ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

27 січня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 160/7061/21	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Білак С.В., Шальєвої В.А.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Межиріцької сільської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 ( суддя першої інстанції Захарчук-Борисенко О.В.) в адміністративній справі №160/7061/21 за позовом   ОСОБА_1  до  Межиріцької сільської ради, треті особи: ОСОБА_2 ,   ОСОБА_3 ,   ОСОБА_4 ,   ОСОБА_5  про визнання протиправним та скасування рішення,- 
ВСТАНОВИВ:
05.05.2021 позивач ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою    до Межиріцької сільської ради, в якій просив:
визнати протиправним та скасувати рішення Межиріцької сільської ради від 30.03.2021 № 382-6/VIII “Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області гр. ОСОБА_2 .
05.05.2021 позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з окремими адміністративними позовами до Межиріцької сільської ради з приводу скасування рішення відповідача: 
від 30.03.2021 № 384-6/VIII “Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області гр. ОСОБА_4 ;
визнати протиправним та скасувати рішення Межиріцької сільської ради від 30.03.2021 № 389-6/VIII “Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області гр. ОСОБА_3 ;
визнати протиправним та скасувати рішення Межиріцької сільської ради від 30.03.2021 № 385-6/VIII “Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області гр. ОСОБА_6 .
Ухвалою суду від 24.06.2021 року було об`єднано в одне провадження адміністративні справи №160/7061/21, №160/7062/21, №160/7063/21 та №160/7064/21 за позовом ОСОБА_1 до Межиріцької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення. Присвоєно об`єднаним справам єдиний №160/7061/21.
З урахуванням об`єднаних позовних вимог (від 30.06.2021 року) позивач просив суд: 
визнати протиправним та скасувати рішення Межиріцької сільської ради від 30.03.2021 року № 382-6/VІІІ “Про надання дозволу на складання  проекту землеустрою  щодо відведення земельної ділянки  для  ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради  Павлоградського району Дніпропетровської області гр. ОСОБА_2 ”; 
визнати протиправним та скасувати рішення Межиріцької сільської ради від 30.03.2021 року № 384-6/VІІІ “Про надання дозволу на складання  проекту землеустрою  щодо відведення земельної ділянки  для  ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради  Павлоградського району Дніпропетровської області гр. ОСОБА_4 ”; 
визнати протиправним та скасувати рішення Межиріцької сільської ради від 30.03.2021 року № 385-6/VІІІ “Про надання дозволу на складання  проекту землеустрою  щодо відведення земельної ділянки  для  ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради  Павлоградського району Дніпропетровської області гр. ОСОБА_6 ”, 
визнати протиправним та скасувати рішення Межиріцької сільської ради від 30.03.2021 року № 389-6/VІІІ “Про надання дозволу на складання  проекту землеустрою  щодо відведення земельної ділянки  для  ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області гр.   ОСОБА_3 ”
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані спірні рішення є незаконними, так як були прийняті з порушенням законодавства України, та протиправними, оскільки порушують першочергове право позивача на відведення земельної ділянки для городництва.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 позовну заяву задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Межиріцької сільської ради від 30.03.2021 року № 382-6/VІІІ “Про надання дозволу на складання  проекту землеустрою  щодо відведення земельної ділянки  для  ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради  Павлоградського району Дніпропетровської області гр. ОСОБА_2 ”.
Визнано протиправним та скасовано рішення Межиріцької сільської ради від 30.03.2021 року № 384-6/VІІІ “Про надання дозволу на складання  проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки  для  ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради  Павлоградського району Дніпропетровської області гр. ОСОБА_4 ”.
Визнано протиправним та скасовано рішення Межиріцької сільської ради  від 30.03.2021 року № 385-6/VІІІ “Про надання дозволу на складання  проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки  для  ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради  Павлоградського району Дніпропетровської області гр. ОСОБА_6 ”.
Визнано протиправним та скасовано рішення Межиріцької сільської ради від 30.03.2021 року № 389-6/VІІІ “Про надання дозволу на складання  проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки  для  ведення особистого селянського господарства на території Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради  Павлоградського району Дніпропетровської області гр.   ОСОБА_3 ”.
В задоволенні інших вимог відмовлено.
Відповідачем була подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано те, що позивачем жодним чином не доведено дійсність подання ним клопотання до Межиріцької сільської ради, його звернення на розгляд постійної комісії винесені не були. Крім того, 13.01.2021 року за вх. № 92 до Межиріцької сільської ради надійшла заява від ОСОБА_2 , в якій вона просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. 30.03.2021 року рішенням Межиріцької сільської ради № 382  надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 .  13.01.2021 року за вх. № 100 до Межиріцької сільської ради надійшла заява від ОСОБА_4 , в якій він просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. 30.03.2021 року рішенням Межиріцької сільської ради № 384  надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 . 13.01.2021 року за вх. № 105 до Межиріцької сільської ради надійшла заява від ОСОБА_3 , в якій вона просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. 30.03.2021 року рішенням Межиріцької сільської ради № 389  надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_3 . 13.01.2021 року за вх. № 101 до Межиріцької сільської ради надійшла заява від ОСОБА_7 , в якій вона просить надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. 30.03.2021 року рішенням Межиріцької сільської ради № 385  надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 . 
Відповідно до п. 3 ч. 1   ст. 311 КАС України   суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується  копією посвідченням НОМЕР_1 .
Позивач засобами електронного зв`язку звернувся до сільського голови Межиріцької об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області з клопотанням від 17.02.2021 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва, орієнтовною площею 21,8452 га за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 21,8452 га, кадастровий номер 1223582300:01:001:1367, яка розташована на території Межиріцької сільської ради.
27.02.2021 року позивач направив відповідачу поштою паперові оригінали свого раніше поданого клопотання від 17.02.2021 року та додані до нього посвідчені копії документів, разом із супровідним листом від 26.02.2021 року.
Представник позивача - адвокат Мігульов О.В. направив звернення за вих. № 17 від 19.02.2021 року, на ім`я сільського голови Межиріцької об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області Монах К.В. та голови постійної комісії Межиріцької сільської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, охорони пам`яток історичного середовища та благоустрою ОСОБА_8 , в якому зазначив, що позивач є учасником бойових дій і має право на першочергове виділення земельної ділянки для городництва, на підставі зазначеного, просив розглянути клопотання позивача та проект рішення сесії Межиріцької сільської ради на засіданні постійної комісії Межиріцької сільської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, охорони пам`яток історичного середовища та благоустрою; Межиріцьку сільську раду та її органи утриматися від надання іншим особам дозволів на розроблення документації із землеустрою відносно земельної ділянки стосовно якої подав клопотання позивач.
На адресу відповідача було направлено звернення Громадської організації “Дніпровська спілка ветеранів та інвалідів АТО - ООС” від 10.03.2021 року вих. №10/3 в якому вимагалося здійснення дій, направлених на додержання Конституції та законів України, а саме внесення подання про включення до порядку денного засідання постійної комісії Межиріцької сільської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, охорони пам`яток історичного середовища та благоустрою, яке призначене на 12.03.2021 року, зокрема питання щодо розгляду клопотання позивача (вх. №426 від 18.02.2021 року).
Відповідачем, не розглядалось клопотання позивача та не приймалось відносно останнього  будь-яке рішення, натомість були розглянуті клопотання третіх осіб та прийняті оскаржувані рішення. 
Вважаючи вказані рішення відповідача протиправними та такими, що вчинені з порушенням вимог чинного законодавства, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.
За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Відповідно до ч. 2   ст. 19 Конституції України   органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України.
Відповідно до ч.1   ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені   Конституцією України, цим та іншими законами.
Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями   118,   122,   123 Земельного кодексу України, статтями   26,   33,   59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Як передбачено п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Відповідно до ст. 59 Закону рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.
За приписами частини десятої вказаної статті акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності   Конституції   або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
За змістом ч. 1-3   ст. 116 ЗК України   громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частини другої   статті 123 ЗК України   особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених   статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Як передбачено ч. 3   ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки   або   надає мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із   статтею 151 цього Кодексу.
Отже, чинне законодавство чітко визначає, що обов`язковим наслідком розгляду питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою - є безумовне прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування вмотивованого рішення про надання такого дозволу або відмову у його наданні, із наведенням усіх підстав такої відмови.
Згідно з ч. 3   ст. 123 Земельного кодексу України   перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за результатами розгляду належним чином оформлених клопотання та додатків до нього, є вичерпним, а саме:
невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів;
невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів;
невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Так судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справа, що  Позивач засобами електронного зв`язку звернувся до сільського голови Межиріцької об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області з клопотанням від 17.02.2021 року про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для городництва, орієнтовною площею 21,8452 га за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 21,8452 га, кадастровий номер 1223582300:01:001:1367, яка розташована на території Межиріцької сільської ради.
27.02.2021 року позивач направив відповідачу поштою паперові оригінали свого раніше поданого клопотання від 17.02.2021 року та додані до нього посвідчені копії документів, разом із супровідним листом від 26.02.2021 року.
У суді першої інстанції в якості свідка допитана начальник відділу земельних відносин, благоустрою та охорони навколишнього середовища Виконавчого комітету Межиріцької сільської ради ОСОБА_9 яка повідомила суду, що відносно клопотання позивача відповідний проект рішення не готувався та не виносився на розгляд ані постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, охорони пам`яток історичного середовища та благоустрою Межиріцької сільської ради, ані сесії сільської ради. Свідок також повідомила, що в Межиріцькій ОТГ відсутній будь-який затверджений порядок розгляду клопотань громадян про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність або в оренду.
Разом з тим, 30 березня 2021 року на 6 сесії Межиріцької сільської ради були прийняті оскаржувані рішення, згідно п.1, 2 яких було вирішено: надати гр. України ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею до 2 га для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради. Сформувати вказану земельну ділянку шляхом поділу земельної ділянки комунальної власності площею 21,8452 га кадастровий номер 1223582300:01:001:1367. Надати гр. України ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею до 2 га для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради. Сформувати вказану земельну ділянку шляхом поділу земельної ділянки комунальної власності площею 21,8452 га кадастровий номер 1223582300:01:001:1367. Надати гр. України ОСОБА_6 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею до 2 га для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради. Сформувати вказану земельну ділянку шляхом поділу земельної ділянки комунальної власності площею 21,8452 га кадастровий номер 1223582300:01:001:1367. Надати гр. ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею до 2 га для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Межиріцької сільської об`єднаної територіальної громади, в особі Межиріцької сільської ради. Сформувати вказану земельну ділянку шляхом поділу земельної ділянки комунальної власності площею 21,8452 га кадастровий номер 1223582300:01:001:1367.
Тобто, відповідач безпідставно та необґрунтовано не розглянувши клопотання позивача, розглянув клопотання третіх осіб та прийняв оскаржувані рішення стосовно земельної ділянки, на яку позивач подав своє клопотання та яке має бути розглянуто першочергово.
Натомість, суд звертає увагу, що вказані приписи нормативно-правового акта локального характеру      - не звільняють відповідача, який є органом місцевого самоврядування та, відповідно, суб`єктом розпорядження землями,      - від визначеного ч. 3   ст. 123 Земельного кодексу України   обов`язку розглянути клопотання (заяву)      позивача та прийняти за наслідками розгляду порушеного питання - одне з рішень, обов`язковість прийняття яких чітко встановлена ч.3   ст. 123 ЗК України: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні.
Отже, відсутність належним чином оформленого рішення Межиріцької сільської ради про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.
Відповідач не довів жодним доказом дотримання в спірних правовідносинах встановленого вище способу та порядку його дій.
З цих підстав суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача.
Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить  висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -                                                                                                      
                  ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Межиріцької сільської ради залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 в адміністративній справі №160/7061/21 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили   з дати її прийняття та може бути оскаржена   протягом тридцяти днів з дня   складення повного судового рішення шляхом подачі   касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Повний текст постанови складено 31 січня 2022 року. 

Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва