ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
11 січня 2022 року           справа №200/9781/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Міронової Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 р. у справі №200/9781/21 (головуючий І інстанції Логойда Т.В., повне судове рішення складено 03 вересня 2021 року у м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними бездіяльності та рішень, зобов`язання вчинити дії, -

                                                      УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність щодо не підготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідного пакету документів для призначення/перерахунку їй пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в т.ч. розрахунок вислуги років, грошовий атестат та подання для призначення пенсії), як такій, що має необхідну вислугу років із зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого вона брала участь в антитерористичній операції;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області в 10 денний строк з дати винесення рішення судом підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідний пакет документів для призначення/перерахунку їй пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в т.ч. розрахунок вислуги років, грошовий атестат та подання для призначення пенсії), як такій, що має необхідну вислугу років із зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого вона брала участь в антитерористичній операції та з урахуванням половини періоду її навчання до вислуги років в календарному обчисленні;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області внести зміни до наказу від 14.02.2020 року № 59 о/с щодо звільнення її зі служби в поліції як такої, що має необхідну вислугу років (із зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого вона брала участь в антитерористичній операції) для призначення/ перерахунку пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», включивши до вислуги років у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, період навчання з 01.09.1992 року по 11.06.1997 року із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відомості щодо часу служби в пільговому обчисленні (без урахування вислуги в календарному обчисленні) - 05 років 02 місяці 10 днів за безпосередню участь в антитерористичній операції та надати їй завірений належним чином витяг з цього наказу;
- визнати наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області по особовому складу від 05.08.2020 року №335 о/с в частині оголошення колишньому майору поліції ОСОБА_1 (0124008) - старшому дільничному офіцеру поліції сектору превенції Селидівського відділення поліції Покровського відділу поліції на 17.02.2020 року вислуги років у пільговому обчисленні - 25 років 08 місяців 19 днів таким, що прийнятий з порушенням п. 10 розд. ІІІ Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.11.2016 року №1235, щодо оголошення вислуги років у пільговому обчисленні з урахуванням невірно обрахованої календарної вислуги років (без урахування періоду навчання з 01.09.1992 року по 11.06.1997 року) та скасувати;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити їй недоплачену одноразову грошову допомогу при звільненні за 2 роки донарахованого календарного стажу у зв`язку з навчанням, у сумі 14145,30 грн. як такій, що має необхідну вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого вона брала участь в антитерористичній операції, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 р. позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо відмови в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідних документів для призначення/перерахунку позивачеві пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 01.02.2015 року по 30.04.2018 року, протягом якого вона брала участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідні документи для призначення/перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби з 01.02.2015 року по 30.04.2018 року, протягом якого вона брала участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області внести зміни до наказу від 14.02.2020 року № 59 о/с в частині звільнення позивача зі служби в поліції, доповнивши його відомостями про вислугу років у пільговому обчисленні, до якої включити час проходження служби з 01.02.2015 року по 30.04.2018 року, протягом якого вона брала участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог то прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, зокрема, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Частиною 2 статті 17 цього Закону визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії. Застосування судом до спірних правовідносин положень «Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», затв. постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393, вважає безпідставним, оскільки суперечить Закону №2262-ХІІ. Цей висновок відповідає позиції Верховного суду, викладеної у постановах від 27.03.2018р. та 19.09.2018р. у справах №295/6301/17, №725/1959/17.
Окрім того, судом не було враховано, що  наказом від 05.08.2020р. №335 о/с позивачеві було оголошено вислугу років у пільговому обчисленні 25 років 08 місяців 19 днів, а тому безпідставно було зобов`язано внести зміни до наказу від 14.02.2020 року № 59 о/с в частині звільнення позивача зі служби в поліції, доповнивши його відомостями про вислугу років у пільговому обчисленні, до якої включити час проходження служби з 01.02.2015 року по 30.04.2018 року, протягом якого вона брала участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивачка в період з 09.08.1999 року по 06.11.2015 року проходила службу в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 року по 17.02.2020 року - службу в Національній поліції України.
Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 14.02.2020 року № 59 о/с її з 17.02.2020 року звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції). В наказі зазначено, що вислуга років позивача станом на 17.02.2020 року в календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги становила 20 років 06 місяців 09 днів, страховий стаж - 27 років 00 місяців 04 дні.
Під час проходження такої служби в період з 01.02.2015 року по 06.11.2015 року та з 07.11.2015 року по 30.04.2018 року позивач була зарахована до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення та захисту незалежності, суверенітету і територіальної цілісності України в районі/ районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області (довідка Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 14.01.2020 року № 150/12/03-2020). Є учасником бойових дій (відповідне рішення Національної поліції України про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України від 19.09.2018 року № 6/І/V/95; посвідченням серії НОМЕР_1 , яке видане 05.10.2018 року).
З 18.02.2020 року на підставі поданих відповідачем документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу призначено пенсію на підставі п. «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (виходячи з вислуги в календарному обчисленні 20 років 06 місяців, страхового стажу 27 років), а не за п. «а» ст. 12 цього Закону, за яким розмір пенсії є більшим.
Після звільнення позивача зі служби наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 05.08.2020 року № 335 о/с на підставі заяви позивача від 10.07.2020 року позивачу станом на 17.02.2020 року (на день звільнення) оголошено вислугу років у пільговому обчисленні - 25 років 08 місяців 19 днів.
09.07.2021 року позивач звернулася до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (в тому числі до його структурних підрозділів - УКЗ, УФЗБО та СППЗ) із заявою, в якій, посилаючись на правову позицію Верховного Суду, що висловлена в постанові від 03.03.2021 року у справі № 805/3923/18-а, на порушення її пенсійних прав та на те, що при виданні наказу від 14.02.2020 року № 59 о/с про звільнення зі служби в поліції було допущено порушення прав, яке виразилося у незазначені в ньому пільгового стажу служби за безпосередню участь в антитерористичній операції та періоду навчання в календарній вислузі, а також те, що саме відповідачем було надіслано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документи та подання про призначення позивачу пенсії, які містили в собі розрахунок вислуги років без урахування вислуги років в пільговому обчисленні та періоду навчання, на підставі яких їй призначена пенсія за вислугу років, просила: - підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідні документи для перерахунку її пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: розрахунок вислуги років на пенсію (з наданням необхідних документів на її підтвердження: наказів про обчислення вислуги календарної та у пільговому обчисленні, довідки про участь в антитерористичній операції та інші документи, необхідні для перерахунку її пенсії та не надані при призначенні), грошовий атестат (з якого в пункті 4 теж вбачається посилання на наказ з визначенням вислуги на пенсію) та подання про призначення пенсії за формою, що встановлена Порядком № 3-1 (бо первинно подані документи для призначення пенсії не містять розрахунку вислуги років у пільговому обчисленні та іншої пов`язаної з ним інформації); - розглянути дану заяву у 10-денний строк, зібрати всі необхідні документи, викликати її для ознайомлення та надання, за необхідності, оригіналів доданих до цієї заяви документів (які між іншим надавалися при призначенні пенсії), з всіма цими підготовленими та зібраними в СППЗ Головного управління Національної поліції в Донецькій області документами для подальшого направлення до органу Пенсійного фонду України.
До заяви додала, зокрема заяву від 09.07.2021 року про перерахунок пенсії та інші відповідні документи.
Листом Головного управління Національної поліції в Донецькій області (управлянні кадрового забезпечення) від 19.07.2021 року № М-368/12/02-2021 в задоволенні заяви відмовлено з посиланням на те, що для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі, до якої зарахування стажу роботи в пільговому обчисленні законом не передбачено. Щодо зарахування до вислуги років періоду навчання в Донецькому державному університеті, то виходячи з положень ст. ст. 12 та 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», законні підстави для зарахування до календарної та пільгової вислуги років періоду навчання в Донецькому державному університеті та направлення матеріалів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з відповідними змінами для перегляду пенсії відповідно до Закону відсутні.
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до положень пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, зокрема, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.
Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі Порядок №393).
Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції. 
Верховний Суд у постановах від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.
Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (постанова від 14.04.2021р. у справі №480/4241/18) підтримала правову позицію, викладену у постанові від 03.03.2021р. у справі №805/3923/18-а, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262-XII календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 та з метою забезпечення єдності та сталості судової практики відступила від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018р. у справі №161/4876/17, від 15.08.2019р. у справі №281/459/17, від 27.03.2020р. у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що оскільки позивачка проходила службу, яка передбачена Порядком №393, то вона має право на обрахування вислуги років в пільговому розрахунку, зокрема, один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції. 
Як встановлено судом, підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем, позивачка на дату звільнення мала вислугу в пільговому обчисленні 24 календарних роки та 6 місяців і більше. За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно задоволено позов в цій частині.
У наказі Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 14.02.2020 року № 59 о/с її з 17.02.2020 року зазначено, що вислуга років позивача станом на 17.02.2020 року в календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги становила 20 років 06 місяців 09 днів, страховий стаж - 27 років 00 місяців 04 дні. Вислуга років у пільговому обчисленні не визначалась.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно було зобов`язано відповідача внести зміни до наказу від 14.02.2020 року № 59 о/с в частині звільнення позивача зі служби в поліції, доповнивши його відомостями про вислугу років у пільговому обчисленні, до якої включити час проходження служби з 01.02.2015 року по 30.04.2018 року, протягом якого вона брала участь в антитерористичній операції, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Посилання відповідача на наказ від 05.08.2020р. №335 о/с колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки цим наказом не вносились зміни до наказу від 14.02.2020 року № 59 о/с.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд зазначає, що ці доводи були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції під час розгляду та ухвалення рішення, їм була надана відповідна правова оцінка, жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанцій норм матеріального права, у апеляційній скарзі не наведено.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                     ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 р. у справі №200/9781/21 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 р. у справі № 200/9781/21 - залишити без змін.
Постанова у повному обсязі складена 11 січня 2022 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 11 січня 2022 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                                                    Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                          А.А. Блохін

                                                                                                                    Г.М. Міронова