СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2022 року                                                     м. Харків                        Справа № 917/80/21  

          Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Склярук О.І., суддя Гетьман Р.А. , суддя  Гребенюк Н.В.

за участю секретаря судового засідання  Стойки В.В.
за участю сторін
від позивача Котов П.Д.
від відповідача Шинкаренко Н.М. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційні скарги Кременчуцької міської ради Полтавської області, за вх.№3299 П/1 та Полтавської обласної організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів", м.Полтава, за вх.№3301 П/1, на рішення  господарського суду Полтавської області від "11" серпня 2021 р. (повний текст складено 21.09.21, суддя Погрібна С.В.) у справі № 917/80/21 
за  позовом  Полтавської обласної організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів", м.Полтава,
до Кременчуцької міської ради Полтавської області,
про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Полтавська обласна організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" звернулась до суду з позовом до Кременчуцької міської ради Полтавської області, в якому просила:
1) Визнати протиправним і скасувати: - п. 11 рішення позачергової XIV сесії Кременчуцької міської ради VII скликання від 30 липня 2020 року щодо відмови Полтавській обласній організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" (ідентифікаційний код 05508795) в укладенні договору оренди землі з 03.07.2020 на новий строк - п`ятнадцять років, на земельну ділянку площею 7780 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) для розміщення учбового майданчика для початкового водіння транспортних засобів і експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки №6 (код КВЦПЗ J 12.09) по просп. Свободи, що перебувала в користуванні на підставі договору оренди землі, зареєстрованого 03.07.2018 року (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 26955183, підстава внесення запису індексний № 41965696 від 09.07.2018) у зв`язку з наявністю на земельній ділянці об`єктів нерухомого майна без правовстановлюючих документів, що суперечить пункту 28 вказаного договору оренди землі в частині порушення встановлених обмежень на земельну ділянку - заборона капітального будівництва; - п. 11.1. зарахувати до земель запасу міста земельну ділянку площею 7780 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) по просп. Свободи; - п. 11.2. зобов`язати Полтавську обласну організацію Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" повернути земельну ділянку площею 7780 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) за актом приймання-передачі у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому одержало її в оренду; - п. 11.3. після прийняття даного рішення управлінню земельних ресурсів виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області забезпечити направлення листа-повідомлення про заперечення щодо укладення договору оренди землі на новий строк відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі"; - п. 11.4 відповідним структурним підрозділам виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області забезпечити повернення земельної ділянки до земель запасу міста;
2) Зобов`язати Кременчуцьку міську раду прийняти рішення про передачу в оренду Полтавській обласній організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" земельної ділянки площею 7780 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) для розміщення учбового майданчика для початкового водіння транспортних засобів і експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки № 6 (код КВЦПЗ Л 12.09) по просп. Свободи у м. Кременчуці, Полтавської області, що перебувала в користуванні на підставі Договору оренди землі, зареєстрованого 03.07.2018 року (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 26955183, підстава внесення запису - індексний № 41965696 від 09.07.2018) на новий строк - п`ятнадцять років.
Ухвалою господарського суду Полтавської області від 08.02.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.
26.03.2021 від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог (вх. № 3322), в якій позивач просив суд:
1) Визнати протиправним і скасувати: - п. 11 рішення позачергової XLV сесії Кременчуцької міської ради VII скликання від 30 липня 2020 року щодо відмови Полтавській обласній організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" (ідентифікаційний код 05508795) в укладенні договору оренди землі з 03.07.2020 на новий строк - п`ятнадцять років, на земельну ділянку площею 7780 кв.м (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) для розміщення учбового майданчика для початкового водіння транспортних засобів і експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки №6 (код КВЦПЗ J 12.09) по просп. Свободи, що перебувала в користуванні на підставі договору оренди землі, зареєстрованого 03.07.2018 року (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 26955183, підстава внесення запису індексний № 41965696 від 09.07.2018) у зв`язку з наявністю на земельній ділянці об`єктів нерухомого майна без правовстановлюючих документів, що суперечить пункту 28 вказаного договору оренди землі в частині порушення встановлених обмежень на земельну ділянку - заборона капітального будівництва; - п. 11.1. зарахувати до земель запасу міста земельну ділянку площею 7780 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) по просп. Свободи; - п. 11.2. зобов`язати Полтавську обласну організацію Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" повернути земельну ділянку площею 7780 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) за актом приймання-передачі у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому одержало її в оренду; - п. 11.3. після прийняття даного рішення управлінню земельних ресурсів виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області забезпечити направлення листа-повідомлення про заперечення щодо укладення договору оренди землі на новий строк відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі"; - п. 11.4 відповідним структурним підрозділам виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області забезпечити повернення земельної ділянки до земель запасу міста;
2) Зобов`язати Кременчуцьку міську раду поновити Полтавській обласній організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" дію договору оренди земельної ділянки площею 7780 кв.м (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) для експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки № 6 (код КВЦПЗ J 12.09) по просп. Свободи у м. Кременчуці, Полтавської області, що перебувала в користуванні на підставі Договору оренди землі, зареєстрованого 03.07.2018 року (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 26955183, підстава внесення запису - індексний № 41965696 від 09.07.2018), на новий строк - два роки, на тих же умовах.
