ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 
25 лютого 2022 року                                                         м. Чернівці
справа № 715/1262/21
провадження №22-ц/822/25/22

Чернівецький апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Головуючого Височанської Н. К.
суддів: Лисака І.Н., Перепелюк І.Б.
секретар Скрипка С.В. 
за участю: представника позивача ОСОБА_2 
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, комунального підприємства Кам`янецької сільської ради «Кам`янське» про визнання недійсними та скасування рішень сільської ради, припинення права постійного користування земельною ділянкою, за апеляційною скаргою  ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_2 , на заочне рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 01 листопада 2021 року, ухвалене під головуванням судді Григорчака Ю.П.,
В С Т А Н О В И В:
Короткий зміст позовної заяви
У червні 2021 року  ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кам`янецької сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, комунального підприємства Кам`янецької сільської ради «Кам`янське» про визнання недійсними та скасування рішень сільської ради, припинення права постійного користування земельною ділянкою. 
 
Позовна заява обґрунтована тим, що він є головою домогосподарства по АДРЕСА_1 та користується кількома земельними ділянками загальною площею 0, 55 га. У його користуванні також була земельна ділянка площею 0,10 га біля кладовища, надана йому за рішенням зборів уповноважених колгоспників від 05 травня 1972 року, яку він обміняв на підставі рішення засідання правління колгоспу «40 років Жовтня». 
Зазначав, що рішенням Кам`янської сільської ради №856-33/2018 від 25 квітня 2018 року «Про припинення права користування за земельними ділянками, які перебувають в користуванні громадян в межах існуючого кладовища в с. Кам`янка» сільська рада припинила право користування земельними ділянками, які перебувають в користуванні громадян в межах існуючого кладовища в с. Кам`янка Глибоцького району Чернівецької області, в тому числі його право користування земельною ділянкою. 
Вважає, що дане рішення Кам`янецької сільської ради №856-33/2018 від 25 квітня 2018 прийнято з порушенням норм земельного законодавства, оскільки порушено процедуру вилучення земельних ділянок для суспільних потреб.
Крім того, Кам`янецька сільська рада 30 травня 2019 року прийняла рішення №1080-40/2019 та 12 листопада 2019 року рішення №1255-43/2019, якими надала дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в комунальну власність із земель рекреаційного призначення площею 4,9 га., затвердила проект землеустрою та надала у постійне користування Комунальному підприємству Кам`янецької сільської ради «Кам`янське» земельну ділянку площею 4,9 га для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального господарства, кадастровий номер 7321082100:01:008:0600. 
21 листопада 2019 року Комунальне підприємство Кам`янецької сільської ради «Кам`янське» зареєструвало за собою право постійного користування даною земельною ділянкою.
Посилаючись на вказані обставини, просив суд:
визнати недійсним та скасувати рішення Кам`янської сільської ради Чернівецької області № 856-33/2018 від 25 квітня 2018 року; 
визнати недійсним та скасувати рішення Кам`янської сільської ради Чернівецької області № 1080-40/2019 від 30 травня 2019 року;
визнати недійсним та скасувати рішення Кам`янської сільської ради Чернівецької області № 1255-43/2019 від 12 листопада 2019 року;
припинити право постійного користування комунального підприємства Кам`янецької сільської ради «Кам`янське» земельною ділянкою площею 4,9 га, кадастровий номер 7321082100:01:008:0600.
Вирішити питання про розподіл судових витрат.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Заочним рішенням Глибоцького районного суду Чернівецької області від 01 листопада 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Короткий зміст та узагальнені доводи апеляційної скарги та позиції інших учасників
На дане рішення суду ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_2 , подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Вирішити питання про розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції посилався на вимоги законодавства щодо необхідності встановлення меж земельної ділянки в натурі і одержання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Однак, судом не взято до уваги, що ЗК України 1990 року, Декрет Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року №15-92 були прийняті та вступили в дію після отримання позивачем земельної ділянки у користування, а відтак не підлягають застосуванню.
Враховуючи, що рішення про надання земельної ділянки та її обмін були прийняті в період дії Земельного кодексу Української РСР, то до спірних правовідносин слід було застосовувати саме його.
Зазначає, що ним до позовної заяви додано довідку Кам`янської сільської ради №380 від 30 січня 2008 року, згідно з якою у позивача у користуванні перебуває земельна ділянка 0,10 га біля кладовища.
Також судом першої інстанції не взято до уваги покази свідків, які в судовому засіданні підтвердили, що у користуванні позивача наявна земельна ділянка розміром 0,10 га (біля кладовища), яку останній обробляє, поховання на ній не здійснювались.
Вважає, що наявні достатні підстави для встановлення факту, що у користуванні позивача була наявна земельна ділянка розміром 0,10 га, яка на даний час входить в земельну ділянку площею 4,9 га (кладовище).
Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Позиція апеляційного суду
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишенню без змін з наступних підстав.

Обставини справи
Судом встановлено, що  ОСОБА_1 є головою домогосподарства, розташованого за адресою АДРЕСА_1 та користується кількома земельними ділянками загальною площею 0,55 га, що підтверджується витягом із погосподарської книги за період з 1991 по 2020 роки та довідкою Кам`янської сільської ради №1783 від 10 травня 2019 року.
Рішенням зборів уповноважених колгоспників колгоспу «40 років Жовтня» від 05 травня 1972 року ОСОБА_1 виділено земельну ділянку під город в розмірі 0,10 га, а засіданням правління колгоспу цього ж колгоспу 17 березня 1990 року на прохання останнього, який просив обміняти город, вирішено рекомендувати земельній комісії виділити город поблизу житлового будинку.
Згідно із погосподарським обліком, у позивача ОСОБА_1 № 1401-1 протягом 2016 - 2020 роки перебували у користуванні земельні ділянки різних площ. Так, у 2016 році за вказаним господарством рахувалася земельна ділянка площею 0,88 га, у 2017 році - 0,80 га, у 2018 році - 0,55 га, а протягом 2019 - 2020 рр. - 0,42 га. 
10 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Кам`янецької сільської ради для проведення замірів земельних ділянок, необхідних для подальшої приватизації. 
20 червня 2019 року ОСОБА_1 через свого представника звернувся до Кам`янецької сільської ради для отримання дозволу на розробку технічної документації на земельні ділянки, загальною площею 0,55 га. 
Рішенням Кам`янецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №1231-43/2019 від 12.11.2019 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою на земельні ділянки загальною площею 0, 42 га.
Відповідно до рішення Кам`янської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №856-33/2018 від 25 квітня 2018 року вирішено припинити право користування земельними ділянками, які перебувають у користуванні громадян в межах існуючого кладовища в с. Кам`янка Глибоцького району Чернівецької області та зарахувати вищезгадані земельні ділянки, які знаходяться в межі існуючого кладовища, в запас Кам`янської сільської ради.
Рішенням Кам`янецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №1080-40/2019 від 30 травня 2019 року вирішено надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в комунальну власність із земель рекреаційного призначення, орієнтовною площею: 4,9 га, за адресою АДРЕСА_1 .
Рішенням Кам`янецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №1255-43/2019 від 12 листопада 2019 року затверджено проект землеустрою та надано у постійне користування Комунальному підприємству Кам`янської сільської ради «Кам`янське» земельну ділянку площею 4,9 га в постійне користування для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального господарства, кадастровий номер 7321082100:01:008:0600. 
Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №202585138 підтверджується, що територіальна громада села Кам`янка в особі Кам`янської сільської ради є власником земельної ділянки - кадастровий номер 7321082100:01:008:0600, площею 4,9 га, користувач - комунальне підприємство Кам`янської сільської ради «Кам`янське».
Згідно довідки №1783 від 10 травня 2019 року, виданої Кам`янською сільською радою Глибоцького району Чернівецької області, ОСОБА_1 користується земельними ділянками загальною площею 0,55 га. з яких: для ведення особистого селянського господарства 0,49 га., для будівництва та обслуговування житлового будинку 0,06 га.
Як вбачається з довідки №380 від 30 січня 2018 року, виданої Кам`янською сільською радою Глибоцького району Чернівецької області, згідно погосподарської книги за №17, особовий рахунок № НОМЕР_1 , стор.4 за даним господарством значиться земельна ділянка площею 0,55 га., земельна ділянка розташована по АДРЕСА_2 (біля кладовища), урочище «Царина», урочище «Гарнізон».

Мотиви, з яких виходив апеляційний суд та застосовані норми права 
Статтями 15, 16 ЦК України визначено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
З урахуванням цих норм правом на звернення до суду за захистом наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання саме її прав, свобод чи інтересів, а також у разі звернення до суду органів і осіб, уповноважених захищати права, свободи та інтереси інших осіб або державні та суспільні інтереси. Суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.
За правилами статей 12, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Згідно із статтею 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Відповідно до статті 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (частина статті 21 ЦК України).
Отже, підставами для визнання недійсним акта (рішення) є його невідповідність вимогам законодавства або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт, порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.
Статтею 12-1 ЗК України у редакції 1970 року (який діяв до 1992 року) встановлено, що сільські Ради народних депутатів, їх виконавчі комітети в межах і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, на своїй території, зокрема надають відповідно до статті 16 цього Кодексу земельні ділянки в користування із земель, які не входять до землекористування колгоспів, радгоспів, інших сільськогосподарських підприємств; розподіляють між підприємствами, організаціями, установами і громадянами ділянки під городи, сінокоси і пасовища з земель державного запасу, що виділяються сільській Раді у встановленому порядку.
Відповідно до частини п`ятої статті 20 ЗК України (у редакції 1970 року) право землекористування громадян, які проживають в сільській місцевості, засвідчується записами в земельно-шнурових книгах сільськогосподарських підприємств і організацій та погосподарських книгах сільських Рад, а в містах і селищах міського типу - в реєстрових книгах виконавчих комітетів міських, селищних Рад народних депутатів.
Статтею 23 ЗК України 1990 року визначено перелік документів, що посвідчують право на земельну ділянку.
Проте дію вказаної статті було зупинено відносно власників земельних ділянок, визначених Декретом Кабінету Міністрів України від 26 грудня 1992 року № 15-92 «Про приватизацію земельних ділянок»  (далі - Декрет). Пунктом 3 Декрету встановлено, що право приватної власності громадян на земельні ділянки, передані їм для цілей, передбачених статтею 1 цього Декрету, а саме: ведення особистого підсобного господарства, будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна ділянка), садівництва, дачного і гаражного будівництва, посвідчується відповідною Радою народних депутатів, про що робиться запис у земельно-кадастрових документах, з наступною видачею державного акта на право приватної власності на землю.
Вказаним пунктом Декрету визначено порядок посвідчення права приватної власності громадян на земельні ділянки та документи, що посвідчують право на земельну ділянку. Таким документом може бути відповідний запис у земельно-кадастрових документах.
Згідно з пунктом 7 Перехідних положень ЗК України 2001 року громадяни, що одержали у власність земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки.
Судом встановлено, що рішенням зборів уповноважених колгоспників колгоспу «40 років Жовтня» від 05 травня 1972 року ОСОБА_1 виділено земельну ділянку під город в розмірі 0,10 га, а засіданням правління колгоспу цього ж колгоспу 17 березня 1990 року на прохання останнього, який просив обміняти город, вирішено рекомендувати земельній комісії виділити город поблизу житлового будинку.
Згідно із погосподарським обліком, у позивача ОСОБА_1 № 1401-1 протягом 2016 - 2020 роки перебували у користуванні земельні ділянки різних площ. Так, у 2016 році за вказаним господарством рахувалася земельна ділянка площею 0,88 га, у 2017 році - 0,80 га, у 2018 році - 0,55 га, а протягом 2019 - 2020 рр. - 0,42 га. 
Разом з тим, в зазначених документах не конкретизовані розміри земельних ділянок з прив`язкою до їх місця розташування. Вказані обставини позбавляють суд індентифікувати спірну земельну ділянку.
Рішенням Кам`янської сільської ради №856-33/2018 від 25 квітня 2018 року «Про припинення права користування земельними ділянками, які перебувають в користуванні громадян в межах існуючого кладовища в с. Кам`янка» сільська рада припинила право користування земельними ділянками, які перебувають в користуванні громадян в межах існуючого кладовища в с. Кам`янка Глибоцького району Чернівецької області, в тому числі його право користування земельною ділянкою. 
На думку позивача дане рішення Кам`янецької сільської ради №856-33/2018 від 25 квітня 2018 прийнято з порушенням норм земельного законодавства, оскільки порушено процедуру вилучення земельних ділянок для суспільних потреб.
Однак, із змісту вказаного рішення не вбачається порушення прав позивача, оскільки, як вірно зазначено судом першої інстанції, в оскаржуваному рішенні Кам`янської сільської ради №856-33/2018 від 25 квітня 2018 року не зазначено переліку громадян, право користування земельними ділянками яких, припиняється.
Колегія суддів апеляційного суду в судовому засіданні з`ясовувала питання чи є додаток до оспорюваного рішення від 25 квітня 2018 року, в якому було би зазначено перелік осіб та площа земельних ділянок, щодо яких прийнято рішення про припинення права користування. Як було встановлено в судовому засіданні, що такого додатку до рішення сільської ради не приймалося.
За таких обставин колегія суддів вважає, що оспорюваним рішенням сільської ради від 25 квітня 2018 року не приймалося рішення про припинення права користування земельною ділянкою, що належить саме позивачу.
Судом також встановлено, що рішенням Кам`янецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №1080-40/2019 від 30 травня 2019 року вирішено надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в комунальну власність із земель рекреаційного призначення, орієнтовною площею: 4,9 га, за адресою АДРЕСА_1 .
Рішенням Кам`янецької сільської ради Глибоцького району Чернівецької області №1255-43/2019 від 12 листопада 2019 року затверджено проект землеустрою та надано у постійне користування Комунальному підприємству Кам`янської сільської ради «Кам`янське» земельну ділянку площею 4,9 га в постійне користування для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального господарства, кадастровий номер 7321082100:01:008:0600. 
Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №202585138 підтверджується, що територіальна громада села Кам`янка в особі Кам`янської сільської ради є власником земельної ділянки - кадастровий номер 7321082100:01:008:0600, площею 4,9 га, право користувач - комунальне підприємство Кам`янської сільської ради «Кам`янське».
Відповідно до Основ земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік право землекористування колгоспів, радгоспів та інших землекористувачів засвідчується державними актами на право користування землею. Форми актів встановлюються Радою Міністрів СРСР. Право короткострокового тимчасового користування землею засвідчується рішенням органу, який надав земельну ділянку в користування. Право довгострокового тимчасового користування землею засвідчується актами, форма яких встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Зазначені документи видаються після відводу земельних ділянок в натурі. Право землекористування громадян, які проживають в сільській місцевості, засвідчується записами в земельно-шнурових книгах сільськогосподарських підприємств і організацій та погосподарських книгах сільських Рад, а в містах і селищах міського типу - в реєстрових книгах виконавчих комітетів міських, селищних Рад народних депутатів Згідно (стаття 20 ЗК УРСР 1970 року).
Відповідно до статті 21 ЗК УРСР 1970 року видача державних актів на право користування землею, а також актів на право довгострокового тимчасового користування землею провадиться виконавчими комітетами районних (міських) Рад народних депутатів.
Статтею 22 ЗК УРСР 1970 року передбачено, що приступати до користування наданою земельною ділянкою до встановлення відповідними землевпорядними органами меж цієї ділянки в натурі (на місцевості) і видачі документа, який засвідчує право користування землею, забороняється.
Рішенням зборів уповноважених колгоспників колгоспу «40 років Жовтня» від 05 травня 1972 року про виділення земельної ділянки під город в розмірі 0,10 га, та рішення засіданням правління цього ж колгоспу від 17 березня 1990 року про вирішення рекомендувати земельній комісії виділити ОСОБА_1 город поблизу житлового будинку свідчать лише про попереднє погодження виділення цієї земельної ділянки. 
Доказів про те, що ділянка, про яку йдеться у оспорюваному рішенні сільської ради, дійсно розташована на частині ділянки біля кладовища та яку виділено під розташування кладовища, матеріали справи не містять.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішенням Кам`янської сільської ради Чернівецької області № 1080-40/2019 від 30 травня 2019 року та рішенням Кам`янської сільської ради Чернівецької області № 1255-43/2019 від 12 листопада 2019 року не порушено права позивача, оскільки межі земельної ділянки ОСОБА_1 в натурі (на місцевості) не встановлені, правовстановлюючі документи у позивача на підтвердження володіння чи користування спірною земельною ділянкою відсутні. 
Отже, відсутні підстави вважати, що до складу переданої КП Кам`янської сільської ради «Кам`янське» земельної ділянки площею 4,9 га, увійшла і земельна ділянка, якою користувався позивач.
Є безпідставними посилання представника позивача на визнання сільською радою факту припинення права користування позивачем земельної ділянки площею 0,10 га, яка знаходиться біля кладовища в с.Кам`янка з посиланням на рішення Кам`янецької сільської ради від 18 червня 2021 року. Так, колегія суддів задовольнила клопотання представника позивача і долучила до матеріалів справи рішення сесії Кам`янецької сільської ради від 18 червня 2021 року №284-008-8/2021, з якого вбачається, що після формування земельного масиву за рахунок якого буде заплановано відведення у власність земельних ділянок та передачі їх із земель комунальної власності у приватну власність, слід надати ОСОБА_1 взамін вилученої 0,10 га земельну ділянку із розробленого масиву.
Колегія суддів вважає, що конкретного рішення сільської ради про вилучення у ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,10 га, що розташована біля кладовища в с.Кам`янка, сільською радою не приймалося, а тому не порушуються права позивача. Що стосується зазначеного вище рішення від 18 червня 2021 року, то воно не було предметом оскарження в суді першої інстанції, що не позбавляє права позивача звернутися до суду з відповідним позовом.

Висновки апеляційного суду за результатами розгляду апеляційної скарги 
Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив це рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а заочне рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 01 листопада 2021 року залишити без змін. 
Керуючись ст. ст. 368, 374, 375, 381, 382 ЦПК України, апеляційний суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу  ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_2 , залишити без задоволення.
Заочне рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 01 листопада 2021 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.
На постанову може бути подана касаційна скарга до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.
Повний текст постанови складений 09 лютого 2022 року.

Головуючий                                                Н.К. Височанська
Судді:                                                 І.Н. Лисак
                        І.Б. Перепелюк