УХВАЛА

21 лютого 2022 року 
м. Київ
справа № 520/14778/2020
адміністративне провадження № К/990/4599/22  
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Стародуба О.П., суддів - Берназюка Я.О., Єзерова А.А., перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2021р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив: 
визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України яка полягає у не включенні в довідку про розмір грошового забезпечення, від 21.07.2020 №11/539, що враховується для перерахунку пенсії його, станом на 05.03.2019, відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), надбавки за кваліфікацію (5% від посадового окладу), надбавки за особливі умови служби пов`язані з підвищеним ризиком для життя (20% від посадового окладу), надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50% від посадового окладу), надбавки за знання та використання іноземної мови (10% від посадового окладу, окладу за військовим званням), надбавки за виконання спеціальних завдань (50% від посадового окладу), щомісячної доплати працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфеденційній основі і мають позитивні результати в цій роботі (20% від посадового окладу) та премії 90% (від посадового окладу);
зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, із зазначенням відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), надбавки за кваліфікацію (5% від посадового окладу), надбавки за особливі умови служби пов`язані з підвищеним ризиком для життя (20% від посадового окладу), надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50% від посадового окладу), надбавки за знання та використання іноземної мови (10% від посадового окладу, окладу за військовим званням), надбавки за виконання спеціальних завдань (50% від посадового окладу), щомісячної доплати працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфеденційній основі і мають позитивні результати в цій роботі (20% від посадового окладу) та премії 90% (від посадового окладу), для проведення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2021р. позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України яка полягає у не включенні в довідку про розмір грошового забезпечення, від 21.07.2020 №11/539, що враховується для перерахунку пенсії позивача, станом на 05.03.2019, відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), надбавки за кваліфікацію (4% від посадового окладу), надбавки за особливі умови служби пов`язані з підвищеним ризиком для життя (20% від посадового окладу), надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50% від посадового окладу), надбавки за знання та використання іноземної мови (10% від посадового окладу, окладу за військовим званням), надбавки за виконання спеціальних завдань (50% від посадового окладу), щомісячної доплати працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфеденційній основі і мають позитивні результати в цій роботі (20% від посадового окладу) та премії 90% (від посадового окладу).
Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, із зазначенням відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби (50% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу), надбавки за кваліфікацію (4% від посадового окладу), надбавки за особливі умови служби пов`язані з підвищеним ризиком для життя (20% від посадового окладу), надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50% від посадового окладу), надбавки за знання та використання іноземної мови (10% від посадового окладу, окладу за військовим званням), надбавки за виконання спеціальних завдань (50% від посадового окладу), щомісячної доплати працівникам оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфеденційній основі і мають позитивні результати в цій роботі (20% від посадового окладу) та премії 90% (від посадового окладу), для проведення перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2021р. апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України задоволено.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 скасовано.
Прийнято постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.
30.01.2022р. до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах подана зазначена касаційна скарга.
Відповідно до статті 129 Конституції України до основних засад судочинства належить забезпечення апеляційного перегляду справи. Касаційне оскарження судового рішення допускається лише у визначених законом випадках.
Згідно з пунктом 3 частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг віднесено до категорії справ незначної складності.
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження). 
Виключні випадки, за яких судові рішення у справах незначної складності та інших, розглянутих за правилами спрощеного позовного  провадження підлягають касаційному оскарженню передбачають, що: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Таким чином, оскільки оскаржувані судові рішення прийняті у справі незначної складності, передбачені пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України виняткові обставини відсутні і належні обґрунтування щодо їх наявності не наведено, тому у відкритті касаційного провадження у даній справі слід відмовити. 
Посилання скаржника у касаційній скарзі на те, що касаційна скарга стосується права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики та справа має виняткове значення для учасника справи є безпідставним, оскільки особою, яка подала касаційну скаргу не доведено наявності таких обставин і доказів на підтвердження їх наявності не надано, а спірні правовідносини були предметом судового контролю, здійсненого судами першої та апеляційної інстанцій.
Крім того, рішення суду апеляційної інстанцій прийнято з врахуванням висновків Верховного Суду викладених у постановах  від 11.08.2020 у справі №520/2986/19, від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 (залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020).
Керуючись статтями 328, 333, 359 КАС України,
у х в а л и в:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2021р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала. 
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає. 
Судді         
О.П. Стародуб  

Я.О. Берназюк 

А.А. Єзеров