Зазначена заява оцінена судом першої інстанції як зміна предмета позову.
Ухвалою господарського суду Полтавської області від 08.04.2021 заяву Полтавської обласної організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" про зміну предмету позову прийнято до розгляду.
Рішенням господарського суду Полтавської області від 11.08.2021 у справі № 917/80/21 позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним і скасовано:
- п. 11 рішення позачергової XLV сесії Кременчуцької міської ради VII скликання від 30 липня 2020 року щодо відмови Полтавській обласній організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" (ідентифікаційний код 05508795) в укладенні договору оренди землі з 03.07.2020 на новий строк - п`ятнадцять років, на земельну ділянку площею 7780 кв.м (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) для розміщення учбового майданчика для початкового водіння транспортних засобів і експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки №6 (код КВЦПЗ J 12.09) по просп. Свободи, що перебувала в користуванні на підставі договору оренди землі, зареєстрованого 03.07.2018 року (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 26955183, підстава внесення запису індексний № 41965696 від 09.07.2018) у зв`язку з наявністю на земельній ділянці об`єктів нерухомого майна без правовстановлюючих документів, що суперечить пункту 28 вказаного договору оренди землі в частині порушення встановлених обмежень на земельну ділянку - заборона капітального будівництва;
- п. 11.1. зарахувати до земель запасу міста земельну ділянку площею 7780 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) по просп. Свободи;
- п. 11.2. зобов`язати Полтавську обласну організацію Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" повернути земельну ділянку площею 7780 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) за актом приймання-передачі у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому одержало її в оренду;
- п. 11.3. після прийняття даного рішення управлінню земельних ресурсів виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області забезпечити направлення листа-повідомлення про заперечення щодо укладення договору оренди землі на новий строк відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі";
- п. 11.4 відповідним структурним підрозділам виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області забезпечити повернення земельної ділянки до земель запасу міста.
Стягнуто з Кременчуцької міської ради Полтавської області (пл. Перемоги, 2, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, код ЄДРПОУ 24388300) на користь Полтавської обласної організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" (вул. Виноградна, 36, м. Полтава, Полтавська область, 36007, код ЄДРПОУ 05508795) судовий збір в розмірі 2270,00 грн.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Рішення обґрунтовано доведеністю позовних вимог в частині їх задоволення.
Не погодившись з прийнятим судом першої інстанції рішенням, відповідач звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою в якій просив рішення господарського суду Полтавської області від 11.08.2021 по справі № 917/80/21 скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважає, що рішення по справі прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права без урахування усіх обставин справи. Зокрема наголошує, що підставою для відмови у поновленні договору оренди землі на новий строк стала та обставина, що до листа-повідомлення про бажання поновити договір оренди на новий строк позивач не надав копію додаткової угоди. За таких обставин, спірне рішення прийнято з додержанням вимог діючого законодавства. 
Крім того, від позивача по справі на адресу Східного апеляційного господарського суду надійшла апеляційна скарга, в якій просять рішення господарського суду Полтавської області від 11.08.2021 в частині відмови у позові в іншій частині позовних вимог скасувати. В цій частині прийняти нове рішення та зобов`язати Кременчуцьку міську раду поновити Полтавській обласній організації Громадська організація «Всеукраїнська спілка автомобілістів» дію договору оренди земельної ділянки площею 7780 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:04:004: 0559) для розміщення учбового майданчика для початкового водіння транспортними засобами і експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки № 6 (код КВЦПЗ 12.09) по просп. Свободи у м. Кременчук, Полтавської області, що перебувала в користуванні на підставі Договору оренди землі зареєстрованого 03.07.2019 ( номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права – 26955183; підстава внесення запису – індексний  № 419656996 від 09.07.2018) на новий строк – два роки.
Вважає, що судом першої інстанції спір не вирішено по суті. Крім того, суд першої інстанції, при прийнятті рішення по справі, безпідставно послався на ст. 33 Закону України «Про оренду землі» в редакціїї від 17.11.2011, проте як необхідно було послатися на ст. 33 Закону України «Про оренду» в редакції від 05.12.2019 Крім того, суд не стягнув з позивача витрати на правничу допомогу у сумі 15 тис. грн.
Для розгляду справи шляхом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено колегію суддів: головуючий суддя Склярук О.І., суддя Гетьман Р.А., суддя Сгара Е.В.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 08.11.2021 відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Кременчуцької міської ради Полтавської області на рішення господарського суду Полтавської області від 11.08.2021 у справі № 917/80/21.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 08.11.2021 відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою Полтавської обласної організації Громадської організації Всеукраїнська спілка автомобілістів на рішення господарського суду Полтавської області від 11.08.2021 у справі № 917/80/21 та розгляд скарг об`єднано в одне апеляційне провадження.
19.11.2021 від Кременчуцької міської ради на адресу Східного апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просять відмовити у її задоволенні.
29.11.2021 від Полтавської обласної організації Громадської організації Всеукраїнська спілка автомобілістів на адресу Східного апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу відповідача, в якому просили рішення по справі в оскарженій частині залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
У зв`язку з перебуванням на навчанні судді Сгари Е.В на підставі розпорядження керівника апарату суду від 02.12.2021 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями за наслідками якого визначено склад колегії суддів: головуючий по справі суддя Склярук О.І., суддя Гребенюк Н.В, суддя Гетьман Р.А.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 13.12.2021 розгляд справи № 917/80/21 призначено на 13.01.2022.
У судове засідання з`явилися представники позивача та відповідача, які підтримали свої вимоги.
Відповідно до приписів ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
У суді апеляційної інстанції справи переглядаються за правилами розгляду справ у порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей, передбачених у цій главі. ( ч.1 ст.270 ГПК України)
Заслухавши доповідь головуючого по справі (суддю доповідача), дослідивши матеріали справи, апеляційні скарги, відзиви на апеляційні скарги, заслухавши у судовому засіданні пояснення представників сторін,  перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права судова колегія зазначає наступне.
Судом першої інстанції встановлено наступні обставини справи.
Рішенням Кременчуцької міської ради від 23.02.2010 поновлено з 13.03.2008 строком на сім років договір оренди, що зареєстрований у книзі записів договорів на право тимчасового користуванні землею 11.04.2001 року за № 100, укладений з Кременчуцькою міською радою та Полтавською обласною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів (а.с. 17 зворотня сторона).
Рішеннями Кременчуцької міської ради від 27.04.2010 та 31.08.2010 доповнено та внесено зміни в рішення від 23.02.2010, що стосуються адреси та орендної плати.
10.09.2010 між позивачем та відповідачем укладено Договір оренди,  відповідно до якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий № 5310436100:04:004:0559) для експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки № 6 по вул. 60-річчя Жовтня в м. Кременчуці (а.с. 12-14).
Згідно акту приймання-передачі від 22.11.2010 вказану земельну ділянку передано Полтавській обласній організації Всеукраїнської спілки автомобілістів (а.с. 16).
Рішенням Кременчуцької міської ради від 21.12.2017 поновлено шляхом укладення договору оренди землі з 22.11.2017 строком на два роки, з дати державної реєстрації змін до зареєстрованого права оренди земельної ділянки, за умови виконання пункту 5.1. цього рішення, договір оренди землі, зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування землею, договорів оренди землі 22.11.2010 за № 041057500396 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 21897451 від 14.08.2017, підстава внесення запису індексний № 36640808 від 16.08.2017), укладений між Кременчуцькою міською радою та Полтавською обласною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів (ідентифікаційний код 05508795), на підставі якого у користуванні перебуває земельна ділянка площею 7780 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) для експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки № 6 (код КВЦПЗ J 12.09) по просп. Свободи, м. Кременчук. Цим же рішенням встановлено плату за землю у розмірі 3% від грошової оцінки землі щорічно (а.с. 26).
