друкарні), розташованого за адресою: 66300, Одеська область м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, 1 Куяльницькій об`єднаній територіальній громаді, чим порушує пункт 10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та право комунальної власності об`єднаної територіальної громади.
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне:
Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Згідно абз. 15 ч. 1 статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, та через органи місцевого самоврядування.
Статтею 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» передбачено, що об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону. 
Частинами 3-4 статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.
У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.
З дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.
Юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків всіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.
Відповідно до абзаців 1-3 пункту 10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.
Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.
За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.
Відповідно до п. 39 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність об`єднаних територіальних громад, відповідних бюджетних установ, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом.
Пунктом 32 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання надання згоди на передачу об`єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.
Як вже зазначалось вище,  рішенням Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області  від 21.11.2017 року № 9-VІІ було розпочато реорганізацію Борщівської, Бочманівської, Великофонтанської, Гоноратської, Качурівської, Климентівської, Косівської , Липецької, Любомирської, Мардарівської, Нестоїтської, Новоселівської, Олексіївської, Петрівської, Станіславської, Старокульнянської, Ставківської сільських рад шляхом приєднання до Куяльницької сільської ради.
Рішенням Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області від 23.02.2018 року № 182-VІІ «Про припинення діяльності юридичних осіб сільських рад Подільського району в результаті реорганізації шляхом приєднання» було вирішено припинити юридичні особи сільських рад в результаті реорганізації шляхом приєднання до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, зокрема: Борщівську сільську раду Подільського району Одеської області, Бочманівську сільську раду Подільського району Одеської області, Великофонтанську сільську раду Подільського району Одеської області, Гоноратську сільську раду Подільського району Одеської області, Качурівську сільську раду Подільського району Одеської області, Климентівську сільську раду Подільського району Одеської області, Косівську сільську раду Подільського району Одеської області, Липецьку сільську раду Подільського району Одеської області, Любомирську сільську раду Подільського району Одеської області, Мардарівську сільську раду Подільського району Одеської області, Нестоїтську сільську раду Подільського району Одеської області, Новоселівську сільську раду Подільського району Одеської області, Олексіївську сільську раду Подільського району Одеської області, Петрівську сільську раду Подільського району Одеської області, Станіславську сільську раду Подільського району Одеської області, Старокульнянську сільську раду Подільського району Одеської області, Ставківську сільську раду Подільського району Одеської області.
Пунктом 2 цього рішення встановлено, що Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області є правонаступником прав та обов`язків сільських рад, які припиняються.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилався на те, що оскільки в даному випадку відбулось об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади.
З наданого позивачем свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 14.05.2009 року, зокрема, на нежитлові будівлі друкарні літ. «А, А1, а, Б, В, Г, Д, Е, Ж» загальною площею 531,5 кв.м. за адресою: Одеська область, м. Котовськ, вул. Сільськогосподарська, буд. 1, вбачається, що вказані житлові будівлі перебували у комунальній власності і власниками цього майна являлись територіальні громади сіл, селищ Котовського району в особі Котовської районної ради Одеської області.
Зважаючи на зазначене, враховуючи положення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Куяльницька об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, в тому числі і нежитлових будівель друкарні, за адресою: Одеська область, м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, буд. 1, які перебували у спільній комунальній власності територіальних громад сіл, селищ Котовського району.
З огляду на викладене, рішення Подільської районної ради Одеської області від 07.02.2020 року № 402-VII про вилучення зі списку майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району, яке підлягає передачі у комунальну власність Куяльницької об`єднаної територіальної громади нежитлової будівлі (будівлі Котовської друкарні), розташованої за адресою: Одеська область, м. Подільськ, вул. Сільськогосподарська, буд. 1 є протиправним та необґрунтованим.
В свою чергу, звертаючись з апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції, Одеська обласна прокуратура, в обґрунтування правомірності прийнятого Подільською районною радою Одеської області рішення від 07.02.2020 року, посилалась на те, що будівля Котовської друкарні не знаходиться на території Куяльницької об`єднаної територіальної громади, а знаходиться на території Подільської міської об`єднаної територіальної громади у місті Подільську, яка об`єднує в собі  Подільську, а також Липецьку та Куяльницьку (у складі с. Олександрівка) територіальні громади. Апелянт вважає, що у такому випадку Подільська районна рада не зобов`язана передавати все майно спільної власності територіальних громад такого району та не позбавлена можливості відмовити об`єднаній територіальній громаді у здійсненні передачі відповідних об`єктів чи майна.
Колегія суддів вважає вказані доводи апелянта необґрунтованими та не приймає їх до уваги, з огляду на те, що саме по собі місцерозташування спірного нерухомого майна не на території Куяльницької об`єднаної територіальної громади не свідчить про наявність підстав для відмови у передачі майна такій громаді як правонаступнику зазначеного майна. При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що згідно рішення Подільської районної ради «Про передачу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Подільського району у комунальну власність Куяльницькій об`єднаній територіальній громаді» від 22.12.2017 року Котовська друкарня була не єдиним нерухомим майном, яке було вирішено передати та яке розташоване у м. Подільську, однак зазначене не стало перешкодою для передачі іншого майна, розташованого у м. Подільську, Куяльницькій об`єднаній територіальній громаді.
Колегія суддів також не приймає до уваги посилання апелянта на те, що оскільки Подільська міська об`єднана територіальна громада не приєдналась до Куяльницької об`єднаної територіальної громади, підстави для передачі будівлі друкарні у Подільської районної ради були відсутні. Як встановлено в ході розгляду справи, Куяльницька об`єднана територіальна громада була утворена ще у 2017 році шляхом об`єднання усіх сільських рад Подільського району. В свою чергу, як зазначає і сам апелянт, територію Подільської міської об`єднаної територіальної громади у складі Подільської, Куяльницької (у складі с. Олександрівка), Липецької територіальних громад було утворено лише згідно розпорядження КМУ від 12.06.2020 року № 720р, тобто вже після прийняття оскаржуваного у даній справі рішення. 
Таким чином, вказані обставини не можуть впливати на правову оцінку правомірності прийняття оскаржуваного рішення від 07.02.2020 року.
Крім того, колегія суддів ще раз наголошує, що спірна будівля Котовської друкарні належала на праві спільної комунальної власності територіальним громадам саме сіл та селищ Котовського району, а не територіальній громаді міста Подільська, а тому, саме Куяльницька об`єднана територіальна громада є правонаступником майна вказаних територіальних громад, що об`єдналися. 
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно протиправності рішення Подільської районної ради Одеської області від 07.02.2020 року № 402-VII та наявності підстав для його скасування.
Доводи та міркування, викладені в апеляційній скарзі, не впливають на правильність висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.
Згідно ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.
Зважаючи на залишення без змін рішення суду першої інстанції, судові витрати відповідно до ст. 139 КАС України розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Першого заступника керівника Одеської обласної прокуратури залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Суддя-доповідач:                                                                        А.В. Бойко

Суддя:                                                                                          А.Г. Федусик

Суддя:                                                                                         О.А. Шевчук