ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2022 року	Львів	Справа № 500/3802/21 пров. № А/857/17253/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,
суддів - Носа С. П., Обрізка І. М., 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від                 12 серпня 2021 року, ухвалене головуючим суддею Дерех Н. В. у м. Тернополі, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

                                                     В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати йому пенсії з урахуванням довідок управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 04.03.2021 № 32 та № 33, виготовлених на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.12.2020 у справі № 500/3659/20;
зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 04.03.2021 № 32 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) з урахуванням раніше виплачених сум; 
зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.02.2020 на підставі довідки управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 04.03.2021 № 33 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, виданої на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.12.2020 у справі № 500/3659/20, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону             № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ та з врахуванням положень Постанови № 704 з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із 01.04.2019 на підставі оновленої довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 04.03.2021 №32, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі виданої Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області оновленої довідки від 04.03.2021 №32 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, починаючи з 01.04.2019, із урахуванням проведених виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, позивач подав апеляційну скаргу, в якій з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити його позов.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що судом першої інстанції порушено принцип змагальності сторін, оскільки відповідачем не доведено правомірність нездійснення перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 04.03.2021 № 33, виданої Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, у якій чітко зазначено, що вона видана на виконання рішення суду.
Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав. 
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
04.03.2021 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі №500/3659/20 Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 32, в якій вказано основні та додаткові види грошового забезпечення станом на 05.03.2019 за посадою водій 7-ої самостійної державної пожежної частини Бережанського РВ ГУ МНС, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, а саме: посадовий оклад - 2820,00 грн, оклад за військовим званням - 950,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 1696,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) - 2733,25 грн, премія (95%) - 2679,00 грн. Всього 10878,75 грн.
Також на виконання вказаного рішення суду Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.04.2021 №33, в якій вказано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.01.2020 за посадою водій 7-ої самостійної державної пожежної частини Бережанського РВ ГУ МНС, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби, становить: посадовий оклад - 2820,00 грн, оклад за військовим званням - 950,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 1696,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) - 2733,25 грн, премія (135%) - 3807,00 грн. Всього 12006,75 грн.
У цій довідці зазначено, що за період дії постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» по даний час розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням не мінялися.
Крім того, у довідці Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 01.04.2021 №33 зазначено, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі № 500/3659/20 грошове забезпечення могло б становити: посадовий оклад - 3363,00 грн, оклад за військовим званням - 1135,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2024,10 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) - 3261,05 грн, премія (135%) - 4540,05 грн. Всього 14323,20 грн. 
Вказані довідки направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
29.03.2021 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про здійснення перерахунку його пенсії з 01.04.2019 та з 01.02.2020 з врахуванням довідок про грошове забезпечення від 04.03.2021 № 32 та № 33.
Листом від 13.04.2021 відповідачем було повідомлено ОСОБА_1 про те, що підстав для здійснення перерахунку його пенсії на підставі оновлених довідок немає. Крім цього, зазначено, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 у справі № 500/3659/20 не містить зобов`язання для органу Пенсійного фонду здійснити такі перерахунки.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що з 05.03.2019, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. Тому, з 01.04.2019 позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 51 та 63 Закону № 2262-ХІІ. Натомість, станом на січень 2020 року не відбулись зміни розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у цей період Кабінет Міністрів України не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із чим відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу з 01.02.2020.
Частиною першою статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Оскільки рішення суду першої інстанції не оскаржується в апеляційному порядку в частині задоволення позову, то предметом розгляду в суді апеляційної інстанції є законність і обґрунтованість судового рішення в частині позовних вимог, у задоволенні яких відмовлено.
Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020, з огляду на наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон № 2262-ХІІ.
Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (частина перша). 
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга). 
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя).
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частинами другою, третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. 
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, перерахунок пенсії повинен здійснюватись органами Пенсійного фонду України у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
У даному спорі колегія суддів не встановила зміни розміру грошового забезпечення службовців Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області у січні 2020 року, що є обов`язковою передумовою для виникнення у відповідача обов`язку перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020. Довідка Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 04.03.2021 №33 містить ті ж самі розміри складових грошового забезпечення позивача, що й довідка Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від    04.03.2021 №32 станом на 05.03.2019 (за винятком розміру премії). У довідці від 04.03.2021 №33 також вказано, що за період дії Постанови №704 і по даний час розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням не мінялися.
Водночас, сам факт оформлення Управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із наведеним формулюванням про те, що грошове забезпечення могло б мати певні складові (посадовий оклад - 3363,00 грн, оклад за військовим званням - 1135,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) - 2024,10 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) - 3261,05 грн, премія (135%) - 4540,05 грн; всього 14323,20 грн.) не може бути безумовною підставою для здійснення перерахунку пенсії.
Отже, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що немає підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії позивачу з урахуванням довідки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області від 04.03.2021 №33 та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.02.2020 на підставі вказаної довідки.
Згідно з статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.
Апеляційний суд враховує, що підстави відмови в перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020 органом Пенсійного фонду наведено в листі, адресованому у відповідь на звернення позивача щодо такого перерахунку, правомірність яких підтверджена при розгляді справи судом, відтак, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позовну заяву не може бути самостійною і беззаперечною підставою для задоволення позову та не свідчить про порушення принципу змагальності.
Крім того, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в рішенні у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).
За наведених обставин, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.
Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,-

                                                    П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2021 року у справі № 500/3802/21 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.  

Головуючий суддя	 	Л. П. Іщук 	
судді	 	С. П. Нос 	
 	 	І. М. Обрізко  	
Повне судове рішення складено 23.03.2022