П О С Т А Н О В А
іменем  України 
15 лютого 2022 року 	 	справа 160/5968/21	

                    Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
                              головуючий суддя  Суховаров А.В. 
                                    судді  Головко О.В., Ясенова Т.І.,     
                                        при секретарі  Замковій А.О. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 (суддя Ільков В.В.) в адміністративній справі за позовом  ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про виплату індексації

ВСТАНОВИВ:

           ОСОБА_1 13.04.2021 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини  НОМЕР_1 , в якому просить: 
    - визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування і невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 17.12.2020;
    - зобов`язати нарахувати і виплатити індексацію за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін січень 2008 року, а за період з 01.03.2018 по 17.12.2020 із застосуванням базового місяця для обчислення індексу споживчих цін березень 2018 року.
Позовні вимоги обгрунтовує тим, що наказом №297 від 17.12.2020 звільнений в запас в зв`язку з закінченням строку контракту. В період проходження служби з 01.12.2015 не проводилась індексація грошового забезпечення (ас1,37).  

У відзиві військова частина проти позову заперечувала, вказуючи що згідно роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/9/1/12 від 04.01.2016 призупинено виплату індексації.
Також вказують що:
    - відповідно до частини 1 статті 51 Бюджетного Кодексу України, керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах;   
    - відповідно до частини 6 статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», абзацу 11 пункту 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів всіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (ас78).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 позов задоволений частково. Визнана протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1  щодо невиплати  ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 та зобов`язано нарахувати і виплатити  індексацію грошового забезпечення за цей період (ас70).

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Позивач вважає що при розрахунку індексації за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 базовим місяцем має бути січень 2008 року, а за період з 01.03.2018 по 17.12.2020 базовим місяцем має бути березень 2018 року. Також безпідставно відмовлено у позовних вимогах про виплату індексації за період з 01.03.2018 по 17.12.2020 (ас104).

Переглядаючи справу в межах заявленої апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до абзаців 1, 4 статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. 
Відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення – це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.
          Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
          Відповідно до частин 1, 2 статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», підприємства, установи, організації підвищують розміри оплати праці в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи, організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету України.
          Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», в разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003, підвищення грошових доходів громадян в зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.
Відповідно до абзаців 1, 5 пункту 2 Порядку №1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до підпунктів 1, 2 пункту 6 Порядку №1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться грошові виплати населенню, а саме: 1) підприємства, установи, організації підвищують розміри оплати праці в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи, організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) в зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Окружний суд правильно вказав, що у Військової частини НОМЕР_2 не було законних підстав для невиплати індексації грошового забезпечення, адже в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила 103 відсотка, індексація обов`язково мала бути проведена з першого числа наступного місяця. Ні Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», ні Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003, не містять ніяких виключень стосовно непроведення індексації в разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації.

Посилання відповідача на частину 1 статті 51 Бюджетного Кодексу України, частину 6 статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», абзац 11 пункту 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою КМУ №1078 від 17.07.2003 обгрунтовано визнані судом першої інстанції безпідставними. Виходячи з положень частин 1, 2 статті 5, частини 1 статті 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», підпунктів 1, 2 пункту 6 Порядку №1078, - відповідач був зобов`язаний в кошторисах на 2016-2017 роки передбачити індексацію грошового забезпечення військовослужбовців. 
Роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/9/1/12 від 04.01.2016, в яких зазначено про непроведення індексації грошового забезпечення військовослужбовців, - взагалі не повинні братись до уваги адже вони прямо протирічать Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», абзацу 2 частини 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». 
Суд першої інстанції правильно проаналізував положення абзаців 1, 4 статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», абзацу 2 статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та дійшов вірного висновку, що індексація грошових доходів населення має на меті надання соціальної підтримки населенню України для забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності в умовах зростання цін та повинна забезпечувати відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відтак неналежне фінансування конкретної державної установи не може слугувати причиною порушення статті 48 Конституції України, яка гарантує право на достатній життєвий рівень, складовою якого є індексація грошових доходів в зв`язку із зростанням цін.

З огляду на викладене, окружний суд правильно вказав що позивачу з 01.12.2015 незаконно не нараховувалась і не виплачувалась індексація грошового забезпечення. 

Як зазначалось вище, відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
З березня по жовтень 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103 відсотка. Згідно довідки №1035/44/173 від 160.2021 Військовою частиною НОМЕР_1 нараховувалась і виплачувалась індексація з грудня 2018 року (ас55,56).
Таким чином окружний суд обгрунтовано залишив без задоволення позовні вимоги за період з 01.03.2018 по 17.12.2020. 
Вимоги позивача стосовно визначення базового місяця для обчислення індексу споживчих цін суд першої інстанції правильно визнав передчасними. Виходячи з положень частини 1, 2 статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», обов`язок підвищувати розмір оплати праці в зв`язку з індексацією покладений на підприємства, установи, організації.
З огляду на викладене, окружний суд дійшов обгрунтованого висновку, що саме військова частина зобов`язана нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2015 по 28.02.2018.
Доки Військова частина НОМЕР_1 , на виконання судового рішення у цій справі, не зробить нарахування позивачу індексації за період з 01.01.2015 по 28.02.2018, між сторонами відсутній предмет спору стосовно розміру індексації, в тому числі стосовно визначення базового місяця для обчислення індексу споживчих цін.   

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.07.2021 – без змін.

                    Постанова набирає законної сили з 15.02.2022 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               судді                                                                      О.В. Головко 

                               судді                                                                      Т.І. Ясенова