ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2022 року	Львів	Справа № 260/4607/20 пров. № А/857/19489/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача:                                                  Гінди О.М.,
суддів:                                                                      Ніколіна В.В., Пліша М.А.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2021 року (головуючий суддя: Микуляк П.П., місце ухвалення - м. Ужгород) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Військова частина НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 , 29.12.2020 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною відмову Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України у формі листа № 116/9/КЦ/4/177 від 03 листопада 2020 року та протиправною відмову Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у формі листів за № 6347 від 29 жовтня 2020 року та № 7458 від 15 грудня 2020 року;
- визнати протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України, щодо не проведення перерахунку вислуги років (страхового стажу) на пенсію та не зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні період участі в районах проведення антитерористичної операції з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, а саме: один місяць перебування в районі АТО як три місяці служби;
- зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України провести перерахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію та зарахувати до вислуги років у пільговому обчисленні період участі в районах проведення антитерористичної операції з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, а саме: один місяць перебування в районі АТО як три місяці служби;
- зобов`язати Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Обґрунтовує позов тим, що безпосередньо брав участь у проведенні антитерористичної операції за період з 24 вересня 2017 року по 21 січень 2018 року на території Донецької та Луганської областях, що підтверджується, по-перше, послужним списком, по-друге, витягами з наказів, які підтверджують факт безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року. Крім цього, довідкою згідно якої у зв`язку із короткими термінами визначеного заходу, особовий склад військової частини НОМЕР_1 не виключався зі складу сил та засобів ОТУ Донецьк та відповідно не залучався до складу сил та засобів ОТУ Луганськ.
Вказує, що у відповідачів не було підстав для відмови у здійсненні перерахунку вислуги років та зарахуванні до загального військового стажу у пільговому обчисленні його перебування в районах проведення антитерористичної операції в період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, посилаючись на відсутність витягів з наказів, які підтверджують факт залучення до безпосередньої участі у проведенні антитерористичної операції за період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, у тому числі витягу з бойового розпорядження штабу АТО на території Донецької та Луганської областей від 23.10.2017 року № 1513/т.
Рішенням  Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2021 року позов задоволено частково. 
Визнано протиправними дії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України в частині не зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) часу проходження служби в період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції.
Зобов`язано Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України провести перерахунок вислуги років (страхового стажу) та зарахувати до вислуги років на пільгових умовах (один місяць служби за три місяці) час проходження служби в період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач - Командування Сухопутних військ Збройних Сил України та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, вказує, що посадовими особами Командування Сухопутних військ Збройних Сил України було проінформовано позивача, що для зарахування періоду з 24.09.2017 по 21.01.2018 до вислуги років на пільгових умовах один місяць за три йому необхідно надати підтверджуючі документи, а саме: витяг з наказу командира ОТУ «Донецьк» (по стройовій частині) про вибуття зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в ОТУ «Донецьк»; витяг з наказу командира ОТУ «Луганськ» (по стройовій частині) про прибуття до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в ОТУ «Луганськ». Вважають, що законних підстав для зарахування до вислуги років на пільгових умовах період проходження військової служби з 24.09.2017 по 21.01.2018 не має, відтак посадові особи Командування Сухопутних військ Збройних Сил України діяли в межах та у спосіб визначених законодавством України.
Позивач, 06.01.2022 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, 15.02.2022 подано відповідь на відзив, в якому вказувало на відсутність законних підстав для зарахування до вислуги років на пільгових умовах період проходження служби з 24.09.2017 по 21.01.2018.
Крім цього, Закарпатським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки 25.03.2022 подано клопотання про зупинення провадження у справі у зв`язку з введенням воєнного стану.
Однак, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у задоволенні такого необхідно відмовити з огляду на таке.
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що прийняв до провадження та призначив цю справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників, враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Крім цього, з огляду на практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) про доцільність розгляду справи на основі письмових доказів у випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права (рішення від 08 грудня 1983 року у справі Аксен проти Німеччини, заява № 8273/78; рішення від 25 квітня 2002 року у справі Варела Ассаліно проти Португалії, заява № 64336/01) та характер спірних правовідносин, предмет доказування у цій справі, надає підстави суду апеляційної інстанції для висновку, що підстав для зупинення провадження у цій справі є недоцільним. 
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу у Збройних Силах України та був звільнений наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 10.08.2018 № 345 з військової служби у запас на підставі статті 26 частини 8 підпункту «б» (за станом здоров`я). Виключений зі списків особового складу з 22.08.2018 на підставі наказу ТВО командира військової частини НОМЕР_1 від 22.08.2018 № 190.
У подальшому, позивач дізнався про те, що йому не включено до вислуги років в пільговому обчисленні період перебування його на службі в АТО з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року.
Листом № 116/9/КЦ/2/1681 від 25 березня 2020 року Кадровим центром Сухопутних військ Збройних сил України повідомлено, що в кадровому центрі Сухопутних військ Збройних сил України відсутні документи, які підтверджують період перебування позивача на службі в АТО з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року на території Донецької та Луганської областях.
Позивач 07 квітня 2020 року звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з заявою щодо підтвердження періоду перебування його на службі в АТО з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року на території Донецької та Луганської областях та просив надати витяги з наказів ОТУ «Донецьк» та ОТУ «Луганськ», витяги з журналу бойових дій, довідку про факт проведення організаційних заходів у відповідності до бойового розпорядження першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 23.10.2017 року № 1513/т.
На звернення позивача, Військовою частиною НОМЕР_1 надіслані документи, які підтверджують факт безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року.
Позивач 05 травня 2020 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 про направлення його особової справи разом з документами, які підтверджують факт безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року до комісії Міністерства оборони України для вирішення спірного питання, щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії періоду служби з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року на пільгових умовах, до якої були долучені наступні документи:
- витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 211 від 25.09.17.;
- витяг з наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 16 від 21.01.18;
- витяг із наказу командира ОТУ Донецьк (по стройовій частині) № 261 від 02.10.17;
- витяг із наказу командира ОТУ Луганськ (по стройовій частині) № 21 від 21.01.18;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 679/кп від 27.09.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 684/кп від 29.09.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 691/кп від 02.10.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 709/кп від 05.10.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 725/кп від 08.10.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 729/кп/а від 09.10.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 737/кп/а від 11.10.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 742/кп від 12.10.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 889/кп від 11.11.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 899/кп від 12.11.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 902/кп від 14.11.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 905/кп від 15.11.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 916/кп від 17.11.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 923/кп від 18.11.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 928/кп від 19.11.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 936/а/кп від 21.11.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 1029/кп від 06.12.17;
- витяг із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 № 50/кп від 08.01.18;
- довідку підтвердження про факт організаційних заходів за № 547 від 21.04.2020 Листом № 3446 від 04 червня 2020 року Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив позивача, що його заява розглянута та за результатами її розгляду особова-пенсійна справа з документами, які були долучені до заяви, у відповідності до вимог Наказу Міністра оборони № 530-2014 (зі змінами), надіслані на розгляд до управління персоналу Командування Сухопутних військ.
Листом № 6347 від 29 жовтня 2020 року Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив позивача, що Кадровим центром Командування Сухопутних військ особова справа повернута у зв`язку з тим, що до особової справи не долучені копії або витяги з наказів, які підтверджують факт залучення до безпосередньої участі у проведенні антитерористичної операції за період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, у тому числі витягу з бойового розпорядження штабу АТО на території Донецької та Луганської областей від 23.10.2017 № 1513/т, також зазначено що у справі відсутні матеріали розгляду її на комісії зі спірних питань.
Також, листом № 116/9/КЦ/4/177 від 03 листопада 2020 року був надісланий Командуванню Сухопутних військ ЗСУ на адресу позивача, в якому зазначалось, що особова справа повернута у зв`язку з тим, що до особової справи не долучені копії або витяги з наказів, які підтверджують факт залучення до безпосередньої участі у проведенні антитерористичної операції за період з 24 вересня 2017 по 21 січня 2018, у тому числі витягу з бойового розпорядження штабу АТО на території Донецької та Луганської областей від 23.10.2017 № 1513/т.
Позивач 07 грудня 2020 року повторно звернувся з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до наказу МОУ № 530 від 14.08.2014 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» з проханням додатково включити неврахований у пільговому обчисленні період часу участі в антитерористичній операції з 24.09.2017 по 21.01.2018 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та внести зміни до Розрахунку вислуги років загального страхового стажу з зарахуванням вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції період з 24.09.2017 по 21.01.2018 - 1 місяць за 3 місяці, а також оформити та подати необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Листом від 15.12.2020 № 7458 Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив позивача, що відповідно до п. 2.12 Положення № 530 обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів).
Також зазначив, що Закарпатський обласним комісаріатом особова справа позивача направлялась для врахування у пільговому обрахуванні періоду з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, який не був врахований в розрахунок вислуги років № 1064 від 12.09.2017, до Командування Сухопутних військ ЗСУ. Відділом соціального забезпечення та контролю соціальних виплат фінансово-економічного управління КСВ ЗСУ було складений новий розрахунок № 971 від 30 липня 2019 року, де зазначений період не був врахований у пільговому обрахуванні, в зв`язку з відсутністю копій або витягів з наказів, які підтверджують факт залучення до безпосередньої участі у проведенні антитерористичної операції за період з 24 вересня 2017 по 21 січня 2018, у тому числі витягу з бойового розпорядження штабу АТО на території Донецької та Луганської областей від 23.10.2017 № 1513/т.
З метою захисту порушеного, на думку позивача, його конституційного права на соціальний захист, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Командуванням Сухопутних військ ЗСУ протиправно було відмовлено у зарахуванні спірних періодів перебування в районах проведення АТО, оскільки позивачем було надано достатньо доказів, для зарахування періоду з 24.09.2017 по 21.01.2018 до вислуги років на пільгових умовах, які відповідають вимогам п. 2.9. Положення № 530.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Частиною 1  ст. 308 КАС України  передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Оскільки, позивачем не оскаржується в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції в частині відмови від позову, отже предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, у відповідності до вимог ч. 1  ст. 308 КАС України, є законність і обґрунтованість судового рішення, лише у частині в якій позов задоволено.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).
Відповідно до ст. 1 Закону № 2262-XII, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 17-1Закону № 2262-XII).
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі – Постанова № 393).
Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови № 393, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема військова служба в Збройних Силах.
До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в  абзаці першому  пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах, один місяць служби за три місяці:
-час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;
-час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України не заперечується факт перебування позивача в період з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року в районах проведення антитерористичної операції.
Разом з тим, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України покликається на те, що для зарахування періоду з 24.09.2017 по 21.01.2018 до вислуги років на пільгових умовах необхідно надати:
- витяг з наказу командира ОТУ «Донецьк» (по стройовій частині) про вибуття зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в ОТУ «Донецьк»
- витяг з наказу командира ОТУ «Луганськ» (по стройовій частині) про прибуття до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в ОТУ «Луганськ».
Однак, суд апеляційної інстанції вважає такі покликання безпідставними з огляду на таке.
Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (тут і надалі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин - Положення).
Відповідно до п. 2.9. Положення № 530, обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком з особової справи військовослужбовця.
Документами, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, є:
- довідки архівних і військово-лікувальних закладів;
- переліки посад льотного складу, посад управлінь з`єднань підводних човнів і з`єднань тральщиків, служба в яких підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах, затверджені наказами Міністра оборони України;
- листи обліку: льотної роботи військовослужбовців льотного складу, стажу плавання військовослужбовців Військово-Морських Сил Збройних Сил України (Військово-Морського Флоту СРСР) та Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ СРСР), виконання стрибків з парашутом військовослужбовців, служба яких пов`язана із систематичними стрибками з парашутом, роботи водолазами під водою;
- витяги з наказів командирів військових частин або повідомлення військових частин, управлінь (відділів) особового складу (персоналу), управлінь (відділів) кадрів або управлінь (відділів) мобілізації та комплектування відповідних штабів про час проходження військовослужбовцями служби у високогірних місцевостях, в укріплених районах СРСР із залученням до несення бойового чергування в спорудах оборонних позицій у складі бойових обслуг;
- довідки кадрових органів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, про службу в цих військових формуваннях, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах;
- дипломи, посвідчення, довідки і повідомлення цивільних вищих та інших навчальних закладів про час навчання в цих навчальних закладах для зарахування часу навчання до вислуги років та загального страхового стажу;
- інші документи, що підтверджують періоди дійсної військової служби в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, служби в органах Міністерства внутрішніх справ СРСР та держав - учасниць СНД.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності суверенітету та територіальної цілісності України № 2509 від 03.07.18 (а. с. 18) та довідкою № 547 від 21.04.20 (а. с. 46).
Також, перебування позивача в районах проведення антитерористичної операції, у спірні періоди, підтверджується витягами із наказів командира Військової частини НОМЕР_1 (а. с. 21-45) та витягом з послужного списку позивача (а. с. 17).
Отже, проаналізувавши вищенаведені документи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивачем було надано достатня кількість документів, для зарахування періоду з 24.09.2017 по 21.01.2018 до вислуги років на пільгових умовах, які відповідають вимогам п. 2.9. Положення № 530, що у свою чергу свідчить про протиправну відмову Командування Сухопутних військ Збройних Сил України у зарахуванні спірних періодів перебування ОСОБА_1 в районах проведення АТО.
Крім цього, суд апеляційної інстанції зауважує, що відсутність витягу з наказу командира ОТУ «Донецьк» (по стройовій частині) про вибуття зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в ОТУ «Донецьк» та витягу з наказу командира ОТУ «Луганськ» (по стройовій частині) про прибуття до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в ОТУ «Луганськ», не може бути безумовною підставою для відмови у зарахуванні спірних періодів перебування ОСОБА_1 в районах проведення АТО.
Щодо покликання позивача в апеляційній скарзі, що Командування Сухопутних військ Збройних Сил України не наділене повноваженнями для здійснення розрахунку вислуги років позивача за спірний період, а такими повноваженнями наділений Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, то суд апеляційної інстанції вважає такі безпідставними, з огляду на наступне.
Відповідно до п. 2.12 Положення, обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється, фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України за поданням відповідних управлінь (відділів) персоналу - офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу управлінь (відділів) оперативних (повітряних) командувань, з`єднань і військових частин, що належать до їх складу, а також офіцерам, військовослужбовцям військової служби за контрактом рядового складу, сержантського та старшинського складу військових частин, підпорядкованих Міністерству оборони України, що займають посади, призначення на які здійснюються наказами командувачів військ оперативних командувань, командирів повітряних командувань (по особовому складу), їм відповідних і нижче.
При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію (п. 2.13 Положення)
Згідно п. 2.15 Положення, попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.
Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.
Проаналізувавши вищенаведені норми вказаного Положення, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що саме на Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, покладено обов`язок складення основного розрахунку вислуги років на пенсію в пільговому обчисленні, натомість, в подальшому зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років, надсилається в обласний військовий комісаріат - ТЦКСП, у  розглядуваних спірних правовідносин, - Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.
Отже, суд апеляційної інстанції не бере до уваги покликання апелянта, що Командування Сухопутних військ Збройних Сил України не наділене повноваженнями для здійснення розрахунку вислуги років позивача за спірний період.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що періоди участі в районах проведення антитерористичної операції з 24 вересня 2017 року по 21 січня 2018 року, повинні були враховуватись позивачу як пільгові, а тому Командування Сухопутних військ Збройних Сил України протиправно відмовлено в зарахуванні цього періоду до вислуги років на пільгових умовах, отже позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Таким чином, апеляційна скарга Командування Сухопутних військ Збройних Сил України не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін. 
Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.
Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд –

постановив:

апеляційну скаргу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2021 року у справі № 260/4607/20 – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	О. М. Гінда 	
судді	 	В. В. Ніколін 	
 	 	М. А. Пліш