ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

02 лютого 2022 року 	м. Дніпро	справа № 280/840/21(ПР/280/29/21)	
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,     
за участю секретаря судового засідання Шелепової Ю.А. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні  в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 р. (суддя Батрак І.В.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Інформаційно – довідкового департаменту ДПС  про  визнання протиправними та скасування  рішення
В С Т А Н О В И В:
29.01.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до Запорізького   окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Інформаційно – довідкового департаменту ДПС  про  визнання протиправними та скасування  рішення, де просив визнати  протиправними та скасувати рішення відповідача від 27.01.2021 р. про відмову у виготовленні ключів Електронної цифрової печатки підприємства ТОВ «Техенергохім» та ТОВ «Технохімреагент». Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо виготовлення ключів електронного цифрового підпису позивача за реєстраційними картками ТОВ «Техенергохім» та ТОВ «Технохімреагент».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2021р. в задоволенні   адміністративного позову відмовлено.
Рішення суду мотивоване тим, що жодних доказів відмови адміністратора реєстрації у наданні кваліфікованих сертифікатів електронного підпису та печатки вказаних вище юридичних осіб після внесення державним реєстратором до Єдиного державного реєстру виправлень у по-батькові позивача, ОСОБА_1 суду не надано та матеріали справи не містять.
Не погодившись з рішенням суду, позивач  подав апеляційну скаргу, де просив змінити Рішення Запорізького  окружного адміністративного суду від 21.10.2021 р., та задовольнити позовні вимоги.
Апеляційна скарга мотивована тим, що про наявність помилки відповідач не повідомляв позивачу і у відповідях на скаргу не зазначив про таку підставу для відмови. Про існування помилки відповідач зазначив тільки у вересні 2021 р. у відзиві на позов.
В судове засідання апеляційної інстанції  сторони не з`явилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.
Дослідивши матеріали, докази по справі, та вислухавши у часників процесу, суд апеляційної інстанції дійшов висновку  про залишення без задоволення  апеляційної скарги в зв`язку з  наступним.
З матеріалів справи вбачається, що 27.01.2021 р. ОСОБА_1 , як представник ТОВ «Техенергохім» та ТОВ «Технохімреагент»  звернувся до відокремленого пункту реєстрації відділу реєстрації користувачів при ГУ ДПС у Запорізькій області  для отримання електронних підписів та печаток, для чого надав заповнені форми Реєстраційних карток для юридичних осіб та паспорт громадянина України.
Під час перевірки наданих документів адміністратором реєстрації виявлена невідповідність даних, а саме,  у відомостях, вказаних в реєстраційних картках в графі «дані заявника для формування кваліфікованого сертифіката відкритого ключа!»  по-батькові позивача зазначено « ОСОБА_2 , а в державному реєстрі вказане « ОСОБА_3 ».
Враховуючи невідповідність даних, що дають змогу ідентифікувати представника юридичних осіб, адміністратором прийняте рішення про відмову у наданні електронних підписів та печаток.
Так, як слідує з долучених до матеріалів справи реєстраційних карток для юридичних осіб від 27.01.2021 р. ТОВ «Технохімреагент» та  ТОВ «Техенергохім»,  їх представником зазначений ОСОБА_1 та причиною відмови вказаний п.5.3 регламенту КНЕДП ІДД ДПС в зв`язку з чим відмовлено в отриманні електронного ключа електронної печатки ОСОБА_1 за відсутністю повноважень.
Крім того, відповідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 16.09.2021 р. ТОВ «Техенергохім» в графі: керівник юридичної особи, а також відомості про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, тощо: вказані, зокрема, ОСОБА_1 . 
Також згідно  витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань від 16.09.2021 р. ТОВ «Технохімреагент» в графі: керівник юридичної особи, а також відомості про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, тощо: вказані, зокрема, ОСОБА_1 . 
Судом встановлено, що 28.01.2021 р. ОСОБА_1 подав скаргу   до Інформаційно – довідкового департаменту ДПС, де  зазначив, що службовець пункту обслуговування           ОСОБА_4 відмовила йому у наданні ключів печатки офіційно та у наданні ключів  неофіційно, обгрунтувавши відсутністю повноважень на отримання ключів.
На скаргу позивача, листом відповідач № 3/6/99-95-44-15 від 25.02.2021 р. повідомив, що згідно з п.51.1 розділу 5 Регламенту для перевірки інформації, наданої заявником, в т.ч. відомості про керівника юридичної особи, його повноважень на представництво юридичної особи та право вчиняти дії від її імені без довіреності, адміністратор реєстрації використовує дані Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, зокрема, після перевірки наданого для реєстрації ОСОБА_1 комплекту документів виявлена невідповідність підписанта реєстраційних карток з даними, зазначеними в Єдиному державному реєстрі, тому відповідно п. 5.3 р.5 Регламенту у реєстрації відмовлено.
Крім того, 30.03.2021 р. ОСОБА_1 написав скаргу до ДПС України, де просив надати роз`яснення, чи існує в Україні представництво, чи можуть представляти юридичну особу інші особи, окрім керівника.
Листом Інформаційно – довідкового департаменту ДПС України № В/16/14/99-95-44-14 від 22.04.2021 р. повідомлено Волтера О. про те, що згідно п. 5.3 р.5 Регламенту КНЕДПІДД ДПС для перевірки інформації, наданої заявником, в т.ч. відомостей про керівника юридичної особи, його повноважень на представництво юридичної особи та право вчиняти дії від її імені без довіреності, адміністратор реєстрації використовує дані Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
Також судом встановлено, що згідно листів Департаменту Реєстраційних послуг № 21-0345  та 6.1-0346 від 28.09.2021 р.  державним реєстратором департаменту 28.09.2021 р. проведено реєстраційну дію щодо виправлення помилок у відомостях про особу, яка може вчиняти дії від імені юридичних  осіб ТОВ Технохімреагент» та ТОВ  «Техенергохім»  - Волтера Олега Веніаміновича.
Судом встановлено, що Закон України «Про електронні довірчі послуги» визначає правові та організаційні засади надання електронних довірчих послуг, у тому числі транскордонних, права та обов`язки суб`єктів правових відносин у сфері електронних довірчих послуг, порядок здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, а також правові та організаційні засади здійснення електронної ідентифікації.
Метою цього Закону є врегулювання відносин у сферах надання електронних довірчих послуг та електронної ідентифікації.
Відповідно статті 1 Закону встановлено, що « 1. У цьому Законі терміни вживаються в такому значенні:…4) відкритий ключ - параметр алгоритму асиметричного криптографічного перетворення, який використовується як електронні дані для перевірки електронного підпису чи печатки, а також у цілях, визначених стандартами для кваліфікованих сертифікатів відкритих ключів;
5) відокремлений пункт реєстрації - представництво (філія, підрозділ, територіальний орган) надавача електронних довірчих послуг або юридична чи фізична особа, яка на підставі наказу надавача електронних довірчих послуг (його керівника) або договору, укладеного з ним, здійснює реєстрацію підписувачів з дотриманням вимог цього Закону та законодавства у сфері захисту інформації;
…9) електронна печатка - електронні дані, які додаються створювачем електронної печатки до інших електронних даних або логічно з ними пов`язуються і використовуються для визначення походження та перевірки цілісності пов`язаних електронних даних;
…12) електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов`язуються і використовуються ним як підпис;
…19) ідентифікаційні дані особи - унікальний набір даних, який дає змогу однозначно встановити фізичну, юридичну особу або представника юридичної особи;…».
Крім того, відповідно статті 2  встановлено, що « 1. Цей Закон регулює відносини, що виникають між юридичними, фізичними особами, суб`єктами владних повноважень у процесі надання, отримання електронних довірчих послуг, процедури надання цих послуг, нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, а також основні організаційно-правові засади електронної ідентифікації».
Статтею 3 даного Закону передбачено, що « 1. Відносини, пов`язані з наданням електронних довірчих послуг та електронною ідентифікацією, регулюються Конституцією України, Цивільним кодексом України, законами України "Про інформацію", "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про захист персональних даних", цим Законом, а також іншими нормативно-правовими актами».
Згідно постанови КМ України №992 від 07.11.2018 р., якою затверджені вимоги у сфері електронних довірчих послуг та Порядок перевірки дотримання вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, встановлено, що « 35. Надавач надає кваліфіковані електронні довірчі послуги відповідно до вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг та регламенту роботи надавача. 36. Регламент роботи надавача розробляється та затверджується до початку роботи надавача».
Відповідно  розділу 5 Регламенту  КНЕДП ІДД ДПС  встановлені:  «5.1. Порядок ідентифікації та реєстрації.
Ідентифікація особи – це процедура використання ідентифікаційних даних особи з документів, створених на матеріальних носіях, та/або електронних даних, в результаті виконання якої забезпечується однозначне встановлення фізичної особи або представника юридичної особи. Для перевірки інформації, наданої заявником, у тому числі відомостей про керівника юридичної особи, його повноважень на представництво юридичної особи та право вчиняти дії від її імені без довіреності, адміністратор реєстрації використовує дані Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.
Реєстрація – внесення інформації про заявника до реєстру користувачів Надавача. Перед реєстрацією заявник повинен ознайомитись з умовами обслуговування кваліфікованих сертифікатів, передбачених Регламентом Надавача.
Формування та видача кваліфікованого сертифіката відкритого ключа без ідентифікації особи, ідентифікаційні дані якої міститимуться у кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, не допускаються.
Ідентифікація особи, яка звертається за отриманням послуги формування кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, здійснюється за умови її особистої присутності за паспортом громадянина України або за іншими документами, які унеможливлюють виникнення будь-яких сумнівів щодо особи, відповідно до законодавства про Єдиний державний демографічний реєстр та про документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи з використанням сервісу перевірки чинності документів "Перевірка за базою недійсних документів".
…5.3. Прийняття рішення про відмову у наданні кваліфікованих сертифікатів електронного підпису чи печатки.
Адміністратор реєстрації приймає рішення про відмову в реєстрації у разі:
– відсутності документів необхідних для ідентифікації та реєстрації;
– відсутності у заявника/відповідальної особи документів, які засвідчують її особу та повноваження;
– подання неналежно засвідчених копій документів;
– подання документів/копій документів, які мають підчистки, дописки, закреслені слова, інші незастережні виправлення, написи олівцем або мають пошкодження, внаслідок чого їх текст (фото) неможливо прочитати (розпізнати);
– невідповідності даних, що визначені в поданих документах, фактичним даним заявника;
– ненадання контактного номеру телефону та діючої електронної адреси;
– ненадання запитів на формування кваліфікованих сертифікатів заявником або відповідальною особою;
– відсутності захищених носіїв особистих ключів для генерації особистих ключів у заявника на момент реєстрації;
– з інших обґрунтованих підстав.
У разі відмови в реєстрації, на вимогу заявника, один примірник реєстраційної картки з додатками та позначкою адміністратора реєстрації про відмову із зазначенням підстав повертається заявнику, а другий з такою ж позначкою залишається у ВПР. Додатково, адміністратор реєстрації може долучити копію документу, на підставі якого було відмовлено у реєстрації».
Аналізуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, оскільки на час звернення до відповідача дійсно  існувала помилка в даних, що містяться в Єдиному державному реєстрі, в зв`язку з чим  відмова  у наданні кваліфікованих сертифікатів електронного підпису та печатки є правомірною.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду – без змін.
Керуючись ст.ст. 315,316,321,322,325 КАС України, суд -  
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1  - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2021 р. – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку  протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 
                               суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова