УХВАЛА

13 січня 2022 року 
м. Київ
справа № 9901/284/21
адміністративне провадження № П/9901/284/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді:           Яковенка М. М.,
суддів:                               Бившевої Л. І., Білоуса О. В., Блажівської Н. Є., Желтобрюх І. Л., 
за участю:
секретаря судового засідання                      Бугаєнко Н. В.,
представника позивача                           Літинський О. П.,
представника відповідача                      Байдаченко О. І.,
представник третьої особи                   Шокун О. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження питання про витребування доказів у справі № 9901/284/21 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи: Рада національної безпеки і оборони України, Кабінет Міністрів України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 24 червня 2021 року № 265/2021,
ВСТАНОВИВ:
До Верховного Суду як до суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, третя особа Рада національної безпеки і оборони України, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від  24 червня 2021 року № 265/2021«Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від  18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині пункту 311 Додатку № 1.
Учасниками справи до суду надіслано пояснення та додаткові документи, згідно з якими, до Кабінету Міністрів України пропозицію щодо включення до порядку денного найближчого засідання розгляд проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» вносило Міністерство внутрішніх справ України.
У надісланих Кабінетом Міністрів України поясненнях повідомлено про те, що обґрунтування відомостей, що ідентифікують позивача як суб`єкта до якого пропонується застосувати санкції та наявність доказів щодо певних фактів, що підтверджують наявність підстав для застосування санкцій, визначених Законом України «Про санкції», знаходяться у головного розробника проекту розпорядження Кабінету Міністрів України - Міністерства внутрішніх справ України.
Відтак, саме за результатами розгляду пропозицій, надісланих Міністерством внутрішніх справ України, розроблялось розпорядження Кабінету Міністрів України, та в подальшому Кабінетом Міністрів України вносились пропозиції про застосування санкцій на розгляд Ради національної оборони та безпеки України.
З урахуванням цього, спірний Указ Президента України від 24 червня 2021 року № 265/2021«Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 18 червня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) (пункт 311 Додатку № 1 до Рішення) прийнятий на підставі рішення Ради національної безпеки і оборони України за пропозиціями Кабінету Міністрів України, розроблених Міністерством внутрішніх справ України.
При цьому у судовому засіданні, з пояснень відповідача та третьої особи з`ясовано, що документи які стали підставою для застосування щодо ОСОБА_1 персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» знаходяться в розпорядженні Національної поліції України.
Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно зі статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Відповідно до частин третьої, шостої-восьмої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Суд враховує, що санкції до позивача були застосовані за результатами розгляду Радою національної безпеки і оборони України пропозицій Кабінету Міністрів України, розроблених підрозділом Міністерства внутрішніх справ - Національною поліцією України, а тому з метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи Суд дійшов висновку про необхідність витребування від Національної поліції України копій документів:
- що підтверджують існування фактичних даних та обставини, що стали підставою для внесення пропозиції Національної поліції України до Кабінету Міністрів України та подальшого прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ;
- що підтверджують вчинення ОСОБА_1 дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України «Про санкції»;
- що містять пропозиції підрозділу Міністерства внутрішніх справ - Національної поліції України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , що були внесені Кабінету Міністрів України, та в подальшому прийняті Радою національної безпеки і оборони України.
Суд звертає увагу на те, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Разом з тим, у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу, зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству, суд, відповідно до статей 144-149 КАС України, може застосувати заходи процесуального примусу.

На підставі викладеного та керуючись статтями 79, 80 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:
Витребувати від Національної поліції України:
- копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставини, що стали підставою для внесення пропозиції Національної поліції України до Кабінету Міністрів України та подальшого прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ;
- копії документів, що підтверджують вчинення ОСОБА_1 дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України «Про санкції»;
- копії документів, що містять пропозиції Національної поліції України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 , що були внесені Кабінету Міністрів України, та в подальшому прийняті Радою національної безпеки і оборони України.
Документи надати безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали.
У разі неможливості виконання вимог ухвали у встановлений строк письмово повідомити Суд про причини її невиконання.
Ухвала набирає чинності з моменту її постановлення та не оскаржується.

Головуючий суддя                                                                                                               М. М. Яковенко
Судді:                                                                                                                              Л. І. Бившева
                       О. В. Білоус
                    Н. Є. Блажівська
                                                                                                    І. Л. Желтобрюх