ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
27 січня 2022 року           справа №200/6035/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року (повне судове рішення складено 20 вересня 2021 року у м. Слов`янську) у справі № 200/6035/21 (суддя в І інстанції Бабаш Г.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

                                                          УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просила:
- визнати протиправним і скасувати рішення відповідача від 23.04.2021 про відмову у перерахунку пенсії за минулий період з 01.04.2020 по 01.04.2021;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області від 19.04.2021 №21-85-640, у розмірі 60% від суми заробітної плати, за минулий час за останні 12 місяців, починаючи з 01.04.2020 по 01.04.2021 з урахуванням раніше проведених виплат.
Позов вмотивовано тим, що рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7 поновлено право на перерахунок пенсії за вислугою років пенсіонерам органів прокуратури. У зв`язку зі збільшенням заробітної плати працівників органів прокуратури позивачка звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії. Вважає відмову у здійснені перерахунку протиправною, а внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у період після призначення пенсії чоловіку (зокрема зменшення відсотку, обмеження граничного розміру пенсії, умови та порядок перерахунку) такими, що не підлягають застосуванню до розміру раніше призначеної пенсії.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.07.2021 місцевим судом прийнято уточненні позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 29.04.2021 про відмову у перерахунку пенсії за минулий період з 01.04.2020 по 01.04.2021 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області від 19.04.2021 № 21-85-640, у розмірі 60% від суми заробітної плати, за минулий час за останні 12 місяців, починаючи з 01.04.2020 по 01.04.2021, з урахуванням раніше проведених виплат та у якості співвідповідача по справі залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 29.04.2021 № 914270152450 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по втраті годувальника.
Зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити позивачу перерахунок та виплату призначеної пенсії в разі втрати годувальника, виходячи з заробітної плати згідно довідки прокуратури Донецької області від 19.04.2021 №21-85-640 у розмірі 60%, за період з 01.04.2020 по 31.03.2021 з урахуванням раніше виплачених сум.
У решті позовних вимог - відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не було порушено норм діючого законодавтсва при відмові позивачу в перерахунку пенсії за період з 01.04.2020 по 01.04.2021.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Покровському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначеної на підставі Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 60 відсотків від суми середньої місячної заробітної плати за посадою, яку обіймав її померлий чоловік ОСОБА_2 на час виходу на пенсію. З протоколу про призначення пенсії померлого ОСОБА_2 вбачається, що пенсія йому була призначена на підставі Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90% заробітної плати.
19.04.2021 Донецькою обласною прокуратурою позивачу видано довідку № 21-85-640 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_2 , що враховується для перерахунку пенсій. Довідка видана на підставі рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» за нормами станом на 06.09.2017 за відповідною (прирівняною) посадою прокурора прокуратури Красноармійської міжрайонної прокуратури, складає: посадовий оклад 5660,00 грн., надбавка за класний чин (юрист 1 класу) 1800,00 грн., надбавка за високі досягнення у парці або за виконання особливо важливої роботи у розмірі (62%) 6028,88 грн., премія (60%) 9451,73 грн., матеріальна допомога на оздоровлення (1/12) 2100,38 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (1/12) 2100,38 грн., всього 29 405,37 грн.
29.04.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Волинській області прийнято рішення № 914270152450 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії по втраті годувальника у відповідності до Закону України «Про прокуратуру», згідно з довідкою про заробітну плату від 19 квітня 2021 року №21-85-640 (розмір заробітної плати визначено на 06.09.2017 з постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2017 № 6570, оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі зміни розмірів посадових окладів для працівників прокуратури після 13 грудня 2019 року, які є підставою для перерахунку пенсії за вислугу років.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Спершу слід зазначити, що рішення місцевого суду оскаржено лише Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Таким чином, оскільки судове рішення позивачем не оскаржене, апеляційному перегляду підлягає рішення місцевого суду лише в частині, в якій задоволені позовні вимоги. В іншій частині судове рішення апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом п.  ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Станом на час призначення пенсії померлому чоловіку ОСОБА_2 питання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури було врегульоване положеннями статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII у відповідній редакції (далі - Закон № 1789-XII).
Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону № 1789-XII прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку.
Згідно з ч. 12 ст. 50-1 Закону № 1789-XII обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону № 1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
В подальшому до статті 50-1 Закону № 1789-XII вносились зміни, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначалася прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права, разом з тим, положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій прокурорам змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).
Проте, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, частину вісімнадцятустатті 50-1 Закону № 1789-XII викладено у наступній редакції: "Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України". При цьому на виконання законодавчих змін жодного нормативно-правового акта прийнято не було.
15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII) та втратив чинність Закон № 1789-XII, крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів (їх дія поширюється на осіб, яким присвоєно класні чини до набрання чинності цим Законом), статті 55 щодо посвідчення працівника прокуратури, статті 2 у частині підстав звільнення з посади Генерального прокурора України, а також статті 13 щодо функціонування в системі органів прокуратури міських, районних, міжрайонних, районних у містах прокуратур, яка втрачала чинність з 15.12.2015.
Відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII в редакції Закону № 76-VIII від 28.12.2014, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Разом з тим, Рішенням Другого Сенату Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 (справа №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Конституційний Суд України у вказаному рішенні встановив, що: частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VI зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: 
"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".
Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.
Конституційний Суд України також дійшов висновку, що оспорюване положення Закону порушує конституційні засади поділу державної влади в Україні на законодавчу, виконавчу і судову, призводить до порушення регулювання основ соціального захисту прокурорів, оскільки за його змістом регулювання порядку перерахунку призначеної пенсії працівникам прокуратури має здійснюватися актом Кабінету Міністрів України, а не законом України.
Частиною другою статті 152 Конституції України встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Згідно зі статтею 91 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 13.07.2017 № 2136-VIII, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
У Рішенні від 24.12.1997 № 8-зп у справі №3/690-97 Конституційний Суд України зазначив, що частина друга статті 152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. За цим принципом закони, інші правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.
У Рішенні від 30.09.2010 №20-рп/2010 у справі №1-45/2010 за конституційним поданням 252 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України «Про внесення змін до Конституції України» від 08.12.2004 № 2222-IV (справа про додержання процедури внесення змін до Конституції України) Конституційний Суд України вказав, що незалежно від того, наявні чи відсутні в рішеннях, висновках Конституційного Суду України приписи щодо порядку їх виконання, відповідні закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані за цими рішеннями неконституційними, не підлягають застосуванню як такі, що втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, рішення Конституційного Суду України змінює законодавче регулювання лише для правовідносин, що матимуть місце з дати ухвалення рішення, та не може застосовуватись до правовідносин, які виникли до прийняття такого рішення.
Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 14.09.2020 у зразковій справі № 560/2120/20 (Пз/9901/9/20), які є обов`язковими для врахування судами в силу вимог  ч. 5 ст. 242 КАС України.
Таким чином, положення частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII зі змінами, якою передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №7-р(II)/2019 (справа № 3-209/2018 (2413/18,2807/19), як це визначеностаттею 91 Закону України «Про Конституційний Суд України», тобто з 13.12.2019.
Відтак, з 13.12.2019 Закон № 1697-VII не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.
Натомість, підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.
Як зазначив Конституційний Суд України у Рішенні №7-р(ІІ)/2019, питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.
Як встановлено судами для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надана довідка прокуратури Донецької області від 19.04.2021 №21-85-640.
Відповідно до ч.19 ст.86 Закону № 1697-VII, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї прокурора або слідчого, які були на його утриманні на момент смерті (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), за наявності у померлого годувальника стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років, у розмірі 60 відсотків середньомісячного (чинного) заробітку на одного члена сім`ї, 70 відсотків - на двох і більше членів сім`ї.
Враховуючи, що позивачу призначено пенсію по втраті годувальника (померлого ОСОБА_1 ), що підтверджується документами, наявними в матеріалах справи, суд прешої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність поведінки суб`єкта владних повноважень, що виразилася у відмові здійснити перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки прокуратури Донецької області від 19.04.2021 № 21-85-640.
Аналогічна позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 14.09.2020 у зразковій справі про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 № 560/2120/20 провадження № Пз/9901/9/20.
Враховуючи викладене, місцевий суд дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 29.04.2021 № 914270152450. 
При цьому положеннями ч.20 ст.86 Закону № 1697-VII прямо визначено, що перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Отже, період з 01.04.2020 по 01.04.2021 місцевим судом застосований у відповідності до норм закону.
В частині зобов`язання відповідачів здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за період з 01.04.2020 по 01.04.2021 слід вказати, що особою, яка має відповідати за цією вимогою є Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, оскільки саме в цьому управлінні позивач перебуває на обліку. 
Крім того, слід визначити період, за який має бути зроблений вказаний перерахунок по 31.03.2021, оскільки з 01.04.2021 ОСОБА_1 отримує пенсію в новому розмірі, що нею не заперечується. Стосовно Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області місцевий суд правильно встановив, що він є неналежним відповідачем за цією вимогою, тому в цій частині позову слід відмовити.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення - без змін. 
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                        ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2021 року в справі № 200/6035/21 – залишити без змін.
Повне судове рішення – 27 січня 2022 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів                                                                      І. В. Сіваченко

                                                                                          Т. Г. Гаврищук

                                                                                          А. А. Блохін