П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/9063/21 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук А.М.   
Суддя-доповідач -  Мацький Є.М.   
18 січня 2022 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Мацького Є.М. 
суддів:  Залімського І. Г.  Сушка О.О. , 

розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання обрахунку незаконним та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
 І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В липні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:

1.1. Визнати проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обрахунок страхового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком в розмірі 18 років 1 місяця 1 дня за відомостями трудової книжки від 14 жовтня 1978 року НОМЕР_1 незаконним;

1.2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області визнати страховий стаж ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком за відомостями трудової книжки від 14 жовтня 1978 року НОМЕР_1 в розмірі 18 років 5 місяців 9 днів, зарахувавши до нього період роботи з 19 січня 1995 року по 27 травня 1995 року на посаді перукаря у СВНПП "Елікон".

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що відповідачем відмовлено в призначенні пенсії за віком з огляду на наявність у позивача страхового стажу роботи 18 років 1 місяць 1 день, при необхідному 26 років. Відповідачем не зараховано період роботи позивача з 19 січня 1995 року по 27 травня 1995 року на посаді перукаря у СВНПП "Елікон", оскільки трудова книжка заповнена з порушенням пункту 2.4 Інструкції, зокрема, дати про прийняття на роботу та звільнення, а також накази про прийняття та звільнення дописані іншим чорнилом.

3. Проте, з вказаною відмовою відповідача позивач не погоджується і вважає її такою, що суперечить чинному законодавству України.
  
 КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

4. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.

4.1. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обрахунку страхового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком в розмірі 18 років 1 місяця 1 дня за відомостями трудової книжки від 14 жовтня 1978 року НОМЕР_1 протиправними.

4.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 19.01.1995 по 27.05.1995 на посаді перукаря в СВНПП "Елікон" для призначення пенсії за віком.

4.3. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

5.  Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області / надалі-апелянт/, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а також на невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до невірного вирішення справи, подав апеляційну скаргу.

6. Апелянт вказує, що 28.05.2019 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо видачі довідки про наявний страховий стаж для призначення тимчасової державної соціальної допомоги.

7. При зверненні позивачкою надано паспорт, ідентифікаційний код, трутову книжку, свідоцтва про народження дітей, витяг з рішення суду про розірвання шлюбу, витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, довідку про те що ОСОБА_1 перебувала на обліку в Хмельницькому міському центрі зайнятості.

8. Згідно поданих документів страховий стаж становив 6 років 1 місяць.

9. Враховуючи що в трудова книжка серії НОМЕР_1 від 14.10.1978 року позивачки наявні порушення пункту № 2.4 Інструкції (дата про прийняття на роботу та Звільнення, а також накази про прийняття та звільнення дописані іншим чорнилом), відсутні підстави для врахування трудової книжки при обчисленні страхового стажу, інших, документів позивачкою надано не було.

10. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом № 19102/03 від 10.06.2019 позивачку повідомлено про відсутність підстав для видачі довідки про наявний страховий стаж, оскільки трудова книжка НОМЕР_1 від 14.10.1978 оформлена з порушенням вимог Інструкції № 162.

11. 04.08.2020 ОСОБА_1 звернулася до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.

12. При зверненні позивачкою надано документи які надавалися 28.05.2019, крім того додано архівні довідки про заробітну плату від 12.08.2019.

13. Згідно наданих документів, страховий стаж ОСОБА_1 становить 18 років 1 місяць 1 день.

14. До страхового стажу позивачки не враховано згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 14 жовтня 1978 року період роботи з 19.01.1995 року по 27.05.1995 року на посаді перукаря в СВНПП "Елікон", оскільки трудова книжка заповнена з порушенням пункту 2.4 Інструкції, зокрема, дати про прийняття на роботу та звільнення, а також накази про прийняття та звільнення дописані іншим чорнилом.

15. Вказує, що підстав для визнання проведеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обрахунку страхового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком в розмірі 18 років 1 місяця 1 дня за відомостями трудової книжки від 14 жовтня 1978 року НОМЕР_1 незаконним та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області визнати страховий стаж ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком за відомостями трудової книжки від 14 жовтня 1978 року НОМЕР_1 в розмірі 18 років 5 місяців 9 днів, зарахувавши до нього період роботи з 19 січня 1995 року по 27 травня 1995 року на посаді перукаря у СВНПП "Елікон" немає.

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

16. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком, надавши при цьому усі необхідні документи.

17. Рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №222030008300 від 12.08.2020, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку із відсутністю необхідної кількості страхового стажу.

18. Згідно наданої відповіді, позивачу до 26-річного стажу не зараховано період роботи з 19.01.1995 року по 27.05.1995 року на посаді перукаря в СВНПП "Елікон", оскільки трудова книжка заповнена з порушенням пункту 2.4 Інструкції, зокрема, дати про прийняття на роботу та звільнення, а також накази про прийняття та звільнення дописані іншим чорнилом.

19. ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови у призначенні пенсії за віком пропорційно наявного страхового стажу роботи неправомірною та зобов`язання до її нарахування та виплати.

20. 01 грудня 2020 року рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/6737/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області  №222030008300 від 12.08.2020 про відмову у призначенні пенсії за віком. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 19.01.1995 року по 27.05.1995 року на посаді перукаря в СВНПП "Елікон". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області призначити ОСОБА_1 з 25 травня 2020 року пенсію за віком пропорційно наявного у неї страхового стажу роботи.

21. 15 червня 2021 року Сьомий апеляційний адміністративний суд по справі №560/6737/20 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволив. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2020 року скасував. Прийняв нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовив.

22. ОСОБА_1 маючи наміри докупити необхідну кількість страхового стажу для призначення пенсії за віком та вважаючи визначений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області обрахунок страхового стажу для призначення пенсії за віком в розмірі 18 років 1 місяць 1 день замість 18 років 5 місяців 09 днів за відомостями трудової книжки від 14 жовтня 1978 року НОМЕР_1 незаконним звернулась до суду за захистом своїх порушених прав.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

23. Позивач вважає оскаржувану відмову відповідача такою, що суперечить чинному законодавству України.

24. Апелянт зазначив, що в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вбачається будь-якої неправомірності, у спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснює свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

25. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

26. Частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV) встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

27. Частиною 1 статті 24 цього Закону надається визначення правового терміну страховий стаж. Отже страховий стаж, це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

28. Відповідно до частин 2, 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

29. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

30. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги колегія суддів виходить з такого.

31.Згідно абз.1 ч.1 ст.26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року

32. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

33. До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 55 років - які народилися по 30 вересня 1956 року включно; 55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року; 56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року; 57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року; 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року; 60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

34. Відповідно до ч.4 ст.26 Закону №1058-IV у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.

35. Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

36. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

37. Відповідно до п. 1-2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

38. Згідно п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

39. Порядок ведення трудових книжок працівників регулює Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників затверджена наказом Міністерства праці № 58 від 29.07.1993.

40. Відповідно до п.2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

41. Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць - двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993".

42. Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

43. Колегією суддів оглянуто трудову книжку позивача від 14.10.1978 серія НОМЕР_1 та встановлено у ній наступні записи: - №21 - 19.01.1995  "СВНПП "Елікон"" прийнята на роботу на посаду перукаря - Наказ №49 від 19.01.1995; №22 від 27.05.1995 звільнена по переводу на фірму "Елікон" п.5 ст.36 КЗпП України - Наказ №53 від 27.05.1995.

44. Колегія суддів звертає увагу апелянта, що записи про прийняття та звільнення з роботи позивача посвідчено печаткою підприємства та підписами відповідальних осіб.

45. Тому доводи апеляційної скарги в цій частині відхиляються колегіє суддів, оскільки внесення записів до трудової книжки різними чорнилами не містять заборони відповідно до Інструкції.

46. Суд також зазначає, що відмітка у заяві про призначення пенсії щодо необхідності надати додаткові документи на підтвердження стажу за спірний період відсутня.

47. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а оскільки трудова книжка позивача містить записи про період роботи позивача з 19.01.1995 року по 27.05.1995 року на посаді перукаря в СВНПП "Елікон" з відповідними печатками підприємств та підписами уповноважених на те осіб, а тому цей період підлягає зарахуванню до загального трудового (страхового) стажу позивача.

48. Обов`язок щодо оформлення та ведення трудових книжок покладається на роботодавця або уповноважену ним особу, які здійснюють заповнення трудової книжки, а не на працівника, тому наявність недоліків у заповненні трудової книжки не може бути підставою для неврахування до страхового стажу спірного періоду роботи позивача.

49. Верховний Суд у постановах від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) та від 04 вересня 2018 року у справі № 423/1881/17 (провадження № К/9901/22172/18) неодноразово висловлював позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

50. Згідно ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

51. Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що робота ОСОБА_1 у період з 19.01.1995 по 27.05.1995 на посаді перукаря у СВНПП "Елікон" підтверджена відомостями трудової книжки, отже зазначений стаж роботи слід врахувати позивачу для призначення пенсії.

52. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що для повного захисту прав позивача, необхідно вийти за межі позовних вимог шляхом визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обрахунку страхового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком в розмірі 18 років 1 місяця 1 дня за відомостями трудової книжки від 14 жовтня 1978 року НОМЕР_1 протиправними та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 19.01.1995 по 27.05.1995 на посаді перукаря в СВНПП "Елікон" для призначення пенсії за віком.

53. Відтак, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що судове рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному судовому рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування колегія суддів не вбачає.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

54. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

55. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

56. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

57. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

58. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.  
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

          
Головуючий	 	 	Мацький Є.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Залімський І. Г.    Сушко О.О.