ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 лютого 2022 року 	м. Дніпро	справа № 160/6209/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Прокопчук Т.С. (доповідач),
                               суддів:  Кругового О.О., Шлай А.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження  в місті Дніпрі апеляційну скаргу  Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі  Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року  (головуючий суддя: Рищенко А.Ю.) по адміністративній справі № 160/6209/21
за позовом    ОСОБА_1 до Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                               ВСТАНОВИВ:

02.04.2021 року до   суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 ,   ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ,   ОСОБА_9 , ОСОБА_10 до відповідача Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 року позовні вимоги роз`єднано, позов ОСОБА_1 виділено в окреме провадження та справі присвоєно № 160/6209/21.
Позивач просить визнати протиправними та скасувати прийняті Миколаївською сільською радою Петропавлівського району Дніпропетровської області рішення 4 сесії VIII скликання від 16.02.2021 року № 303 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 »  та рішення 5 позачергової сесії VIII скликання від 10.03.2021 року № 336 «Про внесення доповнень до рішення 4 сесії VIII скликання від 16.02.2021 року № 303 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 »,   зобов`язати відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 земельної ділянки, кадастровий номер 1223881500:02 :001: 5558, площею 2,0000 га, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Петропавлівський район Миколаївська сільська рада. 
Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем визначеного їй Земельним кодексом України права на безоплатну передачу земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства. 
У відзиві на позов відповідачем зазначено, що позивачем виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га   для ведення особистого селянського господарства на території Миколаївської сільської ради Петропавлівськогорайону Дніпропетровської області   без затвердження проекту землеустрою із сільрадою, відповідними рішеннями сільська рада відмовила в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , просить в позові відмовити.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року позов задоволено, визнане протиправними та скасовано рішення Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області 4 сесії VIII скликання від 16.02.2021 року № 303 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 » та рішення тієї ж сільської ради 5 позачергової сесії VIII скликання від 10.03.2021 року № 336  «Про внесення доповнень до рішення «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1  4 сесії VIII скликання від 16.02.2021 року № 303», зобов`язано відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 земельної ділянки, кадастровий номер 1223881500:02: 001: 5558, площею 2,0000 га, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Петропавлівський район Миколаївська сільська рада. 
На користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача стягнутий судовий збір у розмірі 2 724,00 грн. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Дніпропетровською обласною прокуратурою в інтересах держави в особі  Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, та відмовити в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, ст.2 та ч.4 ст.242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Зазначеним вимогам процесуального закону рішення суду першої інстанції не відповідає,  апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Із матеріалів справи вбачається, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 26.02.2016 року № 4-1215/15-16-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га., із цільовим призначенням (01.03) для ведення особистого селянського господарства.
ПП «ГЕО-СЕРВІС» на замовлення позивача розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області,   площею 2,00 га.
Висновком експерта державної експертизи Управління Держгеокадастру у Петропавлівському районі Дніпропетровської області від 25.03.2016 року № 37/41-16 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки  визнано таким, що відповідає вимогам чинного земельного законодавства, прийнятим нормативно-правовим актам та погоджено.
Висновком Дніпропетровського обласного центру з охорони історико-культурних цінностей № 86402 від 12.04.2016 року проект землеустрою позивача також погоджено.
Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 11.01.2021 року звернулася до Миколаївської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу вищезазначеної земельної ділянки у приватну власність.
Рішенням Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області № 303 -4/VIII від 16.02.2021 відмовлено в затвердженні проекту землеустрою в зв`язку з тим, що:
1) в поданому проекті землеустрою Висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки  виданий 25.03.2016 року Управлінням Держгеокадастру у Петропавлівському районі Дніпропетровської області, дійсний протягом 1 (одного) року, який втратив чинність;
2) відсутнє погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальним органом Держгеокадастру за принципом екстериторіальності відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 № 580, в зв`язку з чим порушено порядок погодження зазначеного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, встановлений ст. 186-1 Земельного кодексу України.
На повторне звернення до відповідача із заявою від 01.03.2021 року про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у приватну власність, рішенням Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області № 336-5/VIII від 10.03.2021 року повторно відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 зазначеної земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства   з тих же підстав, а також зазначено, що враховуючи ч. 7 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» передача земельної ділянки у власність ослабить економічну основу і скоротить обсяги доходів до місцевих бюджетів. 
Не погодившись з такими рішеннями відповідача, позивач звернулася до суду із позовом за захистом своїх інтересів.   
          Положеннями ст.14 Конституції України   та   ст. 373 ЦК України визначено, що   земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.   Право власності на землю гарантується   Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.
Положеннями ч.1 ст.22, ч. 6, абз. 1,3 ч. 7  ст. 118, п. "б" ч. 1    ст.  121 ЗК України, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.
Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.
Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених   ст. 122 цього Кодексу.
У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів АРК, Верховній Раді АРК, Раді міністрів АРК, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених   ст. 122 цього Кодексу.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених   ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-право вих актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Частиною 8  ст. 118 ЗК України  передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст.186-  1  цього  Кодексу.
Згідно з ч. 6  ст. 186 ЗК України  проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому ст.186-1  цього  Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених  ст.122 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1  ст. 186-1 ЗК України  проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.
Оригінал відповідної документації із землеустрою подається розробником для погодження територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а іншим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування та іншим суб`єктам, які здійснюють погодження документації із землеустрою, - копії такої завіреної розробником документації (ч. 15  ст. 186 ЗК України).
Частинами 5, 6  ст.186-1 ЗК України  визначено, що органи, зазначені в ч.1-3 цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері. Підставою для відмови в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
Згідно розпорядження КМ України від 31.01.2018 року №60-р передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, включених до переліку земельних ділянок державної власності, права на які виставлені на  земельні торги, в комунальну власність об`єднаних територіальних громад після оприлюднення результатів земельних торгів та укладення договорів оренди таких земельних ділянок; здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність здійснюється за погодженням з об`єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із  ст. 26  Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Приписами ч.1 ст. 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Положеннями п. 34 ч.1 ст. 26, п.9 ч. 1 ст. 33, ч.1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища належать, в т.ч. делеговані повноваження з організації і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.
         Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Із матеріалів справи вбачається, що відповідачем Миколаївською сільською радою Петропавлівського району Дніпропетровської області  в межах своїх повноважень, в порядку, передбаченому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні» на 4 сесії VIII скликання 16.02.2021 року, та на 5 позачерговій сесії VIII скликання 10.03.2021 року розглянуті вищезазначені заяви позивача та, маючи дискреційні повноваження при вирішенні відповідно до закону питань регулювання земельних відносин на території  сільської ради, відповідачем прийняті відповідно рішення № 303, № 336, якими у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства відмовлено з наведенням відповідних підстав. 
Оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, при цьому неправильно застосовані норми матеріального права, це є підставою для скасування судового рішення та відмови в задоволенні позову. 
Керуючись ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

                                                      ПОСТАНОВИВ: 

Апеляційну скаргу Дніпропетровської обласної прокуратури в інтересах держави в особі    Миколаївської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області - задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 червня 2021 року по адміністративній справі № 160/6209/21 - скасувати, та прийняти постанову.
В задоволенні позову ОСОБА_1  - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 16 лютого 2022 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.    

Головуючий - суддя                                                            Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай