ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 лютого 2022 року	Львів	Справа № 380/10720/21 пров. № А/857/22711/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді                                   Курильця А.Р.,
суддів                                                       Кушнерика М.П., Мікули О.І., 
          
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення  Львівського окружного адміністративного суду  від 09 листопада 2021 року  у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Квартирно-експлуатаційний відділ м.Львова про зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя в 1-й інстанції – Карп`як О.О.,
час ухвалення рішення – 09.11.2021 року, 
місце ухвалення рішення – м. Львів,
дата складання повного тексту рішення – не вказано,

                                                    в с т а н о в и в :

У липні 2021 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся з позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі – відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Квартирно-експлуатаційний відділ м.Львова (далі – третя особа) про визнання протиправним рішення житлової комісії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 03.12.2019 року у частині визначення розміру суми грошової компенсації позивачу зі зменшенням на загальну площу житла, що складає 613 556,56 грн., оформлене протоколом від 03.12.2019 року № 16 та скасування його; визнання протиправним п. 4.4 наказу Начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 17.12.2019 року № 823-АД у частині визначення розміру суми грошової компенсації позивачу зі зменшенням на загальну площу житла, що складає 613 556,56 грн. та скасування його; зобов`язання житлову комісію Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного повторно розглянути питання та прийняти рішення про надання грошової компенсації за не отримане житлове приміщення позивачу та членам його сім`ї у кількості 3 (три) особи: позивач - 1963 р.н., дружина - 1965 р.н., син - 1998 р.н., відповідно до Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 728 (далі – Порядок № 728) без врахування зменшення на загальну площу житла розміром 28,2 кв.м.; зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання ним законної сили.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду  від 09 листопада 2021 року у задоволенні позову відмовлено. 

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та невстановлення всіх обставин справи, просить оскаржуване рішення скасувати і прийняти нове про задоволення  позовних вимог в повному обсязі. 

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що відповідачем не було взято до уваги той факт, що у позивача та його дружини і сина відсутні у користуванні жиле приміщення для постійного проживання з державного житлового фонду, ними таке ніколи не приватизовувалося, право на приватизацію не використалося, а відтак були відсутні підстави для зменшення суми грошового відшкодування. Щодо квартири АДРЕСА_1 , то позивач до неї жодного відношення не має, оскільки така приватизована повністю його колишньою дружиною і на таку він жодного майнового права не має. 

Колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу в порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст. 311 КАС України. 

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що згідно з довідкою ЖЕК № 207 від 01.07.1995 року, позивачеві надано в користування однокімнатну квартиру площею 28,2 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , якою позивач користувався разом із членами сім`ї: дружиною - ОСОБА_2 , дочкою — ОСОБА_3 , сином - ОСОБА_3 .

Відповідно до довідки Львівського БТІ № 2421 від 24.03.2009 року квартира АДРЕСА_1 була приватизована членами сім`ї позивача, а саме його дружиною  ОСОБА_2 на підставі свідоцтва на право власності від 05.04.1996 року.

30.04.1996 року, шлюб між позивачем та ОСОБА_2 був розірваний, що підтверджується свідоцтвом про розірвання шлюбу за № НОМЕР_1 від 30.04.1996 року.

Згідно з даними паспорта позивача з жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_2 позивача знято з реєстрації 25.12.1995 року, та зареєстровано за адресою по АДРЕСА_3 з 21.11.1996 року.

Протоколом житлової комісії від 20.06.1997 року № 5 на підставі рапорту позивача змінено склад його сім`ї та зараховано на квартирний облік складом сім`ї 1 особа в зв`язку з розірванням шлюбу.

Протоколом житлової комісії Академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 30.01.2013 року № 8, на підставі рапорту позивача, ухвалено зарахувати на квартирний облік разом з військовослужбовцем членів сім`ї, які внесені до облікової справи військовослужбовця і постійно проживають разом з ним: дружину та сина - ОСОБА_4 , ОСОБА_5 

31.10.2019 року позивач звернувся із заявою до відповідача щодо суми грошової компенсації за належне йому та членам сім`ї житлового приміщення.

На засіданні житлової комісії Національної академії сухопутних військ імені Петра Сагайдачного від 03.12.2019 року була розглянута заява позивача щодо суми грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення для постійного користування, якою ухвалено суму грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у м. Львові на склад сім`ї з 3-х осіб з врахуванням наявного житла в розмірі 613 556, 56 грн., що підтверджується протоколом житлової комісії від 03.12.2019 року № 16.

Згідно витягу з наказу відповідача від 17.12.2019 року за № 823-АД «Про зарахування військовослужбовців Національної академії сухопутних військ та членів їх сімей на облік, які потребують поліпшення житлових умов, внесення змін до облікових справ військовослужбовців та зняття їх з обліку», наказано:
«Оголосити рішення житлової комісії Національної академії (протокол № 16 від 03.12.2019 року):
4. Розглянувши заяви та звернення до житлової комісії Національної академії сухопутних військ:
4.4 Повідомляємо, що у відповідності до документів, які знаходяться в обліковій справі, позивач був забезпечений постійним житлом у м. Львові І- но кімн. квартирою, загальною площею 28,2 кв. м. на склад сім`ї 2 (дві) особи.

Згідно п.4 Порядку № 728 у разі отримання військовослужбовцем з державного житлового фонду жилого приміщення для постійного проживання, яке не приватизовано ним та./або членами його сім`ї, і його подальшого перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та/або включені до списку осіб, що мають право на позачергове отримання жилих приміщень, загальна площа житла, яка підлягає компенсації, зменшується на загальну площу житла, що перебуває у користуванні військовослужбовця та членів його сім`ї», тому сума грошової компенсації зменшується на загальну площу житла.

Таким чином, сума грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у м. Львові на склад сім`ї з 3-х осіб з врахуванням наявного житла складає 613 556, 56 грн.

Станом на 03.12.2019 року розмір грошової компенсації розраховується за формулою:
К=(( 13,65*3 +17)-28.2)х (11785*1,75)=29,75*20623,75=613556,56 грн.

Приписами ст. 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Згідно із ч. 1 ст. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. 

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком № 728.

П. 3 цього Порядку зазначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до п. 4 Порядку № 728 у разі отримання військовослужбовцем з державного житлового фонду жилого приміщення для постійного проживання, яке не приватизовано ним та/або членами його сім`ї, і його подальшого перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та/або включені до списків осіб, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, загальна площа житла, яка підлягає компенсації, зменшується на загальну площу житла, що перебуває у користуванні військовослужбовця та членів його сім`ї.

Відповідно до п. 5 Порядку № 728 визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

П. 7,8 Порядку № 728 передбачено порядок визначення розміру компенсації.

Як встановлено судом першої інстанції, факт звернення позивача із заявою про отримання грошової компенсації за належне йому та членам його сім`ї житлового приміщення, сторонами не оспорюється.

Розглянувши заяву позивача відповідачем було ухвалено суму грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у м. Львові на склад сім`ї з 3-х осіб з врахуванням наявного житла в розмірі 613 556, 56 грн., що підтверджується протоколом житлової комісії від 03.12.2019 року № 16.

Посилання позивача на відсутність в нього приватизованого житла не береться судом до уваги, оскільки сторонами не заперечується факт надання для проживання позивачу та його колишній дружині квартири за адресою АДРЕСА_2 . 

Держава, надаючи вказане житло позивачу, не вимагає від нього в подальшому проживання в ньому. Позивач був наділений правом приватизувати його та відчужити чи вчинити інші дії на власний розсуд.

ОСОБА_6 дружина позивача скористалась правом на приватизацію наданої квартири, а позивач таким правом не скористався. Позивач здійснив своє волевиявлення та уступив право приватизації виділеної квартири своїй колишній дружині, залишившись на квартирному обліку, проте це не спростовує факту виділення йому житла. 

Уступаючи майнові права на спірну квартиру, позивач мав розуміти наслідки, зокрема і застосування у майбутньому відповідачем п.4 Порядку № 728. Той факт, що позивача було виписано з квартири АДРЕСА_1 ще в 1995 році за його власним бажанням, не спростовує того, що держава виконала свій обов`язок щодо надання житла позивача, яким він міг згодом розпорядитись на власний розсуд.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів не вбачає протиправності дій відповідача щодо зменшення розміру грошової компенсації за не отримане житлове приміщення позивачу та членам його сім`ї.

Відповідно до  ст. 316 КАС України  суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду  -  без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

                                                       п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення  Львівського окружного адміністративного суду  від 09 листопада 2021 року у справі № 380/10720/21 – без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	А. Р. Курилець 	
судді	 	М. П. Кушнерик 	
 	 	О. І. Мікула  	
Повне судове рішення складено 09 лютого 2022 року.