ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
_________________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" січня 2022 р.                                                                 Справа №914/2396/21
Західний апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого  судді                                                                                Скрипчук О.С.
суддів                                                                                                    Марка Р.І. 
                                                                                                    Кравчук Н.М
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс-Сервіс-1» б/н від 18.10.2021
на рішення Господарського суду Львівської області від 27.09.2021 (повний текст рішення складено 30.09.2021, м. Львів, суддя П.Т. Манюк) 
у справі № 914/2396/21
за позовом: заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури, м.Прилуки Чернігівської області, в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті, м. Київ 
до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс-Сервіс-1», с. Ставчани Пустомитівського району Львівської області 
про стягнення 4 391,12 грн, 
ВСТАНОВИВ
Заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури звернувся в Господарського суду Львівської області в інтересах держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс-Сервіс-1» про стягнення 4 391, 12 грн.
В обґрунтування позовних вимог, прокурор посилається на те, що 01.12.2020 посадовими особами Північного міжрегіонального управління Укртрнсбезпеки проведено перевірку транспортного засобу, що належить відповідачу та встановлено перевищення граничної загальної маси транспортного засобу, про що складено Акт від 01.12.2020 № 256808. Цього ж дня відповідачу проведено нарахування плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування (розрахунок № 033565 до акту № 256808 на загальну суму 128,6 Євро, що становить 4 391,12 грн. за курсом НБУ).
Рішенням Господарського суду Львівської області від 27.09.2021 позов заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури задоволено. Суд виніс рішення, яким стягнув з з Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс-Сервіс-1» на користь Державного бюджету України 4 391,12 грн плату за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.
Не погоджуючись з даним рішенням суду Товариство з обмеженою відповідальністю «Транс-Сервіс-1» подало апеляційну скаргу б/н від 18.10.2021, в якій просить рішення Господарського суду Львівської області від 27.09.2021 у справі № 914/2396/21 скасувати та прийняти нове рішення, яким в позові відмовити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при прийнятті рішення порушено норми матеріального права. А саме скаржник стверджує, що суд першої інстанції не взяв до уваги те, що належним доказом маси навантаження є лист № 157 від 25.08.2021 Державного підприємства «Холминський спиртовий завод», в якому замовник вказав правильну масу навантаження транспортного засобу.
Прокурором подано до суду відзив на апеляційну скаргу № 54-790-21 від 30.11.2021, в якому стверджує, що апеляційна скарга є необґрунтованою і такою, що не підлягає задоволенню, а рішення Господарського суду Львівської області від 27.09.2021 законним, ухваленим на підставі повного, всебічного та об`єктивного дослідження обставин справи.
Відповідно до п. 4 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, 01.12.2020 посадовими особами Північного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на автомобільній дорозі М-01 (Київ-Чернігів-Нові Яриловичі) 124 км встановлено факт перевезення належним відповідачу автомобілем марки МАN, модель ТGА 18.440, реєстраційний номер НОМЕР_1 , причіп (напівпричіп) - марки DIJKSTRA, модель - DRVO 11-24, реєстраційний номер НОМЕР_2 , вантажу із перевищенням вагових обмежень, визначених Правилами дорожнього руху України, без дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, або документу про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів.
За результатами проведеного документального габаритно-вагового контролю складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 01.12.2020 № 033565, у якому зазначено, що фактична повна маса транспортного засобу складає 41,8 т., яка визначена шляхом додавання: 7,84 т. + 8,86 т. + 25.1 т., з яких 7,84 т. - маса транспортного засобу марки МАN, модель ТGА 18.440, реєстраційний номер НОМЕР_1 , вказана у Свідоцтві про реєстрацію даного транспортного засобу НОМЕР_3 ; 8,86 т. - маса н/причіп-цистерни-Е DIJKSTRA, модель - DRVO 11-244, реєстраційний номер НОМЕР_2 , що зазначена у Свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 ; 25,1 т. - маса нетто, що зазначена в товарно-транспортній накладній на переміщення спирту етилового від 01.12.2020 № 01278, перевізником якого є відповідач. Вказана обставина також зафіксована в довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 050513 від 01.12.2020.
У даному випадку мало місце перевищення маси транспортного засобу на 1, 8 т. (41,8 т. - 40 т.).
На підставі вказаної довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю № 050513 від 01.12.2020 та Акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 01.12.2020 № 033565, проведено розрахунок від 01.12.2020 № 033565 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування та нараховано плату за проїзд в розмірі 128, 6 євро.
22.01.2021 Державна служба України з безпеки на транспорті направила на адресу ТзОВ «Транс-Сервіс» лист № 5085/19.5/24-21 від 22.01.2021 про оплату 128, 6 євро. Однак, даний лист залишений без належного реагування.
При винесенні постанови колегія суддів виходила з наступного.
Кошти, стягнені за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, спрямовуються в установленому порядку до Державного бюджету. 
Позивачем не було здійснено дій, спрямованих на стягнення з відповідача плати за проїзд автомобільними дорогами транспортного засобу, вагові або габаритні параметри якого перевищують нормативні. 
Підставою для представництва прокуратурою інтересів держави в особі Державної служби України з безпеки на транспорті є факт несплати відповідачем до Державного бюджету України плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування великоваговим транспортним засобом в сумі 4  391,12 грн. та нездійснення уповноваженим органом захисту інтересів держави з метою надходження коштів до бюджету.
Листами  № 71-1052 вих-21 від 23.02.2021, № 1877вих-21 від 07.06.2021,  заступник керівника Прилуцької місцевої прокуратури просив Державну службу України з безпеки на транспорті повідомити чи існує заборгованість зі сплати коштів за користування дорогами загального користування, з порушенням встановлених нормативів, зокрема, ТзОВ «Транс-сервіс»  відповідно до розрахунку № 033565 від 01.12.2020 на суму 128,6 Євро, складеного у 2020 році Північним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки. При цьому, прокурор просив позивача повідомити чи вживалися та чи плануються в майбутньому вживатися заходи для стягнення вказаних коштів у судовому порядку. Прокурор зазначив, що у разі якщо Державна служба з безпеки на транспорті не планує вживати заходи у судовому порядку, прокуратурою будуть вжиті заходи представницького реагування.
Натомість Державна служба з безпеки на транспорті листом № 1532-2 від 12.03.2021 звернулась до Прилуцької місцевої прокуратури з проханням здійснити заходи представницького характеру  щодо стягнення з відповідача коштів за користування дорогами загального користування з порушенням встановлених нормативів.
Листом заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури № 3426 вих-21 від 03.08.2021 повідомлено Державну службу України з безпеки на транспорті, що у відповідності до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» Прилуцькою окружною прокуратурою в інтересах держави в особі Державної служби з безпеки на транспорті буде подаватися до Господарського суду Львівської області позовна заява щодо стягнення з відповідача сплати коштів за користування дорогами загального користування з порушенням встановлених нормативів.
За таких обставин, суд першої інстанції правильно визнав обґрунтованими аргументи прокурора про наявність у нього підстав для звернення із позовом у справі до суду з метою захисту прав та охоронюваних законом інтересів держави в особі органу, уповноваженого здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах -Державної служби України з безпеки на транспорті. З питань представництва прокурором інтересів держави в особі позивача в суді, суд також враховує висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 26.05.2020 року у справі № 912/2385/18.
Статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (надалі Положення), відповідно до п. 1 якого Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.
За приписами п.п. 2, 15, 27 п. 5 Положення, Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює, серед іншого: державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування, вживає заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.
У відповідності до абзацу першого п. 8 Положення, Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Відповідно до п. 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198, перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об`єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.
Згідно п. 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 № 30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.
Процедура здійснення габаритно-вагового контролю регламентується Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 (надалі Порядок).
Пунктом 3 Порядку встановлено, що габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Згідно з п.п. 3 п. 2 Порядку, великовагові та великогабаритні транспортні засоби транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, які зазначені у пункті 22.5. Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.
Відповідно до п. 22.5. Правил дорожнього руху: за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів -11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м. Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.
Судом встановлено, що посадовими особами Північного міжрегіонального управління Укртрнсбезпеки 01.12.2020 проведено перевірку транспортного засобу, що належить відповідачу та встановлено факт перевезення автомобілем марки МАN, модель ТGА 18.440, реєстраційний номер НОМЕР_1 , причіп (напівпричіп) - марки DIJKSTRA, модель - DRVO 11-24, реєстраційний номер НОМЕР_2 , вантажу із перевищенням вагових обмежень, визначених Правилами дорожнього руху України, без дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, або документу про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, про що складено Акт від 01.12.2020 № 256808.
У даному випадку має місце перевищення повної маси транспортного засобу на 1, 8 т. (41,8 т. - 40 т.).
Безпідставними є посилання апелянта на те, що Північним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки при складанні Акту взято відомості, які містилися в товарно-транспортній накладній від 01.12.2020, яка не може вважатися належним доказом, що підтверджує масу вантажу. Адже, згідно пп 5-1 п. 2 Порядку, документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу. 
Документом за допомогою якого можна було визначити масу вантажу була товарно-транспортна накладна, оскільки інших документів, які б підтверджували масу вантажу на момент перевірки, перевізник не представив. Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Наданий відповідачем лист ДП «Холминський спиртовий завод» № 157, який датований 25.08.2021, про те, що 01.12.2020 було завантажено 23 300 кг спирту, а не 25 100 кг, не є належним доказом у справі. Адже, останній складений одноособово ДП «Холминський спиртовий завод» (відправником) більш ніж через вісім місяців після здійснення перевезення вантажу, згідно товарно-транспортної накладної на переміщення спирту етилового від 01.12.2020 № 01278.
Відповідачем не було оскаржено в установленому порядку дій позивача щодо фіксування правопорушення. Згідно з п. 41 Порядку, дії або бездіяльність учасників відносин у сфері габаритно-вагового контролю можуть бути оскаржені в установленому порядку.
Матеріали справи не містять жодних належних доказів на спростування факту перевищення нормативно-вагових параметрів транспортним засобом, який перебував в користуванні відповідача.
Згідно з пунктами 26-28, 31-1 Порядку, плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень. Якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п`ятикратному розмірі. У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається, виходячи з параметру з найбільшим перевищенням. Кошти, стягнені за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, спрямовуються в установленому порядку до Державного бюджету України. 
Відповідачу було проведено нарахування плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування (розрахунок № 033565) до акту № 256808 на загальну суму 128,6 Євро, що становить 4 391,12 грн. за курсом НБУ.
Пунктом 27 Порядку передбачено, що плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку. Таким чином, сума 128, 6 євро станом на (01.12.2020) день проведення розрахунку за офіційним курсом, встановленим Національним банком України, що еквівалентна 4 391, 12 грн.
Відповідно до п. 31-1 Порядку, перевізник зобов`язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.
Судом встановлено, що позивачем виконано розрахунок нарахування плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування (розрахунок № 033565 до акту № 256808) відповідно до формули, з урахуванням п. 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. № 879.
Відповідно до ч. 1 ст. 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Таким чином, рішення Господарського суду Львівської області від 27.09.2021 у даній справі відповідає матеріалам справи, ґрунтується на чинному законодавстві і підстав для його скасування немає, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, наведених в оскаржуваному рішенні  суду.
Судовий збір за розгляд справи в суді апеляційної інстанції слід покласти на апелянта в порядку ст.129 ГПК України.
Керуючись ст.ст. 269, 270, 271, 275, 276, 281, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд,
П О С Т А Н О В И В :
1.          Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Транс-Сервіс-1» б/н від 18.10.2021 залишити без задоволення.
2.          Рішення Господарського суду Львівської області від 27.09.2021 у справі № 914/2396/21 залишити без змін.
3.          Судовий збір сплачений за апеляційну скаргу покласти на апелянта.
4.          Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

Строки та порядок оскарження постанов апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.

Головуючий суддя                                                                       О.С. Скрипчук

Суддя                                                                                          Р.І. Марко 

Суддя                                                                                           Н.М. Кравчук