ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

15 лютого 2022 року 	м. Дніпро	справа № 280/4894/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року (суддя Сацький Р.В., повний текст рішення складений 18.08.2021) в адміністративній справі 
за позовом  Головного управління ДПС у Запорізькій області     
до Комунального підприємства «Облводоканал» Запорізької обласної ради       
про стягнення коштів за податковим боргом, –

в с т а н о в и в :

Головне управління ДПС у Запорізькій області у червні 2021 року звернулося до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило стягнути з Комунального підприємства «Облводоканал» Запорізької обласної ради податковий борг зі сплати частини   чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх об`єднань у розмірі 268413,91 грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління ДПС у Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити адміністративний позов. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.  
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків. 
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 29.01.2020 податковим органом проведена документальна позапланова перевірка КП «Облводоканал» Запорізької обласної ради, в результаті якої були виявленні порушення вимог податкового законодавства, а саме, занижено суму чистого прибутку (доходу), що підлягає сплаті до обласного бюджету комунальними унітарними підприємствами у 2018 році, на суму 1519650,00 грн.
За результатами перевірки складено акт № 23/08-01-05-06/03327115 від 29.01.2020.
На підставі вищезазначеного акту перевірки податковим органом прийняте податкове повідомлення-рішення № 0002260506 від 17.02.2020 на суму 1519650,00 грн. 
Головне управління ДПС у Запорізькій області зазначає, що вказане грошове зобов`язання було сплачене платіжним дорученням № 6633 від 04.03.2021, проте у зв`язку з несвоєчасним погашенням грошового зобов`язання, податковим органом нараховано пеню, яка має бути стягнута у судовому порядку у зв`язку з відсутністю доказів сплати боргу добровільно. 
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до пункту 14.1.175. статті 14 Податкового кодексу України податковий борг – сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом. 
Згідно з пунктом 14.1.39. статті 14 ПК України грошове зобов`язання платника податків – сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету або на єдиний рахунок як податкове зобов`язання та/або інше зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності та пеня.
Пунктом 129.1.2. частини 129.1. статті 129 ПК України визначено, що нарахування пені розпочинається при нарахуванні контролюючим органом за результатами перевірки податкового зобов`язання та/або іншого зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, у разі виявлення його заниження – на суму такого заниження, починаючи з першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати платником податків цього зобов`язання за відповідний податковий (звітний) період, щодо якого виявлено заниження, та за весь період заниження (у тому числі за період адміністративного та/або судового оскарження). 
Відповідно до п. 129.3.1. ч. 129.3. статті 129 ПК України нарахування пені закінчується у день зарахування коштів на відповідний рахунок органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів на відповідний рахунок платника податків та/або в інших випадках погашення податкового боргу та/або грошових зобов`язань. 
Згідно з п.  20.1.34.  ч.  20.1.  ст.  20 ПК України  контролюючий орган має право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.
Разом з тим,  Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17.03.2020 № 533-IX, який набрав чинності 18.03.2020, підрозділ 10  розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України  доповнено пунктом 52-1 такого змісту: «За порушення податкового законодавства, вчинені протягом періоду з 1 березня по 31 травня 2020 року, штрафні санкції не застосовуються, крім санкцій за: порушення вимог до договорів довгострокового страхування життя чи договорів страхування в межах недержавного пенсійного забезпечення, зокрема страхування додаткової пенсії; відчуження майна, що перебуває у податковій заставі, без згоди контролюючого органу; порушення правил обліку, виробництва та обігу пального або спирту етилового на акцизних складах, що застосовуються на загальних підставах; порушення нарахування, декларування та сплати податку на додану вартість, акцизного податку, рентної плати.
Протягом періоду з 1 березня по 31 травня 2020 року платникам податків не нараховується пеня, а нарахована, але не сплачена за цей період пеня підлягає списанню».
В подальшому, пункт 52-1 підрозділу 10  розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України викладено в наступній редакції:
«За порушення податкового законодавства, вчинені протягом періоду з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), штрафні санкції не застосовуються, крім санкцій за: порушення вимог до договорів довгострокового страхування життя чи договорів страхування в межах недержавного пенсійного забезпечення, зокрема страхування додаткової пенсії; відчуження майна, що перебуває у податковій заставі, без згоди контролюючого органу; порушення вимог законодавства в частині: обліку, виробництва, зберігання та транспортування пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів; цільового використання пального, спирту етилового платниками податків; обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками; здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального; здійснення суб`єктами господарювання операцій з реалізації пального або спирту етилового без реєстрації таких суб`єктів платниками акцизного податку; порушення нарахування, декларування та сплати податку на додану вартість, акцизного податку, рентної плати.
Протягом періоду з 1 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), платникам податків не нараховується пеня, а нарахована, але не сплачена за цей період пеня підлягає списанню».
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2» на всій території України установлено карантин з 12 березня 2020 року до 22 травня 2020 року. У подальшому,  постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 № 392  карантин установлено з 22 травня 2020 року по 31 липня 2020  року. Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641  карантин установлено з 1 серпня 2020 року по 19 грудня 2020  року. Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236  (зі змінами) карантин установлено з 19 грудня 2020 року по 31 березня 2022 року.
З інтегрованої картки платника відповідача судом встановлено, що 04.03.2020 податковим органом нараховано пеню  відповідно до ст. 129 ПК України на підставі податкового повідомлення-рішення № 0002260506 з 17.02.2020 у сумі 319251,40 грн.
Головне управління ДПС у Запорізькій області в наданих поясненнях зазначає, що пеня нарахована в період з 11.03.2019 по 04.03.2021, проте суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що нарахування пені в період з 01.03.2020 по 04.03.2021 суперечить вимогам чинного на час такого нарахування законодавства. 
Щодо стягнення пені, нарахованої за період з 11.03.2019 по 01.03.2020, суд апеляційної інстанції зазначає, що окреме рішення за вказаний період податковим органом не приймалося, тоді як суд не наділений повноваженнями щодо самостійного визначення відповідної суми.
Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для його скасування відсутні, доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, –

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області залишити без задоволення.   
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року в адміністративній справі № 280/4894/21 залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з 15 лютого 2022 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Повна постанова складена 15 лютого 2022 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров