ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"28" грудня 2021 р.                                                            Справа №926/1227/21
Західний апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого  судді                                                                                О.С. Скрипчук
суддів                                                                                                    Р.І. Марка  
                                                                                                    Н.М. Кравчук
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Чернівецького обласного центру зайнятості за № 981/2404.002-21 від 15.06.2021
на рішення Господарського суду Чернівецької області від 20.05.2021 (повний текст рішення складено 27.05.2021, м. Чернівці, суддя О.В. Гончарук)
у справі № 926/1227/21 
за позовом: Чернівецького обласного центру зайнятості, м. Чернівці
до відповідача: ОСОБА_1 , с. Яблунівка Заставнівського району Чернівецької області
про стягнення 13 786,82 грн грошових коштів
ВСТАНОВИВ
Чернівецький обласний центр зайнятості звернувся до Господарського суду Чернівецької області з позовом до ОСОБА_1 про стягнення 13 786,82 грн виплаченої допомоги відповідачу згідно договору №21 від 02.07.2020 про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем умов договору № 21 від 02.07.2020 про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, постановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, оскільки Актом № 14/1 від 23.10.2020 перевірки відомостей поданих роботодавцем/фізичною особою-підприємцем для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів допомоги по частковому безробіттю, складеним начальником відділу взаємодії з роботодавцями Заставнівської районної філії Чернівецького обласного центру зайнятості, були встановлені порушення відповідачем умов договору та Порядку надання та повернення коштів, спрямованих на допомогу по частковому безробіттю на період карантину, постановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 306.
Тому, на думку позивача, роботодавець використав кошти Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, надані як допомога по частковому безробіттю на період карантину, не за цільовим призначенням.
Рішенням Господарського суду Чернівецької області від 20.05.2021 в позові Чернівецького обласного центру зайнятості відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що виплата допомоги по частковому безробіттю на період карантину найманим працівникам фізичної особи - підприємця Дурова В.О. – Ткачу М.М., та ОСОБА_2 за період з 03.04.2020 по 05.06.2020 була здійснена за період, коли вказані працівники не були звільнені та перебували у трудових відносинах з відповідачем, а, отже, кошти відповідачем використані за цільовим призначенням, оскільки зазначені особи були звільнені після закінчення періодів, за які позивач нарахував їм допомогу по частковому безробіттю, і фактично отримали допомогу за періоди карантину, за які вони мали право її отримувати відповідно до ст.47-1 Закону України «Про зайнятість населення».
Суд першої інстанції зазначив, що кошти для виплати допомоги поступили на рахунок відповідача 23.07.2020 в розмірі 26095,49 грн для всіх найманих працівників, що підтверджується платіжним дорученням №12286 від 23.07.2021. В подальшому, ФОП Дуровим В.О. були перераховані кошти в сумі 3200,00 грн працівнику ОСОБА_3 , згідно платіжного доручення № 185 від 27.07.2020. Того ж дня, за платіжним дорученням № 8614268025 кошти в сумі 3200,00 грн були повернуті на рахунок ФОП Дурова В.О., з зазначенням «уточнення реквізитів одержувача». Проте, 29.07.2020 працівником ОСОБА_3 отримані кошти в сумі 3200,00 грн, про що свідчить платіжне доручення № 187 від 29.07.2020. 
Не погоджуючись з даним рішенням суду Чернівецький обласний центр зайнятості подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення Господарського суду Чернівецької області від 20.05.2021 скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задоволити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми матеріального права. А саме скаржник стверджує, що факт несвоєчасної виплати допомоги по частковому безробіттю ОСОБА_3 підтверджується платіжним дорученням № 187 від 29.07.2020. Апелянт стверджує, що Гретчанний М.М., та ОСОБА_3 не мали права на таку допомогу, так як на момент виплати коштів з ними були припинені трудові відносини, що підтверджується наказами про звільнення Гретчанного М.М. та ОСОБА_3 від 05.06.2020 на підставі ч. 1 ст. 38 КЗпП України. Адже, право на допомогу по частковому безробіттю на період карантину мають застраховані особи, з якими роботодавцем оформлено трудові відносини.
Відповідачем не подано відзиву на апеляційну скаргу.
Відповідно до п. 4 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи,01.07.2020 ФОП Дуров Віталій Олександрович звернувся до Чернівецького обласного центру зайнятості із заявою про надання коштів для виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю на період карантину, у зв`язку із призупиненням основної діяльності. До вказаної заяви додано: копію документу щодо середньої кількості працівників та доходу за 2019 рік; копію Наказу №2 від 03.04.2020 про зупинення діяльності з 03.04.2020; відомості про працівників, в яких виникло право на допомогу по частковому безробіттю на період карантину згідно із ст. 47-1 Закону України «Про зайнятість населення»; довідка про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за останні шість місяців, що передують даті зупинення діяльності.
02 липня 2020 року Чернівецьким обласним центром зайнятості було прийнято наказ №566 про надання допомоги по частковому безробіттю відповідно до ст. 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» Дурову В.О.
В подальшому, 02.07.2020 між Чернівецьким обласним центром зайнятості та Фізичною особою-підприємцем Дуровим Віталієм Олександровичем укладено договір №21 про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2.
Предметом даного договору є надання центром зайнятості роботодавцю коштів, передбачених у бюджеті Фонду загальнообов`язкобого державного страхування на випадок безробіття (далі - Фонд) для виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2 (далі - карантин), відповідно до Порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року №306 (далі - Порядок), у разі втрати ними частини заробітної плати внаслідок вимушеного скорочення передбаченої законодавством тривалості робочого часу у зв`язку із зупиненням (скороченням) діяльності.
Платіжним дорученням від 21.07.2020 №12286 позивачем було перераховано на користь ФОП Дурова В.О. допомогу по частковому безробіттю в сумі 26095,49 грн.
В подальшому, начальником відділу взаємодії з роботодавцями Заставнівської районної філії Чернівецького обласного центру зайнятості здійснено перевірка відомостей поданих роботодавцем/фізичною особою – підприємцем (відповідачем) для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів допомоги по частковому безробіттю на період карантину, цільового використання коштів допомоги по частковому безробіттю на період карантину з 03.04.2020 по 05.06.2020, результати якої оформлені Актом №14/1 від 23.10.2020.
Так, в Акті перевірки зазначено, що виявлені порушення п. 16 (несвоєчасна виплата допомоги працівнику) та п. 3 Порядку щодо осіб, з якими на час подання заяви 1 липня 2020 року, припинено трудові відносини. Позивач стверджує, що загальна сума виплаченої допомоги Гретчанному М.М. та ОСОБА_3 , які на дату виплати не перебували у трудових відносинах з підприємством, становить 13786,82 грн.
11 грудня 2020 року Заставнівська районна філія Чернівецького обласного центру зайнятості направила відповідачу претензію з вимогою повернути допомогу по частковому безробіттю у сумі 13786,82 грн, перерахувавши її на рахунок позивача.
Оскільки дана претензія була залишена без відповіді та задоволення, позивач звернувся з позовом до суду про стягнення з відповідача коштів у розмірі 13786,82 грн.
При винесенні постанови колегія суддів виходила з наступного.
Законом України від 30.03.2020 № 540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням корона вірусної хвороби (COVID-19) внесено зміни, зокрема до Закону України «Про зайнятість населення» та передбачено надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Статтею 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» ( в редакції чинній на момент звернення відповідачем з заявою про призначення допомога по частковому безробіттю на період карантину) визначено підстави надання такої допомоги та визначено осіб, які мають право на її отримання.
У відповідності до ч.1 ст.47-1 Закону України «Про зайнятість населення»  допомога по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - допомога по частковому безробіттю на період карантину), надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, застрахованим особам у разі втрати ними частини заробітної плати внаслідок вимушеного скорочення передбаченої законодавством тривалості робочого часу у зв`язку із зупиненням (скороченням) діяльності через проведення заходів щодо запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), передбачених карантином, встановленим Кабінетом Міністрів України, за зверненням роботодавця для її виплати працівникам.
Право на допомогу по частковому безробіттю на період карантину відповідно до цієї статті мають застраховані особи, з якими роботодавцем оформлено трудові відносини (крім осіб, які отримують пенсію) (ч.3 ст. ст. 47-1 Закону України «Про зайнятість населення»).
Механізм надання коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, визначено Порядком надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленрго Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 306.
Відповідно до пункту 6 Порядку виплата працівникам допомоги по частковому безробіттю на період карантину здійснюється роботодавцем, з яким оформлено трудові відносини.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 №453 «Про внесення змін до Порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №306, відповідно до яких, виплата допомоги по частковому безробіттю на період карантину фізичним особам - підприємцям, які є застрахованими особами, здійснюється центром зайнятості.
Отже, вищенаведеними нормами чинного законодавства встановлено право застрахованої особи, з якою в роботодавця оформлено трудові відносини, на допомогу по частковому безробіттю на період карантину за зверненням роботодавця для її виплати. Головною умовою виплати працівникам допомоги по безробіттю на період карантину у разі втрати ними частини заробітної плати є наявність трудових відносин між роботодавцем та працівником.
Як випливає з вказаних норм, наявність або відсутність гарантованих державою виплат залежить виключно від наявності або відсутності трудових відносин у звітному періоді, у даному випадку з 03.04.2020 по 05.06.2020 року. Ані позивач, ані відповідач у справі не спростовують факту наявності трудових відносин між відповідачем та працівниками ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у звітному періоді - з 03.04.2020 по 05.06.2020, за що, власне, державою у порядку, визначеному наведеними вище нормативними актами, передбачені спірні виплати.
Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що під час судового розгляду справи позивачем належними та допустимими доказами не доведено факту наявності порушень відповідачем вимог закону або умов укладеного договору.
