СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2022 року                                           м. Харків                        Справа № 913/596/20  

          Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Тарасова І.В., суддя Білоусова Я.О. , суддя  Пуль О.А.

за участю секретаря Гончарова О.В.
за участю представників учасників справи:
скаржника-Старобільської районної державної адміністрації Луганської області-Чесалової О.Є., посадова інструкція;
Приватного підприємства “Спайс Буд” –не з`явився;
Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області–не з`явився;

    розглянувши  у відкритому судовому засіданні  у приміщенні Східного апеляційного господарського суду (за участі представника Старобільської районної державної адміністрації в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою програмного забезпечення "EаsyCon", з використанням власних технічних засобів).апеляційну скаргу Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, м. Старобільськ(вх. № 3667 Л/2) на ухвалу господарського суду Луганської області від 20 вересня 2021 року ( текст ухвали підписано 27 вересня 2021 року, суддя Шеліхіна Р.М.) постановлену за результатами розгляду заяви приватного підприємства “Спайс Буд” від 06.09.2021 б/н про заміну боржника у виконавчому документі у справі № 913/596/20                                                                                                                         
за позовом Приватного підприємства “Спайс Буд”, м.Київ,
до Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області, смт. Мілове, Луганської області,
про стягнення 328803 грн 19 коп.,-

ВСТАНОВИВ:

     Рішенням господарського суду Луганської області від 22.12.2020 у справі № 913/596/20 позов задоволено частково; стягнуто з Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області (92500, смт.Мілове, Луганська область, вул.Миру, буд.40, ід.код. 02142069) на користь Приватного підприємства “Спайс Буд” (04050, м.Київ, вул. Мельникова, буд.18 Б, офіс 4, ід.код. 33619297) заборгованість у розмірі 132381 грн 58 коп., судовий збір у сумі 2946 грн 33 коп. та витрати на професійну правничу допомогу у сумі 10000 грн; провадження у справі в частині стягнення заборгованості у сумі 196421,61 грн - закрито.
       На виконання рішення господарського суду Луганської області від 22.12.2020 у справі № 913/596/20      було видано судовий наказ від 25.02.2021 №913/596/20.
      Приватним  підприємством “Спайс Буд” до господарського суду Луганської області було подано заяву від 16.09.2021 б/н про заміну боржника у виконавчому документі у справі №  913/596/20, згідно з якою заявник просив здійснити заміну боржника - Відділ освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області на його правонаступника - Старобільську районну державну адміністрацію Луганської області у судовому наказі від 25.02.2021 у справі №913/596/20.
      Заява обґрунтована необхідністю заміни боржника  в наказі по справі  № 913/596  у зв`язку тим, що розпорядженням голови Старобільської районної державної адміністрації Луганської області від 28.01.2021 №19 вирішено припинити Відділ освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області, а  розпорядженням голови обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 26.06.2021 №428 затверджено передавальний акт балансових, позабалансових рахунків, матеріальних цінностей, активів та зобов`язань Міловської районної державної адміністрації Луганської області, відповідно до якого правонаступником балансових, позабалансових рахунків, матеріальних цінностей, активів та зобов`язань Міловської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 20189376) є Старобільська районна державна адміністрація Луганської області.
     Ухвалою господарського суду Луганської області від 20.09.2021 у справі № 913/596/20 заяву приватного підприємства “Спайс Буд” від 16.09.2021 б/н про заміну боржника у виконавчому документі від 25.02.2021 у справі №913/596/20      задоволено.
   Замінено боржника - Відділ освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області на його правонаступника - Старобільську районну державну адміністрацію Луганської області у судовому наказі від 25.02.2021 у справі №913/596/20.
      В обґрунтування підстав для задоволення заяви приватного підприємства “Спайс Буд” від 16.09.2021 б/н про заміну боржника у судовому наказі від 25.02.2021 у справі №913/596/20 суд послався на те, що універсальне правонаступництво Старобільської районної державної адміністрації Луганської області стосовно боржника -Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області підтверджується наданим Приватним підприємством “Спайс Буд” розпорядженням голови обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 26.06.2021 №428, яким затверджено передавальний акт балансових, позабалансових рахунків,матеріальних цінностей, активів та зобов`язань Міловської районної державної адміністрації Луганської області, відповідно до якого правонаступником балансових, позабалансових рахунків, матеріальних цінностей, активів та зобов`язань Міловської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 20189376) є Старобільська районна державна адміністрація Луганської області.
     Старобільська районна державна адміністрація Луганської області, не погодившись з ухвалою господарського суду Луганської області від 20.09.2021 у справі №         913/596/20 , подала на неї до Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на нез`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд  першої інстанції визнав встановленими, порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить цю ухвалу скасувати як таку, що перешкоджає подальшому розгляду справи та направити справу для продовження розгляду до господарського суду Луганської області.      
       В обгрунтування апеляційної скарги  скаржник зазначає про недоведеність  обставин,які суд першої інстанції визнав встановленими щодо того,  що правонаступництво Старобільської районної державної адміністрації Луганської області стосовно боржника- Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області відбулось на підставі розпорядженням голови обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 26.06.2021 №428, оскільки процесс реорганізацїї юридичної особи –Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області ще триває, вказана юридична особа на теперішній час не виключена  з Єдиного державного реєстру  юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Пунктом 3 розпорядження голови Старобільської районної державної адміністрації  від 28.01.2021  № 19 «Про реорганізацію Відділу  освіти Міловської  районної державної адміністрації Луганської області» створено комісію  з реорганізації  Відділу  освіти Міловської  районної державної адміністрації Луганської області, головою якої є Коротун В.Г.,  яка на момент розгляду  справи  не складала передавальний  акт  майна, прав та обов`язків Відділу  освіти Мілоської  районної державної адміністрації Луганської області та не передала Старобільській  районній державній адміністрації активи, документи та зобов`язання, як це передбачено вказаним Розпорядженням. 
      Також скаржник  посилається  на нез`ясування судом першої інстанції тих обставин, що Морозівська  загальноосвітня школа,   роботи з ремонту якої були  предметом  спірного договору, до 29.01.2021 перебувала у спільній  власності територіальних громад Міловського району, а рішенням Старобільської районної ради від 27.01.2021  №3/14 передана  у комунальну власність Міловської селищної ради. Боржник–Відділ освіти Мілоської районної державної адміністрації був балансоутримувачем  школи та органом управління  середньої освіти щодо цієї шкоди на підставі  ст. 53 Закону України «Про  повну загальну середню освіту», а  уповноваженим органом власника-об`єднаної територіальної громади Міловського району  була Міловська районна державна адміністрація. Проте оплата зазначених  робіт з ремонту школи, за якими  з боржника стягнуто заборгованість  в рамках  даної справи здійснювалась за рахунок коштів місцевого бюджету Міловського району, а не за рахунок Державного бюджету.Тому оскаржуваною ухвалою суд замінив боржника -Відділ освіти  Міловської районної державної адміністрації Луганської області  на його правонаступника - Старобільську районну державну адміністрацію,  в той час коли Морозівська  загальноосвітня школа вже була у комунальній власності об`єднаної територіальної громади Міловського району, що суперечить положенням ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження», якими передбачено, що боржником є визначена  виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на користь  яких покладається обов`язок щодо виконання рішення, оскільки  відповідно до статті 322 Цивільного кодексу України  встановлено обов`язок власника з утримання  майна.Задоволення  вимог боржника  за рахунок видатків з Державного бюджету  є неможливим відповідно до статті  89 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що видатки  на функціонування  закладів освіти  здійснються  виключно з бюджетів територіальних громад, в той час як  статтею 16 Закону Уркаїнии «Про місцеве самоврядування» встановлено,  що місцеві бюджети є самостійними  та не включаються  до Державного бюджету  України та інших місцевих бюджетів. 
     Згідно з протоколом системи автоматизованого розподілу  судової справи між суддями від 30.11.2021 для розгляду судової справи № 913/596/20 було сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя - доповідач Тарасова І.В., суддя Пуль О.А.,  суддя Крестьянінов .
     Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 06.12.2021         апеляційну скаргу Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, м. Старобільськ(вх. № 3667 Л/2) на ухвалу господарського суду Луганської області від 20 вересня 2021 року постановлену за результатами розгляду заяви приватного підприємства “Спайс Буд” від 06.09.2021 б/н про заміну боржника у виконавчому документі у справі № 913/596/20 залишено без руху, встановлено заявнику десятиденний строк з дня вручення йому копії даної ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом надання доказів сплати у встановленому порядку 2270грн. судового збору за подання апеляційної скарги та доказів направлення    Приватному підприємству “Спайс Буд” та      Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області копії апеляційної скарги листом з описом вкладення.                                                                                                                                                                           
        У зв`язку з усуненням скаржником  недоліків апеляційної скарги у встановлений строк ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 20.12.2021 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, м. Старобільськ (вх. № 3667 Л/2) на ухвалу господарського суду Луганської області від 20 вересня 2021 постановлену за результатами розгляду заяви приватного підприємства “Спайс Буд” від 06.09.2021 б/н про заміну боржника у виконавчому документі у справі № 913/596/20  та призначено справу до розгляду в судове засідання  з повідомленням сторін на 17 січня 2022 р. о 17:00 год.
      Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу  судової справи між суддями від 14.01.2021,  у зв`язку з відпусткою судді Крестьянінова О.О. для розгляду судової справи № 913/596/20 було сформовано колегію суддів у складі: головуючий суддя - доповідач Тарасова І.В., суддя Білоусова  Я.О., суддя Пуль О.А.
    Відповідно до статті 269 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції  в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 
      Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього. 
       Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
        Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги,  заслухавши пояснення представника скаржника, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах, встановлених статтею 269 ГПК України, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлення обставин справи та відповідність їх наданим доказам, дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги , зважаючи на таке.
     Як зазначено  вище, в процесі розгляду даної справи  Приватним    підприємством “Спайс Буд” до господарського суду Луганської області було подано заяву від 16.09.2021 б/н про заміну боржника у виконавчому документі, згідно з якою заявник просив здійснити заміну боржника - Відділ освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області на його правонаступника - Старобільську районну державну адміністрацію Луганської області у судовому наказі від 25.02.2021 у справі №913/596/20, яка обґрунтована необхідністю заміни боржника  в наказі по справі  № 913/596  у зв`язку тим, що розпорядженням голови Старобільської районної державної адміністрації Луганської області від 28.01.2021 №19 вирішено припинити Відділ освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області, а  розпорядженням голови обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 26.06.2021 №428 затверджено передавальний акт балансових, позабалансових рахунків, матеріальних цінностей, активів та зобов`язань Міловської районної державної адміністрації Луганської області, відповідно до якого правонаступником балансових, позабалансових рахунків, матеріальних цінностей, активів та зобов`язань Міловської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 20189376) є Старобільська районна державна адміністрація Луганської області.
     В обґрунтування  підстав для задоволення зазначеної заяви  суд в оскаржуваній ухвалі послався на те, що  універсальне правонаступництво Старобільської районної державної адміністрації Луганської області стосовно боржника -Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області підтверджується наданим приватним підприємством “Спайс Буд” розпорядженням голови обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 26.06.2021 №428, яким затверджено передавальний акт балансових, позабалансових рахунків, матеріальних цінностей, активів та зобов`язань Міловської районної державної адміністрації Луганської області, відповідно до якого правонаступником балансових, позабалансових рахунків, матеріальних цінностей, активів та зобов`язань Міловської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 20189376) є Старобільська районна державна адміністрація Луганської області.
     Колегія суддів не погоджується  із зазначеним висновком, з наступних мотивів.
    Відповідно до частини першої статті 52 Господарського процесуального кодексу України у разі смерті або оголошення фізичної особи померлою, припинення юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення), заміни кредитора чи боржника в зобов`язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідного учасника справи на будь-якій стадії судового процесу.
     Процесуальне правонаступництво - це перехід процесуальних прав та обов`язків від однієї особи до іншої. Виникнення процесуального правонаступництва безпосередньо пов`язане з переходом матеріальних прав між такими особами. Заміна сторони правонаступником відбувається, як правило, у випадках зміни суб`єкта права або обов`язку у правовідношенні, коли новий суб`єкт права (позивач, відповідач або третя особа) повністю або частково приймає на себе права чи обов`язки попередника.
