ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2022 р.	Справа № 520/8265/21	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бартош Н.С.,
Суддів: Григорова А.М. ,  Подобайло З.Г. ,
за участю секретаря судового засідання Дуднєва М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції: Рубан В.В.) від 28.07.2021 року по справі № 520/8265/21
за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 
до Київського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 , із позовною заявою, в якій просила:
визнати протиправною бездіяльність Київського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України у Харківській області щодо відмови у видачі ОСОБА_2 , паспорта громадянина України зразка 1994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503-ХІІ, із вилученням усіх його персональних даних з Єдиного державного демографічного реєстру, у т.ч. унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі, відцифрованого підпису особи, відцифрованого образу обличчя особи, відцифрованих відбитків пальців рук;
зобов`язати Київський РВ у м. Харкові ГУ ДМС України у Харківській області оформити та видати ОСОБА_2 , паспорт громадянина України зразка 1994 року, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503-ХІІ, із вилученням усіх його персональних даних з Єдиного державного демографічного реєстру, у т.ч. унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі, відцифрованого підпису особи, відцифрованого образу обличчя особи, відцифрованих відбитків пальців рук.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона як уповноважений представник дитини та її син ОСОБА_2 звернулися до відповідача з проханням щодо обміну паспорта громадянина України у формі картки з безконтактним електронним носієм на паспорт у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року, та просили знищити персональні дані ОСОБА_2 , які знаходяться в Єдиному державному демографічному реєстрі. Відповідачем надано відповідь якою відмолено у заміні паспорта у формі картки на паспорт у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року, та вилученні персональних даних. Таку відмову позивач вважає незаконною.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 року по справі № 520/8265/21 в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягає на законності рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Сторони про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Крім того, оскільки станом на дату розгляду справи в суді апеляційної інстанції ОСОБА_2 досяг повноліття, він також повідомлений про дату, час і місце розгляду справи. 
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзив на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю неповнолітнього ОСОБА_2 , був документований паспортом громадянина України у формі ІD-картки № НОМЕР_1 , оформлений за допомогою засобів ЄДДР внаслідок волевиявлення позивача. При оформленні ID-картки позивач надав згоду на обробку його персональних даних.
26.02.2021 ОСОБА_2 та його законний представник ОСОБА_1 звернулись до Київського РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області із заявою, в довільній формі, з приводу обміну ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі ID-картки на паспорт громадянина України у вигляді книжечки, зразка 1994 року, у зв`язку із непридатністю вказаного документа до використання. Також в заяві ОСОБА_2 просив відповідача, знищити його персональні дані, які знаходяться в Єдиному державному демографічному реєстрі, у тому числі унікальний номер запису в реєстрі, проінформувати письмово у встановлений законом строк про вчинені дії стосовно знищення персональних даних та надати завірений акт про знищення, надати зразок формуляра (заяви), заповнення якої буде підставою для обміну непридатного паспорта на паспорт у вигляді книжечки зразка 1994 року. До заяви долучено непридатний для використання паспорт у формі картки, копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 , дві фотокартки розміром 3,5х4,5.
Листом Київського РВ ДМС України у місті Харкові від 20.03.2021 № 6313-597/6313-21 надано відповідь на звернення позивача, в якому роз`яснено, порядок обміну паспорта, повідомлено, які документи необхідно надати для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, роз`яснено питання щодо відсутності підстав для вилучення персональних даних про присвоєння унікального номеру запису в реєстрі.
Вважаючи таку відмову протиправною та не законною, позивач звернулася до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суду першої інстанції дійшов до висновку, що оскільки інформація про позивача отримана з дозволу останнього і без порушень вимог Закону № 2297-VI, як і Закону № 5492-VI та є достовірною, підстави для видалення УНЗР, а також даних щодо позивача – відсутні. Також суд зазначив, що раніше ОСОБА_2 був документований за його згодою паспортом у формі ID-картки, крім того, ОСОБА_2 та позивачка, яка діє в його інтересах, не зверталися до відповідача із заявою для обміну паспорта у формі ID-картки на паспорт у формі книжечки, сформованою в установленій формі, та з доданим до неї обов`язковим переліком документів, що є передумовою для розгляду питання про оформлення та видачу паспорта громадянина України встановленого зразка. Подана заява, котра долучена позивачем до матеріалів справи, за суттю і формою не є підставою для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, до заяви не долучено законодавчо встановлених документів, що є передумовою для розгляду питання щодо видачі паспорта у формі паспортної книжечки. Звернення до відповідача з проханням видати паспорт у формі книжечки було відображено в заяві довільній формі, фактично поданій у порядку Закону України «Про звернення громадян» так само в порядку цього закону було надано відповідь з відповідними роз`ясненнями щодо оформлення паспорта громадянина України.
Колегія суддів не погоджується із загальними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно із положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до п. 1 ст. 5 Закону України «Про громадянство України» (Закон № 2235-III) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Згідно з п. п. 1, 3, 5, 8, 9-11 «Положення про паспорт громадянина України» затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503-XII, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.
Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав.  Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків.
Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України. 
Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту
Отже, чинним Положенням передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.
Згідно зі ст. 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (Закон № 5492-VI) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на паспорт громадянина України.
Відповідно до ч. ч. 2, 4, 6 ст. 14 Закону № 5492-VI, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.
Отже, вказаним Законом передбачено можливість видачі документа як у формі книжечки, так і у вигляді картки.
Тобто, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.
Оформлення та видача паспорта регулюється Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 (Порядок № 302).
Згідно із п.п. 1 п. 7 Порядку № 302, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 456 від 06.06.2019 р.( зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 р. за № 620/33591) затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі – Порядок № 456). 
Відповідно до п. 1 Порядку № 456, цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
Згідно з п. 1 розділу ІІІ Порядку № 456 для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували (в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями (ем) або особами (ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).
Відповідно до п. 1 розділу IV Порядку № 456 обмін паспорта здійснюється в разі: 1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження; 2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); 3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах / печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.
Для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).  
Відповідно до пп. 1 п. 3 Розділу I «Загальні положення» Тимчасового порядку територіальні підрозділи Державної міграційної служби України здійснюють оформлення і видачу паспорта особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.
Таким чином, передумовою оформлення, видачі, обміну паспорта громадянина України є особисте звернення особи до уповноваженого органу з відповідною заявою встановленого зразка, з долученням відповідного переліку документів.
Згідно із до п. 8 Розділу I «Загальні положення» Тимчасового порядку після заповнення заявником заяви працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що вчиняє відповідний запис у графі 9 заяви.
Відповідно до п. 26 Порядку № 302, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.
Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п. 27 Порядку № 302).
Відповідно до п. п. 1, 2 розділу IX Порядку № 456, територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:
1) особа не є громадянином України;
2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);
3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;
4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;
5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;
6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.
У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови.
Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).
З матеріалів справи судом встановлено, що 26.02.2021 р. ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулася до Київського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області із заявою, в якій просила:
знищити персональні дані ОСОБА_2 , які на момент отримання даної заяви, знаходяться в Єдиному державному демографічному реєстрі, у тому числі унікальний номер запису в реєстрі, за яким закріплені персональні дані - на виконання вимог Закону України «Про захист персональних даних», у встановленому законодавством порядку;
в порядку розгляду даної заяви у встановлений законодавством строк поінформувати письмово про вчинені стосовно знищення персональних даних ОСОБА_2 , що знаходяться в Єдиному державному демографічному реєстрі, дії, та надати завірений належним чином складений про знищення персональних даних Акт.
надати зразок формуляра (заяви), заповнення якого разом із поданням необхідних документів буде підставою для відкриття провадження з надання адміністративної послуги щодо обміну непридатного для користування оформленого на ім`я ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі картки з безконтактним електронним носієм - на паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, згідно п. 16 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503-ХІІ.
здійснити обмін оформленого на ім`я ОСОБА_2 непридатного для використання паспорта громадянина України у формі картки з безконтактним електронним носієм - на паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, згідно п. 16 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. № 2503-ХІІ;
вести облік відносно ОСОБА_2 , за раніше встановленими формами - за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації, без використання будь-яких ідентифікаторів особи, без внесення інформації про до будь-яких інформаційних систем та без автоматизованої обробки персональних даних.
До заяви було додано: 
непридатний для використання паспорт громадянина України у формі картки з безконтактним електронним носієм (оригінал), оформлений на ім`я ОСОБА_2 , 2003 р.н.;
копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 , 2003 р.н.;
дві фотокартки розміром 3,5x4,5 см для оформлення бланку паспорта громадянина України зразка 1994 року.
Листом від 20.03.2021 р. Київський районний відділ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області повідомив заявників про розгляд їх звернення та вказав, що зважаючи на те, що інформація про персональні дані ОСОБА_2 була отримана з його дозволу і без порушень вимог Закону України «Про захист персональних даних», як і Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та є достовірною, підстави для видалення УНЗР та даних ОСОБА_2 – відсутні.
Також відповідач у листі зазначив, що у зв`язку з тим, що заявниками подані документи не в повному обсязі, в обміні паспорта громадянина України у формі картки на паспорт громадянина у формі книжки відмовлено згідно розділу IX «Тимчасового порядку оформлення та видачі паспорта громадянина України».
У відзиві на позовну заяву відповідач по справі послався на те, що подана заява, яка долучена позивачем до матеріалів справи, за суттю і формою не є підставою для оформлення паспорта громадянина України, процедура якого визначена Положенням № 2503-ХІІ, до заяви не долучено законодавчо встановлених документів, що є передумовою для розгляду питання щодо видачі паспорта у формі паспортної книжечки. Також вказав, що звернення до відповідача з проханням видати паспорт у формі книжечки було відображено в заяві, поданій в порядку Закону України "Про звернення громадян" № 393/96-ВР, так само в порядку цього закону було надано відповідь з відповідними роз`ясненнями щодо оформлення паспорта громадянина України.
Колегія суддів зазначає, що у листі від 20.03.2021 р. відповідачем не конкретизовано, які саме документи не були надані заявниками, але дослідивши зміст цього листа, суд дійшов до висновку, що таким документом є рішення суду (зазначений пункт в листі від 20.03.2021 р. виділений жирним шрифтом). При цьому, вказуючи про надання не всіх документів, відповідач послався на приписи п. 1, 2 розділу IV Порядку № 456.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що вказаний Порядок № 456 регулює питання оформлення, видачі, а також обміну паспорта з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 р. № 353 "Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України" і п. п. 1 та 2 Порядку № 456 визначені підстави та перелік документів, необхідних для обміну паспорта зразка 1994 року.
В свою чергу, в межах цих правовідносин, заявники звернулися до територіального органу ДМС України із заявою, зокрема, щодо обміну паспорта громадянина України у формі ID-картки та просили оформити та видати йому паспорт у формі книжечки, у зв`язку з непридатністю до використання попереднього паспорта громадянина України, із зазначенням обставин щодо неможливості його використання.
Крім того, колегія суддів зазначає, що Порядок № 456 визначає процедуру (алгоритм дій) подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.
Отже, цей порядок регулює питання оформлення і видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої вже прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
В свою чергу, зазначений нормативний акт лише врегулював окремі правовідносини, а саме: коли особа вже зверталася до суду та отримала відповідне рішення суду, однак у разі якщо особа не зверталися до суду, це не свідчить про відсутність у такої особи права на оформлення (обмін) паспорта у формі книжечки.
Таким чином, посилання відповідача на ненадання заявниками документів в повному обсязі, визначених Порядком № 456, в межах цих правовідносин, є помилковим.
Крім того, колегія суддів вважає, що при розгляді заяви від 26.02.2021 р. відповідачем не враховано того, що заявники звернулися із проханням, зокрема, щодо обміну паспорта громадянина України у формі ID-картки, у зв`язку з непридатністю його до використання.
Порядком № 302 врегульовано питання подання документів для оформлення паспорта у зв`язку з обміном.
Так, п. 69 Порядку № 302 визначено, що заявник подає для обміну паспорта такі документи:
1) паспорт, що підлягає обміну;
2) документи, що підтверджують обставини, у зв`язку з якими паспорт підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 4 і 6 пункту 6 цього Порядку);
3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);
4) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);
5) документ, що посвідчує особу законного представника / уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника / уповноваженої особи;
6) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;
7) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):
про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка (крім випадків, коли здійснюється обмін паспорта зразка 1994 року);
про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;
про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;
про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;
довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття;
8) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби). Фотокартка повинна відповідати вимогам рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IKAO) Doc 9303.
Згідно з п. п. 100, 101 Порядку № 302, територіальний орган / територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:
1) особа не є громадянином України;
2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);
3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;
4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;
5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;
6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.
У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.
З матеріалів справи судом не встановлено, що відповідачем приймалося рішення про відмову в обміні паспорта з безконтактним носієм, згідно приписів Порядку № 302.
Що стосується посилання суду першої інстанції на те, що раніше ОСОБА_2 був документований за його згодою паспортом у формі ID-картки, а також на те, що ОСОБА_2 та позивачка, яка діє в його інтересах, не зверталися до відповідача із заявою для обміну паспорта у формі ID-картки на паспорт у формі книжечки, сформованою в установленій формі, та з доданим до неї обов`язковим переліком документів, що є передумовою для розгляду питання про оформлення та видачу паспорта громадянина України встановленого зразка, колегія суддів зазначає, що приписами чинного законодавства не встановлено заборони щодо реалізації права особи на отримання паспорта у формі книжечки особою, яка раніше вже була документована паспортом у формі ID-картки шляхом здійснення відповідного обміну та за наявності підстав для здійснення такого обміну, що визначені наведеними вище нормативними актами. Також суд зазначає, що приписами Порядку № 302 не встановлено зразка заяви, який подається особою у разі необхідності здійснення обміну паспорта у формі ID-картки на паспорт у формі книжечки.
При цьому, згідно з п. 71 Порядку № 302 працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення паспорта, вчиняє дії, передбачені пунктами 24 - 29, 32 - 34 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.
Згідно ж з п. 26 Порядку № 302, формування заяви-анкети покладається працівника територіального органу/територіального підрозділу ДМС.
Згідно з ч. 5 ст. 55 Конституції України, кожному гарантується захист своїх прав, свобод та інтересів від порушень і протиправних посягань будь-якими не забороненими законом засобами.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював необхідність ефективного захисту прав заявників. Так, у п. 75 рішення від 05.04.2005 у справі «Афанасьєв проти України» (заява № 38722/02) ЄСПЛ зазначає, що засіб захисту, який вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним», як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.
Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абз. 10 п. 9).
Таким чином, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тому ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Враховуючи те, що територіальним органом ДМС України не було належним чином розглянуто заяву позивача щодо здійснення обміну паспорта у формі ID-картки на паспорт у формі книжечки та не прийнято відповідного рішення, суд дійшов до висновку, що належним способом захисту прав позивача у цій справі є визнання протиправною бездіяльності Київського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 від 26.02.2021 року та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 26.02.2021 року з урахуванням висновків суду.
Що стосується вимог позивача про зобов`язання Київського РВ у м. Харкові ГУ ДМС України у Харківській області вилучити усі персональні дані ОСОБА_2 з Єдиного державного демографічного реєстру, у т.ч. унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному реєстрі, відцифрованого підпису особи, відцифрованого образу обличчя особи, відцифрованих відбитків пальців рук, суд зазначає, що оскільки на момент вирішення цих правовідносин відповідачем не прийнято рішення щодо задоволення чи відмови в задоволенні заяви про здійснення обміну паспорта у формі ID-картки на паспорт у формі книжечки і у ОСОБА_2 є чинний паспорт громадянина України у формі ID-картки, зазначені вимоги є передчасними.
Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Судом першої інстанції не було враховано вищенаведених обставин, а тому колегія суддів дійшла до висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 по справі № 520/8265/21 підлягає скасуванню, з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 по справі №520/8265/21 скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Київського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 від 26.02.2021 року.
Зобов`язати Київський районний відділ у м.Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 від 26.02.2021 року з урахуванням висновків суду.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог  ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Головуючий суддя 	(підпис)	Н.С. Бартош	
Судді	(підпис)  (підпис) 	А.М. Григоров    З.Г. Подобайло   	
Повний текст постанови складено  17.02.2022 року