ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2022 р. 	Справа № 440/4168/21	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Любчич Л.В.,
Суддів: П`янової Я.В. ,  Присяжнюк О.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 16.08.2021, головуючий суддя І інстанції: І.Г. Ясиновський, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава,  36039, повний текст складено 16.08.21  по справі № 440/4168/21
за позовом    ОСОБА_1  
до   Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області                       
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
У квітні 2021 року ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до  Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (далі – відповідач, ЦНЗСВ а Полтавській обл.), в якому крім іншого просив суд:
 - визнати протиправною бездіяльність ЦНЗСВ у Полтавській обл. щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком;
- зобов`язати ЦНЗСВ у Полтавській обл. нарахувати та виплатити йому недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги; 
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 позовну заяву ОСОБА_1  в цій частині повернуто позивачу.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просив суд скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилався на те, що про порушення своїх прав він дізнався 23.04.2021 після подання позову до суду з проханням добровільно доплатити матеріальну допомогу.
Апелянт також зазначив, що у даному випадку, строки звернення до суду повинні рахуватися з моменту, коли він дізнався про порушення  свого права, а саме 23.04.2021.
01.11.2021 ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду відкрито апеляційне провадження у справі.
03.12.2021 на адресу суду від відповідача надійшов відзив, в якому він просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги в повному обсязі.
08.12.2021 ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.
Відповідно до  ч. 2 ст. 312 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України), апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 5-7, 11, 14, 26 частини першої статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Суд першої інстанції, повертаючи позовну заяву в зазначеній частині виходив з того, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду без поважних причин.
Надаючи оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з такого.
Під час апеляційного розгляду встановлено, що позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з даним позовом 26 квітня 2021 року, що підтверджується штампом суду першої інстанції.
11.05.2021 ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду позовну заяву повернуто позивачу у зв`язку із пропуском строку звернення до суду, в частині позовних вимог щодо  визнання протиправною бездіяльність ЦНЗСВ у Полтавській обл. щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та зобов`язання ЦНЗСВ у Полтавській обл. нарахувати та виплатити йому недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги;
21.07.2021 постановою Другого апеляційного адміністративного суду ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
16.08.2021 ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 повторно повернуто позивачу у зв`язку із пропуском строку звернення до суду.
Надаючи правову оцінку оскаржуваній ухвалі, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Як встановлено під час судового розгляду постановою Другого апеляційного адміністративного суду 21.07.2021 була скасована ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 про повернення адміністративного позову в частині визнання протиправної бездіяльності ЦНЗСВ а Полтавській обл. щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік та зобов`язання вчинити дії.
Відповідно до ч. 7 ст. 169 КАС України ухвалу про повернення позовної заяви може бути оскаржено. У разі скасування ухвали про повернення позовної заяви за результатами її перегляду та направлення справи для продовження розгляду суд не має права повторно повертати позовну заяву. 
Враховуючи вище зазначені правові норми та обставини справи, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги, оскільки судом першої інстанції помилково не прийнято до уваги положення ч. 7 с. 169 КАС України, в частині відсутності права на повторне звернення позовної заяви.
Відповідно до ч. 1-4 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до ст. 320 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, є підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Враховуючи викладене, ухвала Полтавського окружного адміністративного суду від 16.08.2021 по справі №440/4168/21 підлягає скасуванню, як така, що постановлена з порушенням норм процесуального права.
У зв`язку з чим справа підлягає направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Ухвалу  Полтавського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 по справі №440/4168/21 - скасувати в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності ЦНЗСВ а Полтавській обл. щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, а також зобов`язання ЦНЗСВ а Полтавській обл. нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги .
Справу №440/4168/21 направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя 		Л.В. Любчич 	
Судді	   	Я.В. П`янова    О.В. Присяжнюк