УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

28 грудня 2021 року  

м. Київ
справа № 640/33630/20
адміністративне провадження № К/9901/46132/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу  ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_2 ,
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 серпня 2021 року (суддя          Гарник К.Ю.) та 
постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року (колегія у складі суддів Костюк Л.О., Бужак Н.П., Кобаля М.І.)
у справі № 640/33630/20
за позовом  ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві 
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії. 

УСТАНОВИВ:

У грудні 2020 року ОСОБА_1  (далі - ОСОБА_1 ; позивач) звернувся до суду із позовом до ГУ ПФ України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві; відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру підвищення до пенсії, визначеного постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 20.11.2009 у справі № 2-а-2080/09, як інваліду війни ІІ групи з 350 % до 40 % прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з 17.07.2020;
- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок пенсії відповідно до ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) з урахуванням підвищення до пенсії, визначеного постановою Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 20.11.2009 у справі № 2-а-2080/09, як інваліду війни ІІ групи у розмірі 350 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 17.07.2020 та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо обмеження розміру виплачуваної пенсії по інвалідності максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII;
- зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимального розміру з 17.07.2020 з урахуванням раніше виплачених сум.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 11.08.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2021, відмовив у задоволенні позову. 

14.12.2021 ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_2 , подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.08.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2021, ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій вирішили спір без врахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 03.10.2018 у справі № 127/4267/17, від 16.10.2018 у справі № 522/16882/17, від 06.11.2018 у справі № 522/3093/17, від 31.01.2019 у справі №638/6363/17, від 12.03.2019 у справі     № 522/3049/17, від 15.04.2019 у справі № 522/16973/17, від 08.08.2019 у справі № 522/3271/17, від 10.10.2019 у справі № 522/22798/17, від 05.02.2020 у справі № 815/357/18, від 23.06.2020 у справі    № 686/24928/16-а, від 09.02.2021 у справі № 640/2500/18. Суди застосували ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII, що була визнана неконституційною та втратила чинність з 20.12.2016; обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановлені зазначеною нормою, не можуть застосуватися при проведенні перерахунку йому пенсії. Справа має для нього виняткове значення, покликаючись на наявність майнового права, гарантованого ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого. 
Суди попередніх інстанцій розглянули цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Разом з тим, Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.08.2021 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2021 для перевірки правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій Закону № 2262-XII, Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VI) у питанні законності встановлення територіальним органом Пенсійного фонду України обмеження пенсії військовослужбовця максимальним розміром, передбаченим ст. 2 Закону № 3668-VI.
Рішення касаційного суду у цій справі може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики у подібних правовідносинах.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1 ч. 4 ст. 328, пп. «а», «в» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. На стадії відкриття касаційного провадження Суд не здійснює ретельної перевірки доводів касаційної скарги.
Скарга подана у строк, встановлений ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1.          Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_2 , на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 серпня 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року.
2.          Витребувати з Окружного адміністративного суду міста Києва справу № 640/33630/20.
3.          Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4.          Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              Н.В. Коваленко

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб