ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

21 жовтня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/2571/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,     
  
розглянувши у порядку письмового провадження  апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду  05.04.2021 (суддя Ніколайчук С.В.) за позовом ОСОБА_1   до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області  про стягнення частини невиплаченого грошового забезпечення,-
                                                                
                                                  в с т а н о в и В:

У лютому  2021 року позивач  звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якій позивач, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив:   визнати протиправною бездіяльність головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в частині не нарахування та не виплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з 21.04.2017 до 21.04.2020 та стягнути з головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області  на користь позивача заборгованість по грошовому забезпеченні у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 21.04.2017 до 21.04.2020, в сумі 9733 (дев`ять тисяч сімсот тридцять три) гривні 92 копійки (без утримання податків й інших обов`язкових платежів).
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду  05.04.2021  адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в частині не нарахування та не виплати доплати ОСОБА_1 за службу в нічний час за період з 21.04.2017 року до 21.04.2020 року.Зобов`язано головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити     ОСОБА_1      доплату за службу в нічний час за період з 21.04.2017 року до 21.04.2020 року. У задоволення решти позовних вимог   відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду , відповідач   подав  апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення  суду та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що  облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку  від 06.04.2020 № 260 та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Згідно  з довідкою управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП від 18.03.2021 № 1118 довідок обліку несення служби в нічний час, зокрема, інспектора сектору реагування патрульної поліції № 1 Павлоградського відділу поліції ГУНП майора поліції ОСОБА_1 з 01.04.2017 по 21.04.2020 до УФЗБО ГУНП не надходило.
Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши обставини по справі, колегія суддів, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення  з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції  та матеріалами справи підтверджено, 
З 01.10.1998 року до 06.11.2015 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 до 21.04.2020 – проходив службу в Національній поліції України, що підтверджується записом у трудовій книжці.
Відповідно до довідки з послужного списку з грудня 2016  року до дня  звільнення я проходив службу в Національній поліції України на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції №1 Павлоградського відділу поліції головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області.
Наказом головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 115 о/с від 21.04.2020, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України “Про національну поліцію” за власним бажанням, позивача було звільнено зі служби в Національній поліції  з посади інспектора сектору реагування патрульної поліції №1 Павлоградського відділу поліції головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області у спеціальному званні майор поліції.
21.08.2020 року позивач звернувся до начальника головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з заявою щодо повідомлення  про загальну  суму заробітної плати  з розшифровкою за видами виплат; розмір і підстави відрахувань та утримань із заробітної плати; суму  заробітної плати, що належать  до виплат при кожній виплаті заробітній плати (грошового забезпечення), які були  нараховані  та виплачені  позивачу  за період з квітня 2017 року по квітень 2020 року.
За результатами розгляду даної заяви  відповіддю від 22.09.2020 року №  1/М-6108/103/05-2020 надані розрахункові листи за період з квітня 2017 року по квітень 2020 року, копія яких наявні  в матеріалах справи.
21.08.2020 року позивач звернувся до начальника головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області  з заявою щодо надання довідки  про вид та кількість здійснення чергувань позивачем у складі чергової частини Павлоградського ВП, відповідно до графіків  чергування  затверджених керівником органу (з зазначенням дати та періоду часу проведених чергувань) за період з 21 квітня 2017 року по 21 квітня 2020 року; надати завірені  копії графіків  чергувань, до яких залучався позивач  за період  з 21 квітня 2017 року по 21 квітня 2020 року, за результатом розгляду якого довідкою від 08.09.2020 року № 51-9966 відповідачем надано графік чергувань, до яких залучався позивач в складі ГРРП № 1, які наявні в матеріалах справи.
Також, у вищезазначеній довідці зазначено, що  за період з 26.03.2020 року по 03.06.2020 року інформацію за даний період  надати не можливо.
На звернення позивача від 21.08.2020 року про надання інформації  коди саме виплачені одноразова  грошова допомога  при звільнені, суму  (розмір)  нарахованої  одноразової  грошової допомоги  та повідомити  за якими саме критеріями (вилами виплат)  позивачу нарахована одноразова допомога  при звільнені, відповідачем надана відповідь від 22.09.2020 року № 1/М-6105/103/05-2020, що відповідно до закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” була нарахована одноразова грошова допомога при звільнені, яка була перерахована 28.05.2020 року на карткових рахунок в АТ КБ “Приватбанк”.
16.10.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання довідки  про вид та кількість здійснених позивачем чергувань у складі чергової частини Павлоградського ВП з 07.03.2020 року по 21.04.2020 року (без використанням книги нарядів) відповідно до графіків чергування затверджених керівником органу у паперовому  вигляді, або у електронному вигляді, які кожної доби  надсилались з чергової частини Павлоградського ВП  на електронну адресу головного управління  Національної поліції  або журналів інструктажів з питань дотримання заходів безпеки  при поводженні  зі зброєю; надати завірені копії графіків чергувань, до яких  залучався позивач  за період з 21 квітня 2017 року по 21 квітня 2020 року або повідомити  про причині їх відмови.
За результатами розгляду даної заяви, відповідачем надано відповідь від 02.11.2020 року № 51-11319, що згідно з розстановки  сил та  засобів Павлоградського ВП (№ 1272 від 09.11.2019 року) в період з 26.03.2020 по 07.07.2020 року здійснено 12 чергувань в складі ГРПП Павлоградського ВП, а саме: 
-          за березень місяць 6 чергувань (20.03.2020 з 08.00, год., по 20.00 год., 20.03.2020; 21.03.2020 з 08.00 год., по 20.00 год., 21.03.2020; 24.03.2020 з 20.00 год., по 08.00 год., 25.03.2020; 25.03.2020 з 20.00 год., по 08.00 год., 26.03.2020; 28.03.2020 з 08.00 год., 29.03.2020  з 08.00 год по 20.00 год., по 20.00 год., 30.03.2020;)
-          за квітень місяць 6 чергувань (02.04.2020 з 20.00 год. по 08.00 год. 03.04.2020; 05.04.2020 з 08.00 год. по 20.00 год., 05.04.2020; 06.04.2020 з 08.00 год. по 20.00 год. 07.04.2020; 09.04.2020 з 20.00 год. по 08.00 год. 0.04.2020; 10.04.2020 з 20.00 год. по 08.00 год 11.04.2020; 13.04.2020 з 08.00 год, по 20.00 год, 13.04.2020.
На думку позивача, є заборгованість відповідача перед позивачем по виплаті грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за останні три роки служби, тобто з 21.04.2017 року по 21.04.2020 року.
Відповідно до наказу головного управління Національної поліції Дніпропетровської області від 21.04.2020 № 115 о/с невикористана частина щорічної відпустки за 2020 рік за фактично відпрацьований час складає: основної - 8 діб, додаткової - 4 доби, проте, з листа від 22.09.2020 року № 1/М-6105/103/05-2020 вбачається, що позивачу була нарахована грошова компенсація  за невикористану  в році відпустку в кількості  11 діб у сумі 4227,27 грн., з якої утримано військовий збір  - 63,41 грн,  та перераховано 28.05.2020 року на картковий рахунок в АТ КБ “Приватбанк” в сумі  4163,86 грн, тому, на думку позивача,  є заборгованість  у вигляді грошово компенсації за 1 день  невикористаної  в році звільнення відпустці у розмірі 384,29 коп.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Спірні правовідносини врегульовані   Законом України «Про Національну поліцію»   постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»,   Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого   наказом   МВС України від 06.04.2016 №260.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною 1, 2   статті 94 Закону України «Про Національну поліцію»   поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Пунктом 1   постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»   (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988, визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до   статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських -   наказом МВС України від 06.04.2016 №260   затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 260 (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні (пункт 11 розділу ІІ Порядку № 260   ).
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
З матеріалів справи вбачається що довідки про облік несення позивачем служби в нічний час за період з 01.04.2017 р. по 21.04.2020 р. до відповідача не надходило.
          При цьому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що за таких обставин   визначення фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати можливе за даними книги нарядів відповідного відділу поліції, в яких містяться відмітки про видачу та прийняття зброї поліцейськими, які заступають на чергування.
Судом першої інстанції вірно спростовано   доводи відповідача про відсутність відповідних довідок про облік несення поліцейськими служби в нічний час, які повинні оформлюватись підрозділом, в якому позивач проходив службу, оскільки сам факт несення позивачем служби в нічний час не спростовано, а право позивача на отримання такої доплати не повинно ставитися в залежність від оформлення підрозділом, в якому позивач проходив службу, довідок про несення позивачем служби в нічний час.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16 липня 2020 року справа № 2140/1763/18.
Доводи викладені в апеляційній скарзі зводяться до переоцінки висновків, зроблених судом першої інстанції та довільного трактування правових норм, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції   залишити без змін.
Керуючись п.1 ч. 1 ст.   315, ст.ст.   316,   321,   322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області залишити без задоволення. 
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду  05.04.2021 - залишити без змін. 
                    Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова