ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
09 лютого 2022 року           справа №200/6759/19-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Сіваченка І.В., 
секретар судового засідання – Ашумов Т.Е.,
за участю: представника відповідача –  Біловол В.С.,
діючого згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань шляхом самопредставництва,
розглянув у відкритому  судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області  на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року у справі  № 200/6759/19-а (головуючий І інстанції Дмитрієв  В.С., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» (далі – ПАТ «Донбасенерго», позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області (далі – ГУДПС у Донецькій області, відповідач) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № 0114524801 від 10 грудня 2018 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в сумі 998 134,15 грн.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2021 року  позов задоволений: визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Донецькій області № 0114524801 від 10 грудня 2018 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) у сумі 998 134,15 грн.  (т. 3 а.с. 4-6).
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні  позову через порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин. Апелянт вважає правомірним спірне податкове повідомлення-рішення, враховуючи висновки акту первеірки (т. 3 а.с. 9-12).
Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.
Представник позивача в судове засідання не з`явився, просив розглянути справу у його відсутність або відкласти розгляд справи.
Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення відповідача,  вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ «Донбасенерго» (код ЄДРПОУ 23343582) зареєстровано юридичною особою, основний вид діяльності є виробництво електроенергії (КВЕД 35.11), до 29 грудня 2014 року товариство знаходилося за адресою: місто Донецьк, проспект Тітова, 8-б, з 29 грудня 2014 року змінило місцезнаходження за адресою: м. Київ, вул. Предславинська, 34-а. До складу ПАТ «Донбасенерго» входить структурна одиниця ПАТ «Донбасенерго» Старобешівська теплова електрична станція (код 00131083, зареєстрована за адресою: Донецька область, Слов`янський район, місто Миколаївка, вулиця Січових Стрільців, 9).
Головним управлінням ДФС у Донецькій області 1 листопада 2019 року проведено камеральну перевірку своєчасності сплати узгодженого грошового зобов`язання з екологічного податку за 4 квартал 2016 року ПАТ «Донбасенерго», за наслідками якої складено акт № 653/05-99-48-01-14/23343582 від 1 листопада 2018 року (т. 1 а.с. 45-46).
Актом перевірки встановлено порушення платником термінів сплати самостійно визначеного грошового зобов`язання з екологічного податку за 4 квартал 2016 року, визначених п. 57.1 ст. 57 та п. 250.2 ст. 250 ПК України.
За результатом розгляду заперечень ПАТ «Донбасенерго» до зазначеного акта перевірки, Головним управлінням ДФС у Донецькій області листом № 56430/10/05-99-48-01-21 від 5 грудня 2018 року повідомлено, що висновки акта вважаються як такі, що відповідають діючому податковому законодавству України, а заперечення до акту не підлягають задоволенню (т. 1 а.с. 47-55).
На підставі висновків акту перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення від 10 грудня 2018 року № 0114524801, яким на підставі статті 126 ПК України за затримку на 614, 598, 588, 587, 584, 579, 578, 560, 559, 556, 546, 545, 528, 524, 515, 514, 510 календарних днів сплати грошового зобов`язання в сумі 4990670,84 грн. застосовано штрафну (фінансову) санкцію в розмірі 20% в сумі 998 134,15 грн. за платежем надходження від викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення (т. 1 а.с.57).
Згідно з розрахунком штрафної санкції, штраф нараховано за несвоєчасну сплату узгодженого податкового зобов`язання з екологічного податку, надходження від викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення, визначених у податковій декларації за 4 квартал 2016 року № 9269479588 від 8 лютого 2017 року, а саме: сума податкового зобов`язання у розмірі 34227371,78 грн., граничний строк сплати 17 лютого 2017 року, фактично сплачено:
-згідно платіжного доручення №137/33 від 12 липня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 11298,44 грн., кількість днів затримки сплати - 510;
-згідно платіжного доручення №144/33 від 12 липня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 3095,40 грн., кількість днів затримки сплати - 510;
-згідно платіжного доручення №157/33 від 16 липня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 1000 грн., кількість днів затримки сплати - 514;
-згідно платіжного доручення №153/33 від 17 липня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 15657,27 грн., кількість днів затримки сплати - 515;
-згідно платіжного доручення №152/33 від 17 липня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 21469,28 грн., кількість днів затримки сплати - 515;
-згідно платіжного доручення №9135 від 26 липня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 300000 грн., кількість днів затримки сплати - 524;
-згідно платіжного доручення №9266 від 30 липня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 300000 грн., кількість днів затримки сплати - 528;
-згідно платіжного доручення №9267 від 30 липня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 316000 грн., кількість днів затримки сплати - 528;
-згідно платіжного доручення №218/33 від 16 серпня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 9942,31 грн., кількість днів затримки сплати - 545;
-зобов`язання в сумі 316000 грн., кількість днів затримки сплати - 528;
-згідно платіжного доручення №221/33 від 17 серпня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 1000 грн., кількість днів затримки сплати - 546;
-згідно платіжного доручення №10557 від 27 серпня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 300000 грн., кількість днів затримки сплати - 556;
-згідно платіжного доручення №278/33 від 27 серпня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 1000 грн., кількість днів затримки сплати - 556;
-згідно платіжного доручення №275/33 від 27 серпня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 11992,42 грн., кількість днів затримки сплати - 556;
-згідно платіжного доручення №10806 від 30 серпня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 300000 грн., кількість днів затримки сплати - 559;
-згідно платіжного доручення №10831 від 31 серпня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 1300000 грн., кількість днів затримки сплати - 560;
-згідно платіжного доручення №337/33 від 18 вересня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 550 грн., кількість днів затримки сплати - 578;
-згідно платіжного доручення №335/33 від 18 вересня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 6985,15 грн., кількість днів затримки сплати - 578;
-згідно платіжного доручення №340/33 від 19 вересня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 648,70 грн., кількість днів затримки сплати - 579;
-згідно платіжного доручення №344/33 від 24 вересня 2018 року сплачено зобов`язанняв сумі 1472547,08 грн., кількість днів затримки сплати - 584;
-згідно платіжного доручення №12160 від 27 вересня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 300000 грн., кількість днів затримки сплати - 587;
-згідно платіжного доручення №12235 від 28 вересня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 300000 грн., кількість днів затримки сплати - 588;
-згідно платіжного доручення №391/3 від 8 жовтня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 250 грн., кількість днів затримки сплати - 598;
-згідно платіжного доручення №384/33 від 8 жовтня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 4441,28 грн., кількість днів затримки сплати - 598;
-згідно платіжного доручення №388/33 від 8 жовтня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 8801.46 грн., кількість днів затримки сплати - 598;
-згідно платіжного доручення №447/33 від 24 жовтня 2018 року сплачено зобов`язання в сумі 3991,95грн., кількість днів затримки сплати 614 (т. 1 а.с. 58).
За результатами розгляду скарги позивача Державною фіскальною службою України прийнято рішення від 26 лютого 2019 року №9395/6/99-99-11-06-01-25, яким спірне податкове повідомлення-рішення залишено без змін, скаргу - без задоволення (т. 1 а.с. 59-65).
За п. 15.1 статті 15 ПК України платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об`єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об`єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов`язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.
Підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті ПК України передбачено обов`язок платників податків сплачувати податки та збори у строки та в розмірах, встановлених цим Кодексом.
Згідно п. 54.1 статті 54 ПК України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.
Платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом (п. 57.1 статті 57 ПК України).
За п. 126.1 ст. 126 ПК України у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання та/або авансових внесків з податку на прибуток підприємств протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.
Згідно пп. 38.4 пункту 38 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України (в редакції чинній станом на час прийняття спірного рішення), якщо фактичним місцезнаходженням філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу юридичної особи є тимчасово окупована територія, а місцезнаходженням відповідної юридичної особи є інша територія України або територія населених пунктів на лінії зіткнення, така юридична особа, відокремлений чи інший структурний підрозділ, уповноважений нараховувати, утримувати і сплачувати (перераховувати) до бюджету податки, збори у випадках, передбачених цим Кодексом, звільняються від відповідальності, визначеної цим Кодексом, у межах діяльності, що провадиться через такі філії, представництва, відокремлені чи інші структурні підрозділи, за весь період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення проведення операції Об`єднаних сил (ООС).
Тобто, умовою для звільнення від відповідальності, визначеної цим Кодексом, є здійснення діяльності відокремленим підрозділом на тимчасово окупованій території за весь період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення проведення операції Об`єднаних сил (ООС).
ПАТ Донбасенерго станом на 14 квітня 2014 року було зареєстровано в місті Донецьк, з 29 грудня 2014 року змінило своє місцезнаходження на місто Київ. До складу ПАТ «Донбасенерго» входить, зокрема, Структурна одиниця ПАТ «Донбасенерго» Старобешівська теплова електрична станція (код 00131083).
Податкові зобов`язання за 4 квартал 2016 року з екологічного податку виникли у зв`язку із здійсненням діяльності Структурної одиниці ПАТ «Донбасенерго» Старобешівської теплової електричної станції, потужності якої розташовані в смт Новий Світ Старобешівського району Донецької області. Селище міського типу Новий Світ на території якого розташована Старобешівська ТЕС входить до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження затверджених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р (втратив чинність), розпорядженням Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1275-р, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085-р.
Отже, відповідно до підпункту 38.4 пункту 38 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України наявні підстави для звільнення ПАТ «Донбасенерго» від відповідальності за несвоєчасну сплату задекларованих зобов`язань з екологічного податку, що виникли у зв`язку із провадженням господарської діяльності Старобешівською ТЕС на тимчасово окупованій території.
Проведення державної реєстрації зміни місцезнаходження структурної одиниці ПАТ Донбасенерго Старобешівська теплова електрична станція з смт Новий Світ на місто Миколаївка Слов`янського району, не спростовує висновок про те, що господарська діяльність вказаного підприємства здійснюється саме на тимчасово окупованій території, тобто в місці де розташовані потужності, що підтверджується наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 8 травня 2015 року №273 Про затвердження переліку виробників електричної енергії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 5 жовтня 2018 року у справі № 805/696/18-а, залишеному без змін постановою суду апеляційної інстанції від 18 грудня 2018 року, зобов`язано Головне управління ДФС у Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) за період з І кварталу 2015 року по ІV квартал 2016 року, зокрема з екологічного податку 225293029,51 грн. (т. 1 а.с. 66-93).
За ч. 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
При цьому, зазначене рішення суду не враховано податковим органом під час прийняття спірного податкового повідомлення-рішення.
Постановою від 6 квітня 2021 року у справі № 805/696/18-а Верховний Суд залишив касаційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області без задоволення, а рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції без змін.
Таким чином, податкове повідомлення-рішення № 0114524801 від 10 грудня 2018 року прийнято безпідставно, без урахування всіх належних обставин для їх прийняття.
На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протипранвим та скасування спірного ппр.
Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні. 
Керуючись ст.ст. 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Донецькій області - залишити без задоволення.
Рішення  Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року у справі  № 200/6759/19-а за позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення- залишити без змін.
Повний текст постанови складений 9 лютого 2022 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий                                                                             І.В. Геращенко

            Судді:                                                                                              Е.Г. Казначеєв

                                                                                                                     І.В. Сіваченко