     Процесуальне правонаступництво є похідним від матеріального та випливає з юридичних фактів правонаступництва (заміни сторони у матеріальному правовідношенні її правонаступником). У зв`язку з цим для вирішення судом питання про процесуальну заміну сторони у справі необхідна наявність відповідних первинних документів, які підтверджують факт вибуття особи з матеріального правовідношення та перехід її прав та обов`язків до іншої особи - правонаступника.
      Здійснення правонаступництва є результатом наявності визначеного юридичного складу, тобто сукупності юридичних фактів, необхідних і достатніх для того, щоб отримати відповідний ефект - наступництво в правах та обов`язках. У кожному конкретному випадку для вирішення питань щодо можливості правонаступництва суду слід аналізувати відповідні фактичні обставини, передбачені нормами матеріального права.
  Інститут правонаступництва органів державної влади різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе: правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які становлять зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво, за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується, до органу, що створюється, та правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, в яких орган влади виступає як юридична особа приватного права. 
      Процесуальне правонаступництво у виконавчому провадженні - це заміна на будь-якій стадії виконавчого провадження стягувача або боржника іншою особою у зв`язку з її вибуттям, тобто підставою заміни боржника внаслідок правонаступництва є настання певних обставин, які мають юридичне значення і в результаті яких виникають цивільні права та обов`язки або пряма вказівка акту цивільного законодавства, що не залежить від умов та порядку здійснення виконавчого провадження органами і посадовими особами.
      Відповідно до частини п`ятої статті 15 Закону України “Про виконавче провадження” у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
   Розглядаючи відповідну заяву про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступниками суд має встановити достатність поданих заявником матеріалів для здійснення відповідної заміни. При цьому суд оцінює також достовірність поданих на підтвердження факту правонаступництва матеріалів, зокрема, договорів, інших правочинів тощо, в тому числі, на предмет їх нікчемності (аналогічна позиція викладена в ухвалі Великої палати Верховного суду від 28.11.2019 зі справи № 916/2286/16).
      Відповідно до частини першої статті 80 Цивільного кодексу України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.
    Припинення суб`єкта господарювання здійснюється відповідно до закону (стаття 59 Господарського кодексу України).
    Згідно із частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.
      Відповідно до ч.1 ст. 106 Цивільного кодексу України злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.
    Згідно з ч.ч.2-3 ст. 107 Цивільного кодексу України після закінчення строку для пред`явлення вимог кредиторами та задоволення чи відхилення цих вимог комісія з припинення юридичної особи складає передавальний акт (у разі злиття, приєднання або перетворення) або розподільчий баланс (у разі поділу), який має містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов`язків юридичної особи, що припиняється шляхом поділу, стосовно всіх її кредиторів та боржників, включаючи зобов`язання, які оспорюються сторонами. Передавальний акт та розподільчий баланс затверджуються учасниками юридичної особи або органом, який прийняв рішення про її припинення, крім випадків, встановлених       законом.
       Згідно з ч.8 ст. 4 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються
      Відповідно до відомостей  з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань,  юридична особа - Відділ освіти  Міловської районної державної адміністрації знаходиться в стані припинення з 29.01.2021, запис про припинення вказаної юридичної особи у вказаному на теперішній час відсутній.
      Разом з тим, судова колегія апеляційної інстанції зауважує, що положеннями статей 104, 107 Цивільного кодексу України не визначається момент переходу прав та обов`язків від юридичної особи, яка припиняється шляхом приєднання. Такий момент не може пов`язуватися із внесення запису до державного реєстру про припинення юридичної особи, яка приєднується. При реорганізації шляхом приєднання немає значення, чи вказано в передавальному акті про правонаступництво щодо певного майна, прав чи обов`язків.       
       Внаслідок приєднання правонаступником є лише одна особа і будь-який розподіл прав та обов`язків при такому виді реорганізації неможливий.
      Для з`ясування таких обставин та вирішення питань щодо можливості процесуального правонаступництва суд в кожному конкретному випадку має аналізувати відомості первинних документів, які підтверджують перехід прав та обов`язків від особи, що припиняється, до іншої особи - правонаступника.
      Відповідно до постанови Верховної Ради України “Про утворення та ліквідацію районів” №807-ІХ від 17.07.2020 Верховна Рада України постановила утворити у Луганській області, зокрема Старобільський район (з адміністративним центром у місті Старобільськ) у складі територій Біловодської селищної, Білолуцької селищної, Марківської селищної, Міловської селищної, Новопсковської селищної, Старобільської міської, Чмирівської сільської, Шульгинської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України;
      Розпорядженням Кабінету Міністрів України “Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій” №1635-р від 16.12.2020 визначено, відповідно до пункту 6 частини першої статті 20 Закону України “Про Кабінет Міністрів України” і статті 7-1 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”:
    - здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX “Про утворення та ліквідацію районів”, шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1;
     - утворити районні державні адміністрації в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, як нові юридичні особи публічного права згідно з додатком 2;
  -здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих зазначеною постановою, шляхом їх приєднання до районних державних адміністрацій, утворених згідно з абзацом третім цього пункту, згідно з додатком 3.
Боржник у даній справі –Відділ  Міловської  районної державної адміністрації є структурним підрозділом Міловської  районної державної адміністрації, яку було реорганізовано згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-р “Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій” шляхом приєднання до Старобільської районної державної адміністрації.
При цьому боржник відповідно до відомостей  Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб –підприємців  має статус юридичної особи. 
Постановою Кабінету Міністрів України №1321 від 16.12.2020 затверджено Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються (далі - Порядок).
    Згідно з пунктом 1 вказаного Порядку, цей Порядок визначає механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України.
    П. 2 Порядку встановлено, що дія цього Порядку поширюється на райдержадміністрації, які у зв`язку з прийняттям постанови Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX “Про утворення та ліквідацію районів” підлягають утворенню та/або реорганізації.
     Відповідно до п. 7 Порядку  перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється, у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації);
      Разом  з цим, пунктом 8 Порядку передбачено, що перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації;
       Пунктом  12 Порядку передбачено, що голова обласної державної адміністрації  утворює  комісії з реорганізації та затверджує їх персональний склад протягом 20 робочих днів з дня прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України про утворення та реорганізацію райдержадміністрацій.
      Відповідно до пункту 13 Порядку, утворена головою обласної державної адміністрації комісія з реорганізації  районної державної адміністрації, забезпечує, зокрема:  інвентаризацію активів та зобов`язань райдержадміністрації, що припиняється, або її структурних підрозділів із статусом юридичних осіб публічного права у порядку, передбаченому законодавством;здійснення заходів, пов`язаних з повним відображенням у передавальному акті майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, які переходять до правонаступників - утворених райдержадміністрацій на території новоутворених районів та райдержадміністрацій, які існують в адміністративних центрах новоутворених районів; підготовку та подання на подальше затвердження передавальних актів райдержадміністрацій, що припиняються; передачу активів та зобов`язань райдержадміністрацій, що припиняються, їх правонаступникам відповідно до затверджених передавальних актів.
    Пунктом  15 Порядку передбачено, що  голова  комісії з реорганізації  районної державної адміністрації:
 1) організує  роботу комісії з реорганізації;
 2) затверджує   у семиденний строк після утворення комісії з реорганізації плану заходів, пов`язаних з реорганізацією райдержадміністрацій, готує та подає облдержадміністрації для затвердження план вивільнення працівників райдержадміністрацій, що припиняються;
 3) у порядку, передбаченому законодавством, забезпечує інвентаризацію активів та зобов`язань райдержадміністрацій, що припиняються, у тому числі утворює інвентаризаційну комісію;
 4) в установленому порядку вирішує питання щодо подальшого використання нерухомого майна, яке перебувало у користуванні райдержадміністрацій, що припиняються;
 5) інформує Кабінет Міністрів України про державну реєстрацію утворення та припинення відповідних райдержадміністрацій;
  6) здійснює інші функції відповідно до законодавства.
       Для здійснення своїх повноважень голова комісії з реорганізації видає розпорядження, використовуючи бланки райдержадміністрації, до якої здійснюється приєднання райдержадміністрацій, що припиняються. 
        Відповідно до п. 9  Порядку  передавальний акт складається комісією з реорганізації та затверджується головою облдержадміністрації.
    Пунктом 16 Порядку встанвлено, що передавальний акт складається комісією з реорганізації у визначені законодавством порядку та строки після завершення заходів з реорганізації, але не пізніше ніж протягом трьох місяців з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про реорганізацію відповідної райдержадміністрації, та підписується усіма членами комісії.
   Передавальний акт затверджується протягом 10 днів з моменту його складення розпорядженням голови облдержадміністрації за поданням голови комісії з реорганізації. Зазначений документ повинен містити положення про правонаступництво щодо всіх фінансових (у тому числі боргових) зобов`язань райдержадміністрації, що припиняється, всіх його кредиторів та боржників, у тому числі зобов`язання, які оспорюються сторонами.  
   Разом з цим, пунктом  11 Порядку передбачено, що райдержадміністрації, що припиняються, до складу яких входять структурні підрозділи із статусом юридичної особи публічного права, після набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про реорганізацію відповідної райдержадміністрації, а у разі створення райдержадміністрацій на території новоутвореного району - після державної реєстрації створення райдержадміністрацій видають акт про реорганізацію структурних підрозділів райдержадміністрації, які мають статус юридичної особи публічного права. У акті про реорганізацію визначається її спосіб, заходи з реорганізації, строк її завершення та інші необхідні умови.
Таким чином, перехід майна, майнових прав та обов`язків Міловської районної державної адміністрації до Старобільської районної державної адміністрації в процедурі її реорганізації здійснюється з дня затвердження головою Луганської  обласної державної адміністрації Передавального акта утвореної ним комісії з реорганізації Міловської районної державної адміністрації.
      При цьому реорганізація  Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області як структурного підрозділу  райдержадміністрації, що підлягає реорганізації, зі статусом юридичної особи, здійснюється  в рамках процедури реорганізації райдержадміністрації, але відповідно до  акту про реорганізацію цього структурного підрозділу, який повинен бути виданий Міловською райдержадміністрацією та в якому має  визначатися спосіб реорганізації структурного підрозділу,  заходи з такої  реорганізації, строк її завершення та інші необхідні умови.
    З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Луганської обласної державної адміністрації -керівника обласної військово-цивільної адміінстрації від 15.01.2021 №  7 "Про створення  комісій з реорганізації (приєднання) районних державних адміністрацій Луганської області) було утворено комісію з реорганізації (приєднання) Біловодської,Марківської, Міловської, Новопсковської райдержадміністрацій, головою якої призначено Череватого В.О. - першого голову Старобільської районної державної адміністрації.
Комісією з реорганізації (приєднання) Біловодської, Марківської, Міловської, Новопсковської райдержадміністрацій було складено Передавальний акт балансових, позабалансових рахунків ,матеріальних цінностей, активів та зобов`язань Міловської районної державної адміністрації Луганської області від 29.06.2021  № 428, який було затверджено розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 26.06.2021 №428. 
     В Передавальному акті зазначено, що всі балансові,позабалансові рахунки, матеріальні цінності, активи  та зобов`язання Міловської районної державної адміністрації Луганської області (код ЄДРПОУ 20189376) після припинення шляхом приєднання переходять до правонаступника-Старобільської районної державної адміністрації(код  ЄДРПОУ 04051632 ) та наведено їх перелік у відповідній таблиці. При цьому в Передавальному акті не зазначено про передання Старобільській  районній державній  адміністрації балансових, позабалансових рахунків, матеріальних цінностей, активів  та зобов`язань Відділу освіти  Міловської районної державної адміністрації, який має код ЄДРПОУ 02142069. 
 Разом з цим, районною державною адмінстрацію, яка припинялась шляхом  реорганізації -Міловською районною державною адміінстрацією  не було видано  відповідно до п. 11 Поорядку акту про реорганізацію структурного підрозділу райдержадміністрації-Відділу освіти Міловської районної державної адміінстрацієї, який має  статус юридичної особи публічного права, із зазначенням способу, заходів з реорганізації, строку її завершення та інших необхідних умов.
    Проте, керуючись статтями  104-106 Цивільного кодексу України, ст.ст.  6,7-1,39,41,47 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”, додатком  № 1 розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1635-р від 16.12.2020 року “Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій”,  розпорядженням голови Луганської обласної державної адміністрації від 15.01.2021 № 7  “Про створення  комісій з реорганізації(приєднання) районних державних адміністрацій Луганської області” від 18.01.21 № 13 “Про призначення  чисельності  працівників  районних державних адміністрацій” в.о. голови Старобільської районної державної адміністрації було прийнято розпорядження  від 28.01.2021  № 19 , яким,зокрема :
      1. Зобов`язано припинити Відділ освіти Міловської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02142069) як юридичну особу шляхом приєднання  до Старобільської районної державної адміністрації.
   2. Встановлено гранічним терміном  завершення процедури реорганізації (приєднання) Відділу освіти  Міловської районної державної адміністрації 05.03.2021  та зазначено, що Старобільська райдержадміністрація  є правонаступником  Відділу освіти Мілоської районної державної адміністрації.
      3. Створити комісію  з реорганізації (приєднання) Відділу освіти  Міловської  районної державної адміністрації  у складі  голови комісії Коротун  В.Г.-в.о. начальника  головного спеціаліста  Відділу освіти  Міловської  районної державної адміністрації та членів комісії Танкової І.І.-в.о. головного бухгалтера,заст. головного бухгалтера Івашкіної  О.А. –начальника Відділу освіти  Міловської  районної державної адміністрації .
    4. Уповноважити голову комісії Коротун  В.Г. представляти Відділ  у відносинах  з третіми особами  з правом вчиняти всі необхідні юридичні дії щодо державної реєстрації припинення  юридичної особи.
    5. Голові комісії забезпечити:
   1) протягом 3-х робочих днів  з дати прийняття  цього розпорядження  письмове повідомлення  органу, що здійснює державну реєстрацію, про припинення Відділу освіти  Міловської  районної державної адміністрації як юридичної особи, з документами, визначеними  ч. 10 ст. 17 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань” 
    2) виконання  у повному обсязі покладених  на Відділ освіти  Міловської  районної державної адміністрації обов`язків
     3) інвентаризацію активів  та зобов`язань Відділу освіти  Міловської  районної державної адміністрації  у порядку, передбаченому законодавством;
     4) здійснення заходів, пов`язаних з 
    -виявленням кредиторів  та задоволення відповідно до законодавства їх вимог,     
    -одержанням  дебіторської заборгованості;
    -списанням безнадійної заборгованості  
  - повним відображенням  у передавальних актах майна,прав та обов`язків Відділу освіти  Міловської  районної державної адміністрації, які переходять до Старобільської районної державної адміністрації;
  5)упорядкування та здачу документів до Національного архівного фонду;
  6) упорядкування документів з особового складу 
  7) підготовку  та подання  на затвердження голові Старобільської районної державної адміністрації передавальних актів Відділу освіти  Міловської  районної державної адміністрації ;
   8) передачу  активів документів та зобов`язань Відділу освіти  Міловської  районної державної адміністрації його правонаступнику –Старобільській районній державній адміністрації відповідно до затверджених передавальних актів;
      Проте, всупереч  розпорядженню Старобільської районної державної адміністрації  від 28.01.2021  № 19 голова комісії  з реорганізації з приєднання  відділу освіти  Міловської  районної державної адміністрації  Коротун  В.Г.  не здійснила  заходів із завершення процедури реорганізації (приєднання) Відділу освіти  Міловської районної державної адміністрації  у строк 05.03.2021, в тому числі  не було підготовлено  та подано  на затвердження голові Старобільської районної державної адміністрації передавальних актів Відділу освіти  Міловської  районної державної адміністрації.
      Разом  з цим, всупереч розпорядженню Старобільської районної державної адміністрації  від 28.01.2021  № 19 та п.п. 11,  13,15  Порядку комісією  з реорганізації (приєднання) Міловської районної державної адміінстрації  складено  Передавальний акт балансових, позабалансових рахунків, матеріальних ціностей  активів та зобов`язань Міловської районної державної адміністрації, із поданням його на затвердження голові Луганської обласної державної адміністрації за відсутності передавальних актів Відділу освіти  Міловської  районної державної адміністрації, в яких повино бути   відображенно  майно, права та обов`язки Відділу освіти  Міловської  районної державної адміністрації, що переходять до Старобільської районної державної адміністрації  та за відсутності проведення  інвентаризації активів, прав  та зобов`язань зазначеного Відділу, із відображенням відповідних даних. у Передавальному акті. При цьому, як зазначено вище, в Передавальному акті не зазначено про передання Старобільській  районній державній  адміністрації балансових, позабалансових рахунків, матеріальних цінностей, активів  та зобов`язань Відділу освіти  Міловської районної державної адміністрації. 
     Внаслідок  зазначених порушень, всупереч  п.п. 11,13 Порядку комісією  з реорганізації (приєднання) Біловодської, Марківської, Міловської, Новопсковської райдержадміністрацій,  була проведена реорганізація  Міловської районної державної адміністрації шляхом (код ЄДРПОУ 20189376)  приєднання до Старобільської районної державної адміністрації за відсутності проведеної реорганізації структурного підрозділу зазначеної  районної державної адміністрації-Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації, який має код ЄДРПОУ 02142069.
      З наведених обставин  вбачається відсутність зміни боржника  у спірних матеріальних правовідносинах, тобто матеріального правонаступництва, й відповідно відсутні підстави  для відповідного  процесуального правонаступництва, яке, як зазначено вище,  є похідним від матеріального та випливає з юридичних фактів правонаступництва (заміни сторони у матеріальному правовідношенні її правонаступником).
    Господарський суд першої інстанції зазначених вище обставин не з`ясував та внаслідок   порушення норм процесуального права та неправильного застосування норм матеріального права, недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, безпідставно здійснив заміну боржника - Відділ освіти Міловської районної державної адміністрації Луганської області на Старобільську районну державну адміністрацію Луганської області у судовому наказі від 25.02.2021 у справі №913/596/20 за відсутності підтвердження  наявності  юридичних фактів, які  відповідно до чинного законодавства є підставами для відповідного  правонаступництва., у зв`язку з чим оскаржувана ухвала підлягає скасуванню із прийняттям нового судового рішення  про відмову в задоволенні заяви приватного підприємства “Спайс Буд” від 16.09.2021 б/н про заміну боржника у виконавчому документі від 25.02.2021 у справі №913/596/20.      
    При цьому, погоджуючись з вищенаведених підстав з доводами скаржника щодо відсутності підстав для заміни боржника у виконавчому документі у даній №913/596/20, колегія суддів зазначає про безпідставність доводів скаржника щодо зміни власника Морозівської загальноосвітньої шкоди, заборгованість з оплати ремонту якої за договором підряду стягнута в рамках даної справи з Відділу освіти Міловської районної державної адміністрації та оплати таких робіт за рахунок коштів  місцевого бюджету Міловського району, оскільки боржником  у спірних договірних правовідносинах, з якого стягнута заборгованість за договором підряду,є саме зазначений  Відділ як зобов`язана сторона  Договору, а вказані обставини, на які посилається  скаржник, чинним законодавством не передбачені в якості підстав для  заміни сторони у цих договірних правовідносинах,. 
         Виходячи з наведеного та керуючись статтями,   269, 271, п. 2  ч.1 статті 275, п.п. 1,2,4 ч.  1 статті 277, статтями 281, 282-284 Господарського процесуального кодексу України суд-
                                                                                                       
   ПОСТАНОВИВ:

      Апеляційну скаргу Старобільської районної державної адміністрації Луганської області, м. Старобільськ(вх. № 3667 Л/2) задовольнити. 
     Ухвалу  господарського суду Луганської області від 20 вересня 2021 року у справі № 913/596/20      скасувати.
       Відмовити в задоволенні заяви Приватного підприємства “Спайс Буд” від 16.09.2021 б/н про заміну боржника у виконавчому документі від 25.02.2021 у справі №913/596/20.
    Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Порядок і строк її оскарження передбачені статтями 286 - 289 Господарського процесуального кодексу України. 
        Повний текст постанови складено 27.01.2022.

Головуючий суддя                                                                    І.В. Тарасова

Суддя                                                                                           Я.О. Білоусова  

Суддя                                                                                           О.А. Пуль