13.06.2018 між позивачем та відповідачем укладено Договір оренди, відповідно до якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки № 6 (код КВЦПЗ J 12.09) з кадастровим номером 5310436100:04:004:0559, яка розташована по проспекту Свободи, 6 в м. Кременчуці (п. 1 Договору).
Сторони визначили наступні умови Договору:
- В оренду передається земельна ділянка загальною площею 7780 кв. м., в тому числі по угіддях: інші землі - 7780 кв.м.
- На земельній ділянці розташована автомобільна стоянка № 6.
- Земельна ділянка передається в оренду без будинків, будівель, споруд та інших об`єктів.
- Нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки площею 7780 кв.м. станом на 18.01.2018 року, становить 4293782 грн. 00 коп. (551,90 грн. за 1 кв. м), яка є дійсною на дату укладання договору та підлягає щорічній індексації в порядку, визначеному ст. 289 Податкового кодексу України.
- Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.
- Інших особливостей об`єкта оренди, які можуть вплинути на орендні відносини, немає (пункти 2-7 Договору).
- Договір укладено строком на 2 (два) роки, з дати державної реєстрації права оренди земельної ділянки.
- Умови цього договору застосовуються також до відносин, що виникли між сторонами за період з 22.11.2017 до дня державної реєстрації права оренди земельної ділянки.
- після закінчення строку дії договору Орендар, який належно виконував обов`язки відповідно до умов договору, має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.
Орендна плата вноситься Орендарем у грошовій формі в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки щорічно та складає 128 813,46 грн. у рік із застосуванням в подальшому щорічних коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель Орендарем самостійно.
Грошова плата вноситься на поточний рахунок власника землі № 33218812700008, код 18010600, одержувач: Місцевий бюджет м. Кременчук, код ЄДРПОУ: 37965850, банк одержувача: ГУДКСУ у Полтавській обл., МФО 831019 (пункти 8-9 Договору).
Земельна ділянка передається в оренду для експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки № 6.
Цільове призначення земельної ділянки - для розміщення та експлуатації споруд іншого наземного транспорту (код КВЦПЗ J 12.09) (пункти 15-16 Договору).
Договір зареєстрований 03.07.2018 у відповідному порядку, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (а.с. 29).
Отже термін дії Договору оренди від 13.06.2018 (строк дії 2 роки) закінчився 03.07.2020.
Земельна ділянка кадастровий номер: 5310436100:04:004:0559 сформована та зареєстрована в Державному земельному кадастрі (витяг а.с. 30). Цільове призначення: для розміщення та експлуатації споруд іншого наземного транспорту (код КВЦПЗ J 12.09). Форма власності: комунальна.
Відповідно до пункту 8 після закінчення строку дії договору Орендар, який належно виконував обов`язки відповідно до умов договору, має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.
Маючи намір на продовження строку дії Договору позивач звернувся до відповідача з листом № 5 від 14.04.2020 з відповідним проханням (а.с. 33). До вказаного клопотання позивачем проекту додаткової угоди не надано.
Позивач вказує, що у зв`язку із запровадженням надзвичайної ситуації в країні, введенням обмежувальних заходів зазначений лист було повторно надіслано відповідачу 29.04.2020 року через ПАТ «Укрпошта» рекомендованим листом з повідомленням про вручення, який Кременчуцька міська рада отримала 04.05.2020 року (повідомлення про вручення а.с. 34).
Рішенням Кременчуцької міської ради від 25.06.2020 вирішено не включати питання поновлення шляхом укладення додаткової угоди до Договору оренди землі з 03.07.2020 року строком на 15 років, з дати державної реєстрації змін до зареєстрованого права оренди землі, договору оренди землі, зареєстрованого 03.07.2018 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 26955183). Підстава - зі зміною умов, на підставі яких у користуванні перебуває земельна ділянка (а.с. 37).
21.07.2020 позивач повторно звернувся до відповідача з проханням поновити відповідний Договір оренди земельної ділянки кадастровий номер 5310436100:04:004:0559 . (а.с. 38) У листі зазначається, що проект додаткової угоди до договору оренди було надано ним до листа повідомлення від 14.04.2018. Про те, в матеріалах справи зазначений проект додаткової угоди, як і лист повідомлення про поновлення строку договору оренди, датований 14.04.2018, відсутні.
В той же час, до листа повідомлення за № 4 від 14.04.2020 також не надавався проект додаткової угоди до договору оренди, про що свідчить текст цього листа у якому не зазначається про наявність додатків. (а.с. 33) 
31.07.2020 позивач звернувся до відповідача з листом № 15, в якому просив роз`яснити винесене 25.06.2020 рішення про виключення питання поновлення шляхом укладення додаткової угоди до Договору оренди землі від 13.06.2018 (а.с. 39).
30.07.2020 рішенням Кременчуцької міської ради відмовлено Полтавській обласній організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" в укладенні договору оренди землі з 03.07.2020 на новий строк - п`ятнадцять років, на земельну ділянку площею 7780 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) для розміщення учбового майданчика для початкового водіння транспортних засобів і експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки №6 (код КВЦПЗ і 12.09) по просп. Свободи, що перебувала в користуванні на підставі договору оренди землі, зареєстрованого 03.07.2018 (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 26955183, підстава внесення запису індексний №41965696 від 09.07.2018), у зв`язку з наявністю на земельній ділянці об`єктів нерухомого майна без правовстановлюючих документів, що суперечить пункту 28 вказаного договору оренди землі, в частині порушення встановлених обмежень на земельну ділянку - заборона капітального будівництва (а.с. 51).
Враховуючи вказані обставини позивач звернувся до суду з позовом та просив суд (з врахуванням зміни предмета позову):
1) Визнати протиправним і скасувати: - п. 11 рішення позачергової XLV сесії Кременчуцької міської ради VII скликання від 30 липня 2020 року щодо відмови Полтавській обласній організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" (ідентифікаційний код 05508795) в укладенні договору оренди землі з 03.07.2020 на новий строк - п`ятнадцять років, на земельну ділянку площею 7780 кв.м (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) для розміщення учбового майданчика для початкового водіння транспортних засобів і експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки №6 (код КВЦПЗ J 12.09) по просп. Свободи, що перебувала в користуванні на підставі договору оренди землі, зареєстрованого 03.07.2018 року (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 26955183, підстава внесення запису індексний № 41965696 від 09.07.2018) у зв`язку з наявністю на земельній ділянці об`єктів нерухомого майна без правовстановлюючих документів, що суперечить пункту 28 вказаного договору оренди землі в частині порушення встановлених обмежень на земельну ділянку - заборона капітального будівництва; - п. 11.1. зарахувати до земель запасу міста земельну ділянку площею 7780 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) по просп. Свободи; - п. 11.2. зобов`язати Полтавську обласну організацію Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" повернути земельну ділянку площею 7780 кв.м. (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) за актом приймання-передачі у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому одержало її в оренду; - п. 11.3. після прийняття даного рішення управлінню земельних ресурсів виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області забезпечити направлення листа-повідомлення про заперечення щодо укладення договору оренди землі на новий строк відповідно до статті 33 Закону України "Про оренду землі"; - п. 11.4 відповідним структурним підрозділам виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області забезпечити повернення земельної ділянки до земель запасу міста;
2) Зобов`язати Кременчуцьку міську раду поновити Полтавській обласній організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" дію договору оренди земельної ділянки площею 7780 кв.м (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) для експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки № 6 (код КВЦПЗ J 12.09) по просп. Свободи у м. Кременчуці, Полтавської області, що перебувала в користуванні на підставі Договору оренди землі, зареєстрованого 03.07.2018 року (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 26955183, підстава внесення запису - індексний № 41965696 від 09.07.2018), на новий строк - два роки, на тих же умовах.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що належним чином виконував умови Договору; на земельній ділянці кадастровий номер 5310436100:04:004:0559 відсутні об`єкти нерухомого майна; вчасно звернувся з проханням поновити дію Договору.
Як зазначалося вище, позовні вимоги задоволено частково.
Рішення обґрунтовано доведеністю позовних вимог в частині їх задоволення та не доведенність позивачем виконання вимог ст. 33 Закону УКраїни «Про оренду землі» при зверненні з заявою про продовження строку дії договору оренди земельної ділянки.
Судова колегія погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на нижче викладене.
Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Статтею 2 Земельного кодексу України передбачено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.
Згідно статті 4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до припсиів ст. 1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. 
Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі. (ст.2 ЗУ «Про оренду землі»)
Переважне право орендаря на укладення договору оренди землі на новий строк та порядок реалізації орендарем цього права закріплено у ст.33 Закону України «Про оренду землі» 
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Кременчуцької міської ради від 30.07.2020 відмовлено Полтавській обласній організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" в укладенні договору оренди землі з 03.07.2020 на новий строк. Підстава - у зв`язку з наявністю на земельній ділянці об`єктів нерухомого майна без правовстановлюючих документів, що суперечить пункту 28 вказаного договору оренди землі, в частині порушення встановлених обмежень на земельну ділянку - заборона капітального будівництва (а.с. 51).
Приймаючи вказане рішення відповідачем було враховано акт обстеження об`єкту - земельної ділянки по просп. Свободи площею 7780 кв.м (кадастровий № 5310436100:04:004:0559) від 20.07.2020 комісією за результатами обстеження спірної земельної ділянки було встановлено, що в межах землекористування знаходиться без правовстановлюючих документів капітальна нежитлова споруда - будівля охорони. Також на земельній ділянці розташований металевий навіс (а.с. 86).
В той же час, в матеріалах справи наявний висновок судового експерта Щобак О.Г., яким встановлено, що диспетчерська для чергових по обслуговуванню стоянки, на території автомобільної стоянки № 6 по проспекту Свободи в м. Кременчуці Полтавської області не є об`єктом капітального будівництва (а.с. 45-47).
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 21 Цивільного кодексу  України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Рішення позачергової XLV сесії Кременчуцької міської ради VII скликання від 30 липня 2020 року, певні пункти якого оскаржує позивач, за своєю правовою суттю є актом ненормативного характеру.
Матеріалами справи доведено та не спростовано  відповідачем під час апеляційного провадження, що диспетчерська, яка розташована  на території автомобільної стоянки № 6 по проспекту Свободи в м. Кременчуці Полтавської області не є об`єктом капітального будівництва. Зазначена обставина підтверджена висновком судового експерта Щобак О.Г. (а.с. 45-47).
Приймаючи оскаржуване рішення з підстав наявності на території автостоянки капітальної нежитлової споруди - будівля охорони відповідач порушив цивільні права позивача.
З огляду на наведене, перша позовна вимога позивача підлягала задоволенню.  
Судом першої інстанції було  визнано протиправним та скасовано п.11, 11.1,11,2,п.11.3. п.11.4  Рішення  позачергової XLV сесії Кременчуцької міської ради VII скликання від 30 липня 2020 року щодо відмови Полтавській обласній організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" (ідентифікаційний код 05508795) в укладенні договору оренди землі з 03.07.2020 на новий строк - п`ятнадцять років, на земельну ділянку площею 7780 кв.м (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) для розміщення учбового майданчика для початкового водіння транспортних засобів і експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки №6 (код КВЦПЗ J 12.09) по просп. Свободи, що перебувала в користуванні на підставі договору оренди землі, зареєстрованого 03.07.2018 року (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 26955183, підстава внесення запису індексний № 41965696 від 09.07.2018) у зв`язку з наявністю на земельній ділянці об`єктів нерухомого майна без правовстановлюючих документів, що суперечить пункту 28 вказаного договору оренди землі в частині порушення встановлених обмежень на земельну ділянку - заборона капітального будівництва.
Скасовуючи частково вище зазначене рішення, суд першої інстанції послався на доведеність матеріалами справи відсутність взагалі на земельній ділянці об`єктів нерухомого майна, наявність яких за відсутністю правовстановлюючих документів стало підставою для відмови в укладені договору оренди на новий строк. 
Відповідач, звертаючись з апеляційною скаргою, наголошує, що підставою для відмови в укладанні договору оренди земельної ділянки на новий строк стало, насамперед, відсутність проекту додаткової угоди до листа повідомлення.
Про те,  зазначене твердження  відповідача спростовується самим текстом рішення, в якому у п.11 зазначено: «п.11 Відмовити Полтавській обласній організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" (ідентифікаційний код 05508795) в укладенні договору оренди землі з 03.07.2020 на новий строк - п`ятнадцять років, на земельну ділянку площею 7780 кв.м (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) для розміщення учбового майданчика для початкового водіння транспортних засобів і експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки №6 (код КВЦПЗ J 12.09) по просп. Свободи, що перебувала в користуванні на підставі договору оренди землі, зареєстрованого 03.07.2018 року (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 26955183, підстава внесення запису індексний № 41965696 від 09.07.2018) у зв`язку з наявністю на земельній ділянці об`єктів нерухомого майна без правовстановлюючих документів, що суперечить пункту 28 вказаного договору оренди землі в частині порушення встановлених обмежень на земельну ділянку - заборона капітального будівництва;
Інших підстав для відмови у продовженні договору оренди земельної ділянки у рішення не зазначено   
З огляду на наведене, апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню.
Що стосується апеляційної скарги позивача.
Позивач просив суд  зобов`язати Кременчуцьку міську раду поновити Полтавській обласній організації Громадської організації "Всеукраїнська спілка автомобілістів" дію договору оренди земельної ділянки площею 7780 кв.м (кадастровий номер 5310436100:04:004:0559) для експлуатації та обслуговування автомобільної стоянки № 6 (код КВЦПЗ J 12.09) по просп. Свободи у м. Кременчуці, Полтавської області, що перебувала в користуванні на підставі Договору оренди землі, зареєстрованого 03.07.2018 року (номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права - 26955183, підстава внесення запису - індексний № 41965696 від 09.07.2018), на новий строк - два роки, на тих же умовах.
Порядок продовження строку дії договору оренди у разі реалізації орендарем свого права на переважне укладання договору, визначено у статті 33 Закону України «Про оренду землі»
Судова колегія зазначає, що редакція статті 33 Закону України «Про оренду землі» неодноразово змінювалася.  
Так, відповідно до приписів статті 33 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, яка діяла на час припинення строку договору оренди земельної ділянки), після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом одного місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку.
До листа-повідомлення про укладення договору оренди землі на новий строк орендар додає проект договору.
При укладенні договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом договору оренди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і в разі відсутності заперечень укладає договір оренди. У разі оренди земель державної та комунальної власності укладення договору здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у власність або користування згідно із статтею 122 Земельного кодексу України. За наявності заперечень орендодавця щодо укладення договору оренди землі на новий строк орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
У разі смерті орендодавця перебіг строків, визначених частинами другою і п`ятою цієї статті, зупиняється до моменту повідомлення орендаря про перехід права власності на земельну ділянку.
З дня, коли орендарю стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку до спадкоємця або територіальної громади, перебіг зазначених строків продовжується з урахуванням строку, що минув до їх зупинення.
Відмова, а також наявне зволікання в укладенні нового договору оренди землі можуть бути оскаржені в суді.
У разі зміни меж або цільового призначення земельної ділянки вимоги цієї статті не застосовуються";
Зазначена редакція набула чинності  з 16.01.2020 року.
Статтею 33 Закону України «Про оренду землі» ( в редакції   яка діяла на час  укладання договору оренди землі від 13.06.2018 і на яку послався суд першої інстанції),  було зазначено наступне :
По закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). 
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до спливу строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку. 
До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. 
При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. 
Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. 
У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: 
власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); 
уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності). 
Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу. 
Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку.
Матеріали справи не містять доказів звернення позивача до відповідача як з проектом додаткової угоди так і з проектом договору оренди земельної ділянки, який позивач бажає укласти на новий строк. Тобто позивачем не було виконано вимоги ст.33 Закону України «Про оренду землі» як в редакції, яка діяла на момент підписання договору оренди землі від 13.06.2018 так і в редакції,  яка діяла на час його закінчення. 
Зазначена обставини унеможливлює задоволення другої позовної вимоги позивача у в`язку з не виконанням з його боку приписів ст.33 Закону України «Про оренду землі» в частині додавання до листа повідомлення проекту договору оренди.
Матеріали справи взагалі не містять будь-якого проекту додаткової угоди або проекту Договору оренди, що в свою чергу також унеможливлює задоволення другої позовної вимоги.
З огляду на наведене, твердження позивача про порушення судом норм процесуального права , оскільки ним не вирішено спір по суті, не знайшли свого підтвердження під час апеляційного перегляду.
Посилання представника позивача у судовому засіданні на ту обставину, що договір оренди земельної ділянки і так є продовженим, оскільки позивач продовжує користуватися цією земельною ділянкою, а протягом місяця від відповідача не надходило заперечень щодо продовження договору, спростовуються матеріалами справи, зокрема наявністю рішення відповідача, яке оскаржує позивач. Крім того, ст.33 Закону України «Про оренду землі», в редакції яка існувала на момент припинення строку договору оренди,  містить конкретний обов`язок орендаря надати орендодавцю проект договору оренди, що в даному випадку, орендарем ( позивачем  по цій справі) зроблено не було.
Що стосується доводів апеляційної скарги позивача про не вирішення питання судом першої інстанції щодо розподілу судових витрат,  пов`язаних з наданням позивачу правової допомоги.
Відповідно до приписів ст. 244 Господарського процесуального кодексу України,  Суд, що ухвалив рішення, може за заявою учасників справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо, зокрема,  судом не вирішено питання про судові витрати.
Стаття 123 Господарського процесуального кодексу України встановлює, що  судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Згідно до приписів ч.3 ст. 123 Господарського процесуального кодексу України,  до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати, зокрема, на професійну правничу допомогу.
Разом з першою заявою по суті спору кожна сторона подає до суду попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, які вона понесла і які очікує понести у зв`язку із розглядом справи. ( ст.124 ГПК України)
Частиною 3 статті 126 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що для визначення розміру витрат на професійну правничу допомогу з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.
Як свідчать матеріали справи, позивач у позовній заяві зазначив, що судові витрати, понесені ним, складаються з оплати судового збору у сумі 2270 грн та витрат на професійну правничу допомогу у сумі 15 000 грн (договір про правничу допомогу, акт наданих послуг, а також докази відповідних витрат будуть представлені в судовому засіданні).
13.05.2021 представником позивача на адресу господарського суду Полтавської області було подано заяву про долучення до матеріалів господарської справи певних документів, зокрема, договору про надання правничої допомоги від 16.12.2020, копія платіжного доручення № 1867 від 23.12.2020 про оплату правничої допомоги у сумі 7500 грн та копію платіжного доручення № 1983 від 11.05.2021 про оплату правничої допомоги у сумі 7 500 грн (а.с. 160 , 163, 164, 165)
Інших документів для підтвердження витрат, понесених на правничу допомогу, зокрема, детального опису виконаних робіт та акту прийняття цих робіт, як того вимагають приписи ч.3 ст.126 Господарського процесуального кодексу України, позивачем до суду не надавалося.
Судова колегія також зазначає, що позивач своїм правом на звернення до суду першої інстанції з заявою про прийняття додаткового рішення не скористався.
З огляду на наведене, не вирішення судом першої інстанції питання про розподіл судових витрат понесених позивачем у зв`язку з отриманням правничої допомоги, по-перше, не є підставою для скасування або зміни  рішення по цій справі, по-друге, позивачем не було надано до суду, в порядку, визначному Господарським процесуальним кодексом України усіх необхідних документів, зокрема, акта виконаних робіт та детального опису виконаних робіт. 
Відповідно до приписів ст.275 Господарського процесуального кодексу України, Суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право, зокрема,  залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення; скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.
Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. (ст.276 ГПК України)
В даному випадку, судова колегія приходить до висновку, що судом першої інстанції рішення по справі прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права у зв`язку з чим, апеляційні скарги не підлягають задоволенню, а рішення по справі залишається без змін.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 269, 270, 271, 275,276, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду 

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційні скарги Полтавської обласної організації Громадської  організації «Всеукраїнська спілка автомобілістів» та Кременчуцької міської ради на рішення господарського суду Полтавської області від 11.08.2021 р. по справі № 917/80/21 – залишити без задоволення
2.Рішення господарського суду Полтавської області від 11.08.2021 р. по справі № 917/80/21 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок і строки оскарження передбачено ст. 286 - 289 Господарського  процесуального кодексу України.
   
Повний текст постанови складено   18.01.2022 

Головуючий суддя                                                                    О.І. Склярук

Суддя                                                                                           Р.А. Гетьман  

Суддя                                                                                           Н.В. Гребенюк