Так, на виконання умов договору про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2  № 21      від 02.07.2020 відповідач зобов`язався зокрема: 
- подавати щомісяця до 10 числа (до закінчення строку дії цього договору) центру зайнятості відомості про осіб відповідно до п.15 Порядку, що є підставою для перерахування коштів Фонду, для виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю на період карантину, а також повідомляти про зміну зазначених відомостей протягом п`яти календарних днів;
- виплачувати працівникам допомогу по частковому безробіттю на період карантину протягом трьох робочих днів після їх надходження на рахунок роботодавця за окремою платіжною відомістю для виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину (відомістю на виплату грошей);
- забезпечувати цільове використання коштів Фонду, наданих як допомога по частковому безробіттю на період карантину.
Судом встановлено, що наймані працівники ФОП Дурова В.О.( Гретчанний М.М. та ОСОБА_3 ) були звільнені з роботи згідно з наказом № 7 від 05.06.2020 (на підставі ч.1 ст.38 КЗпП України.
Відомість про осіб, щодо яких виконуються вимоги частини третьої статті 47-1 Закону України «Про зайнятість населення» подана відповідачем до центру зайнятості 01.07.2020 за період з квітня по червень 2020. З даної відомості вбачається, що відповідачем подано інформацію по найманих працівниках Гретчанного М.М. та ОСОБА_3 за період з 03.04.2020 по 05.06.2020, за звітний період, коли вказані працівники перебували у трудових відносинах з позивачем і звільнені не були. А відтак, виплата допомоги по частковому безробіттю на період карантину найманим працівникам фізичної особи - підприємця Дурова В.О. - Гретчанного М.М. та ОСОБА_3 за період з 03.04.2020 по 05.06.2020 була здійснена за період, коли вказані працівники не були звільнені та перебували у трудових відносинах з відповідачем, а, отже, кошти відповідачем використані за цільовим призначенням, оскільки зазначені особи були звільнені після закінчення періодів, за які позивач нарахував їм допомогу по частковому безробіттю, і фактично отримали допомогу за періоди карантину, за які вони мали право її отримувати відповідно до ст.47-1 Закону України «Про зайнятість населення».
Щодо виплати відповідачем коштів найманому працівнику ОСОБА_3 , порушення якого зафіксовано у акті 14/1 від 23.10.2020, суд зазначає, що кошти для виплати допомоги поступили на рахунок відповідача 23.07.2020 в розмірі 26095,49 грн для всіх найманих працівників, що підтверджується платіжним дорученням №12286 від 23.07.2021. В подальшому, ФОП Дуровим В.О. були перераховані кошти в сумі 3200,00 грн працівнику Ткачу М.М. згідно платіжного доручення від 27.07.2020. Того ж дня, за платіжним дорученням № 8614268025 кошти в сумі 3200,00 грн були повернуті на рахунок ФОП Дурова В.О. з призначенням платежу «уточнення реквізитів одержувача».
Проте, 29.07.2020 працівником Ткачем М.М. отримані кошти в сумі 3200,00 грн, про що свідчить платіжне доручення № 187 від 29.07.2020.
Твердження апелянта про те, що роботодавець (відповідач) використав кошти Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, надані як допомога по частковому безробіттю на період карантину, не за цільовим призначенням не підтверджуються матеріалами справи.
Водночас, суд зазначає, що позивач в позовній заяві звертає увагу суду на те, що під час здійснення перевірки даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань під час якої встановлено, що фізична-особа підприємець Дуров Віталій Олександрович 05.11.2020 припинив підприємницьку діяльність. Однак, втрата відповідачем статусу фізичної особи-підприємця відбулася 05.11.2020, а саме після призначення виплати у вигляді допомоги по частковому безробіттю та після періоду, за який надана допомога, за період карантину ФОП Дурову В.О. Чернівецьким обласним центром зайнятості, що жодним чином не впливає на правомірність отримання відповідачем коштів.
Стягнення перерахованих відповідачу та у подальшому перерахованих найманим працівникам грошових коштів на випадок безробіття на період карантину, що уособлюють собою державні гарантії допомоги по безробіттю, нівелюють саму мету прийняття відповідних нормативних актів, зокрема, Порядку надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 306.
З огляду на вищезазначене, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про відмову в позові у даній справі. А відтак, рішення Господарського суду Чернівецької області від 20.05.2021 у даній справі відповідає матеріалам справи, ґрунтується на чинному законодавстві і підстав для його скасування немає, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, наведених в оскаржуваному рішенні.
Судовий збір за розгляд справи в суді апеляційної інстанції слід покласти на апелянта в порядку ст.ст.129 ГПК України.
Керуючись ст.ст. 269, 270, 271, 275, 276, 281, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд,
П О С Т А Н О В И В :
1.          Апеляційну скаргу Чернівецького обласного центру зайнятості за № 981/2404.002-21 від 15.06.2021залишити без задоволення.
2.          Рішення Господарського суду Чернівецької області від 20.05.2021 у справі № 926/1227/21 залишити без змін.
3.          Судовий збір сплачений за апеляційну скаргу покласти на апелянта.
4.          Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Строки та порядок оскарження постанов апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Головуючий суддя                                                                       О.С. Скрипчук

Суддя                                                                                          Н.М. Кравчук 

Суддя                                                                                           Р.І. Марко