ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 березня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 280/1839/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Ясенової Т.І. (доповідач),
                               суддів:  Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,     
розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу в м. Дніпрі за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.06.2021 (суддя Максименко Л.Я.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,- 
                                                ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:
-  визнати протиправною відмову відповідача, викладену у листі від 28.01.2021 №872-374/П-02/8-0800/21 щодо відмови в нарахуванні та виплаті позивачу пенсії за період квітень-вересень та частину жовтня;
- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, нарахувати та виплатити недоотриманий розмір пенсії за період з 06.04.2020 (з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку) по 28.10.2020.
Позовна заява обґрунтована тим, що досягнувши віку 59 років 6 місяців позивач 05.04.2020 звернувся до відповідача із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте, відповідачем відмовлено у призначенні пенсії, оскільки страхований стаж позивача складав 26 років 4 місяців 20 днів, що є меншим ніж передбачені 27 років. В подальшому, пенсія позивачу була призначена з 29.10.2020 за його заявою. Разом з цим, позивач вважала, що відповідачем не застосовано положення п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Позивач зазначила, що з огляду на вимоги п.5 Порядку №22-1, відповідач не прийняв до уваги посилання позивача на те, що пенсія повинна була призначатися з більш раннього строку, а саме з 06.04.2020.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.06.2021 позов задоволено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати, та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що  позов та рішення суду першої інстанції про зобов`язання призначити пенсію позивачу з більш раннього строку, а саме з 06.04.2020 (дата набуття права на призначення пенсії) не ґрунтується на законі, так як позивач на зазначену дату не мав визначеного законом необхідного страхового стажу 27 років, а факт належності правовстановлюючого документу позивачу - архівної довідки від 17.06.2020 №6-03/713, виданої архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області про стаж роботи з 08.08.1979 по 18.05.1980  у Бердянському залізо будівельному комбінаті виробничого об`єднання «Запоріжзалізобетон» машиністом крана другого розряду, встановлений рішенням Приморського районного суду Запорізької області лише 25.09.2020 у справі № 326/1136/20, яке набрало законної сили 26.10.2020.  29.10.2020 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії з повним пакетом документів, що визначають право на пенсію та з дня подання заяви (29.10.2020) пенсія позивачу була призначена. Також зазначив, що рішення суду першої інстанції не ґрунтується на законі з огляду й на вимоги п. 1.9 Порядку №22-1 та наявність не скасованих рішень відповідача від 29.05.2020 та від 02.07.2020 про відмову  у призначенні пенсії позивачу. Тоді як позивач звернуся з позовом про визнання протиправною відмову відповідача, викладену у листі від 28.01.2021. Крім  того, відповідач вказав, що позивачем пропущено строк звернення до суду з огляду на те, що позивач просив визнати протиправною відмову відповідача, викладену у листі від 28.01.2021 щодо відмови в нарахуванні та виплаті пенсії з дати набуття права 06.04.2020.
Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду залишити без змін як законне та обґрунтоване.  
Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 26.05.2020 ОСОБА_1 звернулася до Відділу обслуговування громадян №16 (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії. 
Згідно наданих документів страховий стаж для призначення пенсії за віком склав 25 років 3 місяці 1 день.
Рішенням відповідача відмовлено позивачу у призначенні пенсії, про що його повідомлено листом від 11.06.2020 №800-0219-8/26987 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу для призначення пенсії за віком.
30.06.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії та документами, що підтверджують страховий стаж 26 років 4 місяці 20 днів. У зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу для призначення пенсії за віком прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії. 
Листом від 03.07.2020 №0800-0219-8/31611 позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії, оскільки період з 08.08.1979 по 18.05.1980 не зараховано до страхового стажу. В архівній довідці, яка видана архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області є невідповідності в написанні дошлюбного прізвища позивача, де російською мовою вказано « ОСОБА_2 » замість « ОСОБА_1 ».
Для підтвердження належності позивача до архівної довідки, відповідачем  рекомендовано позивачу звернутись до суду.
Рішенням Приморського районного суду Запорізької області від 25.09.2020 у справі №326/1136/20 (провадження № 2-о/326/31/2020) задоволено заяву ОСОБА_1 , заінтересована особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про встановлення факту належності правовстановлюючого документу. Встановлено факт належності ОСОБА_1  правовстановлюючого документу - архівної довідки, виданої архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області 17.06.2020 за № 6-03/713 про стаж роботи з 08.08.1979 по 18.05.1980 у «Бердянському залізобудівельному комбінаті виробничого об`єднання «Запоріжзалізобетон» машиністом крана другого розряду.
29.10.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії з необхідними документами та рішенням Приморського районного суду Запорізької області від 25.09.2020 по справі №326/1136/20.
29.10.2020 позивачу призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
12.01.2021 позивач звернулась до відповідача із заявою довільної форми про нарахування та виплату їй пенсії за період з квітень-вересень та частину жовтня 2020 року.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 28.01.2021 №872-374/П-02/8-0800/21 повідомлено позивача про те, що пенсія призначена з 29.10.2020 за її заявою, а її розмір розраховано вірно.
Не погодившись з відмовою відповідача у перерахунку пенсії, позивач звернулася  до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.
До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим частини першої ст. 26 Закону № 1058, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема: 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року.
У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, необхідного страхового стажу на дату досягнення віку, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, пенсію за віком може бути призначено після набуття особою страхового стажу, визначеного частинами першою - третьою цієї статті на дату досягнення відповідного віку.
Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.
Згідно статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною першою статті 45 Закону № 1058 визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, у разі звернення пізніше - пенсія призначається з дня звернення.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 1058, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок №22-1) визначений перелік документів для призначення пенсії.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Постанова № 637), згідно якого основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно п. 5 Порядку №22-1 днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.
У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Відповідно до п.4.2 Порядку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Так, сторонами не заперечується, що 26.05.2020 ОСОБА_1 звернулася до Відділу обслуговування громадян №16 (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії із наданням пакету документів для призначення пенсії за віком.
При розгляді документів позивача для призначення пенсії відповідачем встановлено відсутність необхідного страхового стажу 27 років, у зв`язку з чим, прийнято рішення  від 29.05.2020 №084550001255 про відмову у призначенні пенсії, про що позивача повідомлено листом від 11.06.2020 №0800-0219-8/26987. Зазначеним листом повідомлено позивача  й про те, що при обчисленні страхового стажу не враховано період з 08.08.1979 по 18.05.1980  у Бердянському залізо будівельному комбінаті виробничого об`єднання «Запоріжзалізобетон» машиністом крана другого розряду, оскільки в архівній довідці в написанні прізвища « ОСОБА_2 » є невідповідність даним свідоцтва про народження, в якому зазначено прізвище « ОСОБА_1 ».
30.06.2020 позивач повторно звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії, проте, рішенням від 02.07.2020 № 084550001255 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком з тих самих підстав, які викладені у листі від 11.06.2020, а саме у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу для призначення пенсії за віком, про що позивача повідомлено листом від 03.07.2020 № 0800-0219-8/3161. 
Згідно наданих документів страховий стаж позивача для призначення пенсії за віком склав 26 років 4 місяці 20 днів.
Для підтвердження належності позивачу архівної довідки рекомендовано звернутись до суду.
Рішенням Приморського районного суду Запорізької області від 25.09.2020 у справі №326/1136/20 встановлено факт належності ОСОБА_1  правовстановлюючого документу - архівної довідки, виданої архівним відділом виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області 17.06.2020 за № 6-03/713 про стаж роботи з 08.08.1979 по 18.05.1980 у «Бердянському залізобудівельному комбінаті виробничого об`єднання «Запоріжзалізобетон» машиністом крана другого розряду.
28.01.2021 позивач звернулася із заявою про призначення пенсії з необхідними документами. Відповідно до цієї заяви та наданих документів позивачу з 29.10.2020 призначено пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону № 1058-ІV.
Після призначення позивачу пенсії її страховий стаж не є спірним, натомість спірною є дата, з якої позивачу повинна бути призначена та нарахована пенсія за віком відповідно до Закону №1058-IV.
Відповідач у апеляційній скарзі зазначає, що позивач із заявою про призначення пенсії та документами, підтверджуючими страховий стаж звернулася 29.10.2020, а тому саме з цієї дати їй призначено пенсію за віком.
Як встановлено судом, позивачем при зверненні до відповідача із заявою від 30.06.2020 про призначення пенсії з 06.04.2020, надала разом із заявою довідку від 17.06.2020 за №6-03/713 про стаж роботи з 08.08.1979 по 18.05.1980, належність якої позивачу встановлена рішенням Приморського районного суду Запорізької області від 25.09.2020 у справі №326/1136/20. Проте, рішенням від 02.07.2020 № 084550001255, про що позивача повідомлено листом від 03.07.2020 м№ 0800-0219-8/31611, відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком з тих самих підстав, які викладені у листі від 11.06.2020, а саме у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу для призначення пенсії за віком.
Так, відповідно до частини 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Згідно з пунктом 1.7 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України за № 22-1 від 25 листопада 2005 року, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. 
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.
За змістом пунктів 4.1, 4.2 Порядку №22 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Аналіз положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» дає підстави для висновку про те, що встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов`язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково та в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис.
Проаналізувавши наведені вище норми права,  апеляційний суд дійшов висновку про те, що виконуючи обов`язок держави щодо забезпечення реалізації права особи на соціальний захист, територіальний орган Пенсійного фонду в межах наданих йому повноважень та відповідно до пенсійного законодавства повинен сприяти такій особі у реалізації права на призначення їй пенсії, зокрема, шляхом перевірки правильності оформлення заяви, відповідності викладених у ній відомостей, змісту і належності оформлення доданих до заяви документів, а у випадку їх невідповідності, роз`яснювати такій особі її права, а також надавати строк для усунення вказаних недоліків, а не приймати рішення про відмову у призначенні пенсії. 
Разом з тим, при прийомі документів позивача для призначення пенсії за віком відповідач не вказав позивачу про вказані недоліки та не надавав строку для їх усунення.
Зазначене свідчить про те, що відповідачем при вирішенні питання про призначення пенсії за віком не дотримано  Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Такі висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постанові від 23 квітня 2019 року у справі №759/12575/15-а.
У межах спірних правовідносин встановлено, що позивач, набувши передбачений статтею 26 Закону №1058-IV вік та страховий стаж, звернувшись 30.06.2020 за призначенням пенсії за віком у відповідності до положень Закону №1058-IV надала необхідні документи для призначення пенсії саме з 59 років 6 місяців.
Однак відповідач призначив таку пенсію з дати повторного звернення.
Проте, колегія суддів розцінює ці дії відповідача такими що вчинені не у спосіб передбачений законодавством України, ураховуючи, що останнім не дотримано зазначеної вище процедури щодо повідомлення особи про виявлені недоліки шляхом зазначення у заяві про призначення пенсії відповідного запису та роз`ясненням наслідків пропуску строку на вчинення таких дій.
Так, замість того, що б повідомити позивача про необхідність надання додаткових доказів, що у повній мірі підтверджують право на отримання пенсії по інвалідності, відповідач одразу прийняв рішення про відмову у призначенні такої пенсії, 
Та обставина, що позивач одразу не оскаржила рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії не змінює сутті того, що у такому випадку особа повинна бути сповіщена про те, які документи необхідно додатково надати для призначенні пенсії, а також усвідомлювати можливі наслідки у випадку надання цих документів у поза встановлений строк.
В контексті вищенаведеного суд зазначає, що особа, яка звернулась за призначенням пенсії, не може нести негативні наслідки допущення органами державної влади, органами місцевого самоврядування, описок та арифметичних помилок при складанні відповідних документів, і такі обставини не можуть бути підставою для відмови в призначенні пенсії у належному розмірі з дати отримання відповідного права, за відсутності факту повідомлення про необхідність усунення недоліків від органу, що призначає пенсію.
Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність задоволення позову шляхом визнання протиправною відмови відповідача у призначенні пенсії позивачу за її заявою від 30.06.2020 з дати набуття права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме з 06.04.2020 та зобов`язання відповідача призначити пенсію позивачу з 06.04.2020, провести її нарахування та виплату з дати призначення, з урахуванням фактично виплачених сум.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -
                                                  ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.06.2021 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров