П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

17 березня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 540/3098/21	
Головуючий в 1 інстанції: Хом`якова В.В.
          П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого           судді                     -            Джабурія О.В.
суддів                                          -            Вербицької Н.В.
                                               -           Кравченка К.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -  
ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА
НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

02 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області», в якому просив суд (з урахуванням збільшених позовних вимог:
- визнати протиправною бездіяльність та відмову Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог ст. ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії, а саме: посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350 грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 53,38%. - 3213,48 грн.; премія 100% - 18358,48 грн. Усього 36716,96 грн. з 19.11.2019, року тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії;
- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області» щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення №33/42-К-124 о/п від 22.06.2021 року у заниженому розмірі без вказівки додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премії) встановлених судовим рішенням у справі № 821/4848/16;
- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року № 45 та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, а саме: посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції -53,38%. - 3213,48 грн.; премія 100% - 18358,48 грн. Усього 36716.96 грн. з 19.11.2019 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії;
- врахувати відсутність у виданій довідці про розмір грошового забезпечення індексації грошового забезпечення 919 грн. 08 коп. та зобов`язати МВС України видати довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням індексації 929 грн. 08 коп.;
- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору;
- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом покладання обов`язку на Міністерство внутрішніх справ України подати у місячний термін з моменту набрання законної сили звіт про виконання постанови суду у цій справі.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що військовий пенсіонер ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІ1 з 10.06.2010. Починаючи з 19.11.2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. 31.05.2021 до сектору із соціально гуманітарних питань ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» позивачем подано заяву про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області нової довідки для перерахунку пенсії. ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» виготовило та направило нову довідку №33/42-К-124о/п від 22.06.2021 року, згідно якої грошове забезпечення позивача менше, ніж було призначено раніше, без зазначення складових грошового забезпечення, які зазначені судом у справі №821/484/16, що позивач вважає протиправним. МВС жодних дій, спрямованих на виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області нової довідки, не вчинив, від оформлення та направлення до органу ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року ухиляється.
Представник відповідача, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області», заперечував проти задоволення позову та зазначив, що судове рішення у справі №821/484/16 не стосується суті виниклого адміністративного спору щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення від 22.06.2021 року. Крім того, відсутні правові підстави для задоволення вимог позивача, оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно розшукову діяльність, за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» не передбачені, і не можуть враховуватись при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення, так як нормативно-правові акти, якими вони були передбачені є нечинними.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021  задоволено позов ОСОБА_1 частково. Визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про склад грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру його пенсії. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ  та з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008  року №45 та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії, для проведення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. У задоволенні решти вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій ставиться про скасування судового рішення в частині відмови позовних вимог та ухвалення нового про задоволення позовних вимог у повному обсязі.  
Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. 
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. 

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 10.06.2010 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ). Розмір пенсії позивача розраховується з грошового забезпечення з урахуванням таких складових:
- посадовий оклад - 2700 грн., 
- оклад за спеціальним званням - 1600 грн., 
- надбавка за вислугу років (40%) - 1720 грн., 
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн., 
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн., 
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350 грн., 
- надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі із організованою злочинністю 50 % - 1350 грн., 
- премія 100% - 3169,25 грн.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Також, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.
24.02.2021 року заступником голови Нацполіції України В. М. Тетеря на адресу територіальних підрозділів Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС» була направлена інформація про розмір грошового забезпечення поліцейських станом на 19.11.2019 року. Згідно даної інформації у відповідному додатку було зазначено, що за аналогічною посадою апарату головних управлінь Національної поліції (п.21) старший оперуповноважений в особливо важливих справах з посадовим окладом 2700 грн., розмір премії 52.48 % та розмір надбавки за специфічні УМОВИ проходження служби 53,38 %.
Оскільки грошове забезпечення позивача не містило нової надбавки - за специфічні умови проходження служби 53.38-%, 27.05.2021 року позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання» Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області» з заявою, в якій просив підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах з урахуванням визначених додаткових надбавок за рішенням суду у справі №821/484/16 та нових надбавок.
Крім того, 31.05.2021 року позивач звернувся до Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України з заявою, в якій просив підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року за посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах з урахуванням визначених додаткових надбавок за рішенням суду у справі №821/484/16 та нових надбавок станом на 19.11.2019 року.
Відповідачем, Міністерство внутрішніх справ України, не надано доказів виготовлення та надіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року чи доказів обґрунтованої відмови у вчиненні вказаних дій, довідку про розмір грошового забезпечення не направлено до ГУ ПФУ в Херсонській області.
Листом №33/42-К-124о/п від 22.06.2021 року ДУ «Територіальне медичне об`єднання» Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області» роз`яснило позивачу, що згідно грошового атестату, виданого при його звільненні, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень не встановлена, а зазначені надбавки за виконання особливо важливих завдань, оперативно-розшукову діяльність, за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю постановою №988 не передбачені, тому листом від 22.06.2021 року ДУ ТМО підготувала та направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку №33/42-К-124о/п з урахуванням середнього розміру надбавки за специфічні умови проходження служби та середнього розміру премії, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, відповідно до довідки розмір грошового забезпечення за посадою, яка є прирівняною тій, що займав позивач при звільненні зі службі, становила 14079 грн. 21 коп., з урахуванням складових посадовий оклад 2700 грн., оклад за спецзванням старший лейтенант поліції 1600 грн., надбавка за стаж служби (40%) 1720 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (53,38%) 3213 грн. 48 коп., премія (52,48%) 4845 грн. 73 коп.
Позивач вважає протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019 року, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії, а саме: посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.; оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350 грн.; надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції -53,38%. - 3213,48 грн.; премія 100% - 18358,48 грн. індексації грошового забезпечення 919 грн. 08 коп. Усього 37646 грн. 04 коп.,    протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області» щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення №33/42-К-124 о/п від 22.06.2021 року у заниженому розмірі без вказівки додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премії), встановлених судовим рішенням у справі № 821/4848/16, тому звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.
ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.
За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (із змінами) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст. 51 цього Закону.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
У відповідності до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2262-XII пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських.
Відповідно до абзацу другого розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом України від 23.12.2015 року №900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Як зазначено в ст.102 Закону України «Про Національну поліцію», пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Виходячи з наведених правових норм можливо дійти висновку, що позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року.
Що стосується посилань відповідача на той факт, що зміни до Закону України  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» набули чинності вже після прийняття Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року, а тому не мають зворотної дії в часі, то колегія суддів вважає необхідним зазначити, що таке посилання є помилковим, оскільки зворотна дія нормативно-правового акта у часі - це дія нового нормативно-правового акта на відносини і факти, що мали місце до набуття ним чинності.
Аналогічна думка висловлена в Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) де зазначено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Положення частини першої  статті 58 Конституції України  про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадках, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб і не поширюється на юридичних осіб.
Як вбачається з матеріалів справи, на день набрання чинності змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Постанова КМУ №988 від 11.11.2015 року діяла та діє на час розгляду спірних правовідносин.
У своїх заперечення відповідач посилався на певний порядок, якого необхідно дотриматися для перерахунку пенсії, оскільки позивач цього порядку не дотримався, у нього не виникло правових підстав для отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням Постанови КМУ №988.
Крім цього колегія суддів вважає необхідним зазначити наступне.
Постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року (із змінами) встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
В цьому порядку визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення МВС повинно повідомити у п`ятиденний строк ПФУ про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а ПФУ, в свою чергу повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені керівники цих органів своїм рішенням видають довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
Як визначено в п.3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.
З матеріалів справи вбачається, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області», в порушення вищенаведеного порядку, пенсійний фонд про підстави перерахунку пенсій певних осіб не повідомив, а як наслідок списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії пенсійний фонд не отримав, довідок про розмір грошового забезпечення осіб не підготував та не видав.
Вказані обставини свідчать про те, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області» допустив бездіяльність щодо направлення відомостей до УПФ про зміну грошового забезпечення та виготовлення і направлення довідок про складову грошового забезпечення пенсіонерів.
Що стосується правових підстав для отримання ОСОБА_1 нової довідки про грошове забезпечення колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до п.4 Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007 року заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Отже, вказана норма встановлює право ОСОБА_1 самостійно отримати від відповідача довідку про складову грошового забезпечення, у разі виникнення права на перерахунок пенсії.
Вказана позиції висловлена також в Постанову ВСУ від 22.04.2014 року справа №21-484а13.
Колегія суддів вважає, що приймаючи рішення по суті, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про порушене право ОСОБА_1 на отримання довідки про грошове забезпечення, однак вибрав не вірний шлях для захисту порушеного права позивача.
Враховуючи, що Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області» допустила протиправну бездіяльність, яка полягала у не виготовлені нової довідки про розмір грошового забезпечення та не направлення її до ГУ ПФУ в Херсонській області для подальшого перерахунку пенсії позивача, а також у відмові виготовити вказану довідку та направити її до ГУ ПФУ в Херсонській області, судова колегія вважає, що належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 буде зобов`язання відповідача усунути вказані порушення, шляхом виготовлення та направлення вказаної довідки до ГУ ПФУ в Херсонській області із зазначенням відповідних основних та додаткових видів грошового забезпечення у вище вказаних розмірах, відповідно до Постанови КМУ №988 від 11.11.2015р.
Щодо стягнення з відповідача на користь позивача понесених по справі судових витрат зі сплати судового збору, суд апеляційної інстанції зазначає, що позивачем сплачений за подачу позову судовий збір у сумі 908 грн., що підтверджується наявними в матеріалах справи квитанціями від 01.07.2021 №1485 та №1610 та сплачений судовий збір за подачу апеляційної скарги у сумі 1362  грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією від 08.12.2021 №84654.
Колегія суддів вважає необхідним стягнути з Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 понесенні судові витрати.
Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. 
Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 317; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, - 
ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року - скасувати.
Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії сектору забезпечення з соціально-гуманітарних питань при Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС в Херсонській області» щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення №33/42-К-124 о/п від 22.06.2021 року у заниженому розмірі без вказання додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, премії) встановлених судовим рішенням у справі № 821/484/196 від 27.07.2016 року.
Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління ПФУ в Херсонській області оновлену нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог ст. ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 13.02.2008 року № 45 та «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії, а саме: 
- посадовий оклад старший оперуповноважений із особливо важливих справ поліції - 2700 грн.; 
- оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600 грн.; 
- надбавка за вислугу років 40% - 1720 грн.; 
- надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 6020 грн.; 
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 405грн.; 
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 1350 грн.; 
- надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50% - 1350 грн.; 
- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 53,38%. - 3213,48 грн.; 
- премія 100% - 18358,48 грн. 
- індексації - 929,08 грн.
Усього 37646,04 грн. з 19.11.2019, року тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, код ЄДРПОУ 00032684) на користь ОСОБА_1  (адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ,  РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору у сумі 3178 (три тисячі сто сімдесят вісім)  грн.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий суддя 	 	Джабурія О.В.	
Судді	    	Кравченко К.В.   Вербицька Н.В.