УХВАЛА

07 лютого 2022 року 
Київ
справа №990/22/22
адміністративне провадження №П/990/22/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді -           Данилевич Н.А.,           

перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Верховної Ради України, треті особи - Президент України Зеленський В.О., Представництво ООН в Україні, Організація з безпеки та співробітництва в Європі СММ про зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
01 лютого 2022 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшов позов ОСОБА_1 до Верховної Ради України, треті особи - Президент України Зеленський В.О., Представництво ООН в Україні, Організація з безпеки та співробітництва в Європі СММ, в якому позивач просить: 
-          Зобов`язати Верховну Раду України усунути бездіяльність і вжити дії щодо передачі повного управління державою Президенту та Збройним Силам України із залученням експертів ООН і ОБСЄ з приводу військових дій РФ щодо нападу і захоплення території України;
-          Винести окрему ухвалу, якою зобов`язати Верховну Раду України розглянути питання введення військового стану та передачі майна стратегічних підприємств, в т.ч. облгазів та обленерго в повне управління держави, оскільки засновники останніх пов`язані з країною окупантом і будуть чинити диверсії.
Відповідно до ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.   
Ознайомившись із  позовною заявою, є достатні підстави вважати, що вона не відповідає вимогам Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), з таких підстав. 
Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності, зокрема Верховної Ради України встановлено статтею 266 КАС України. 
Правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо:
1) законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України;
2) законності дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
3) законності актів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
4) законності рішень Вищої ради правосуддя, ухвалених за результатами розгляду скарг на рішення її Дисциплінарних палат;
5) законності бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невнесення до Верховної Ради України законопроекту на виконання (реалізацію) рішення Українського народу про підтримку питання загальнодержавного значення на всеукраїнському референдумі за народною ініціативою.
Пунктами 4, 5, 9 частини п`ятої статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві, зокрема, зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
Всупереч вказаним положенням КАС України Ювченко В.І. у поданій позовній заяві не викладено обставини, якими обґрунтовані заявлені нею вимоги, не наведено доказів, що підтверджують обставини звернення до суду, та не обґрунтовано належним чином порушення її прав, свобод та інтересів, спричинені оскаржуваною бездіяльністю.
Крім того, згідно з частиною 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Крім того, Суд звертає увагу на те, що у позовній заяві ОСОБА_1 у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача, визначено Президента України Зеленського В.О., Представництво ООН в Україні та Організацію з безпеки та співробітництва в Європі СММ
Проте, у позовній заяві не вказано, яким чином рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки вищевказаних третіх осіб, що, відповідно до статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, є підставою для їх залучення.
За змістом статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Таким чином, Суд вважає за необхідне залишити даний позов без руху та надати позивачу десятиденний строк для усунення вказаних недоліків шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви (у кількості примірників відповідно до кількості учасників справи) із зазначенням змісту позовних вимог згідно з приписами КАС України і викладом обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, обґрунтуванням порушення прав, свобод та інтересів, спричинених оскаржуваною бездіяльністю, наданням доказів, що підтверджують вказані обставини.
Керуючись статтями 22, 160, 248, 266 КАС України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Верховної Ради України, треті особи - Президент України Зеленський В.О., Представництво ООН в Україні, Організація з безпеки та співробітництва в Європі СММ про зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.
Встановити особі, що подала позовну заяву, строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.  

Головуючий суддя                                                            Н.А. Данилевич