ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 березня 2022 року	Львів	Справа № 380/8702/21 пров. № А/857/17408/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,
суддів - Обрізка І. М., Онишкевича Т. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року, ухвалене головуючим суддею Лунь З. І. у м. Львові, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

                                                      В С Т А Н О В И В:

31.05.2021 ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому у проведенні з 01.11.2019 перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за 1992-1997 роки, розмір якої наведений в довідці від 25.09.2019 №171; визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.04.2021 №133850003242 повністю; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок і виплату йому пенсії з 01.11.2019 з врахуванням заробітної плати за 1992-1997 роки, розмір якої наведений в довідці від 25.09.2019 №171. 
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач протиправно відмовив перерахувати його пенсію на підставі довідки від 25.09.2019 № 171, виданої ВАТ «Галлак», оскільки така містить покликання на первинні документи, які підтверджують зазначений у ній розмір заробітної плати. Зазначає, що неможливість перевірки органом Пенсійного фонду відповідних первинних документів на підтвердження інформації, що зазначена у довідці № 171 від 25.09.2019, не залежить від позивача, а тому не може слугувати підставою для відмови у здійсненні перерахунку його пенсії.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 позов задоволено повністю.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. 
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що для обчислення пенсії врахування заробітної плати за період до 01.07.2000 здійснюється на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, натомість, перевірку достовірності відомостей, зазначених у довідці від 25.09.2019 № 171, яка видана ВАТ «Галлак», здійснити неможливо з огляду на відсутність суб`єкта господарювання за місцем реєстрації. А тому з огляду на непідтвердження первинними документами доходу позивача до 01.07.2000, такий не може бути врахований при обчисленні його пенсії. 
Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь головуючого судді, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 05.07.2019 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.
На звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про проведення перерахунку його пенсії з дати призначення на підставі довідки від 25.09.2019 № 171 про заробітну плату за 1992-1997 роки, листом від 29.07.2020 № 5077-5178/Д-02/8-1300/20 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії. 
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 у справі №380/8979/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2021, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до їх вчинення - задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні з 01.10.2019 перерахунку пенсії з врахуванням заробітної плати за 1992 - 1997 роки, розмір якої наведений у довідці від 25.09.2019 № 171; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути питання про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахування заробітної плати за 1992 - 1997 роки та мотивів суду.
На виконання вказаного судового рішення відповідач прийняв рішення від 19.04.2021 №133850003242 про відмову в перерахунку пенсії позивача, яке обґрунтоване тим, що позивач не надав первинні документи про нарахування заробітної плати, головними спеціалістами відділу контрольно-перевірочної роботи № 5 було здійснено вихід у ВАТ «Галлак» для проведення перевірки достовірності даних, відображених у довідці, і встановлено, що підприємство не веде фінансово - господарської діяльності, керівний склад відсутній, що зафіксовано в акті перевірки від 26.11.2019 № 12/5.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не може бути позбавлений свого права на обчислення пенсії на підставі довідки від 25.09.2019 № 171 через неможливість проведення перевірки достовірності зазначених у ній відомостей з об`єктивних причин, а тому його пенсія за віком підлягає перерахунку.
Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).
Частиною першою статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Частиною першою статті 40 Закону №1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Згідно з частиною першою статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення. 
За змістом частини третьої статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. 
Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що на підставі звернення за перерахунком пенсії, така за бажанням пенсіонера може бути обчислена із врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.
Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Згідно з пунктом 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Як встановлено з матеріалів справи, 25.09.2019 Відкритим акціонерним товариством «Галлак» видано ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії. Довідка видана на підставі особових рахунків за 1992-1997 роки, які знаходяться по вул. Дрогобицькій, 721 в м. Бориславі Львівської області.
Факт роботи позивача у ВАТ «Галлак» сторонами не заперечується.
Підставою для відмови позивачу в обчисленні пенсії з урахуванням довідки від 25.09.2019, виданої ВАТ «Галлак», слугувало ненадання позивачем первинних документів, на підставі яких видана ця довідка, та неможливість перевірки достовірності її видачі відповідачем самостійно у зв`язку з відсутністю ВАТ «Галлак» за місцем реєстрації, що зафіксовано відповідним актом від 27.05.2021 № 605/3.
Апеляційний суд звертає увагу, що законодавством саме на відповідача покладено обов`язок щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою про перерахунок пенсії, та обґрунтованість видачі таких з метою забезпечення не лише реалізації права особи на перерахунок та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду.
Ризик неможливості здійснення такої перевірки з незалежних від пенсіонера причин не може бути покладений на особу, що звернулась за перерахунком пенсії, якщо вимоги до форми довідки про заробітну плату були дотримані підприємством, що її видало, а сам факт роботи в цьому підприємстві органом Пенсійного фонду не заперечується.
Таким чином, надана позивачем довідка від 25.09.2019 № № 171 підлягає врахуванню при здійсненні перерахунку пенсії позивача, а відсутність можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.
За наведених обставин, суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної  скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.
З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції, відповідно до частини шостої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат судом не змінюється.
Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,

                                                      П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року у справі № 380/8702/21 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя	 	Л. П. Іщук 	
судді	 	І. М. Обрізко 	
 	 	Т. В. Онишкевич  	
Повне судове рішення складено 22.03.2022