ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

10 лютого 2022 року 	м. Дніпро	справа № 160/8743/21	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Дурасової Ю.В., Суховарова А.В.,     
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 року (суддя Озерянська С.І., м. Дніпро, повний текст рішення складено 29.07.2021 року) в справі №160/8743/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність в частині не нарахування та не виплати доплати за службу в нічний час, стягнення заборгованості по грошовому забезпеченні у вигляді доплати за службу в нічний час,-

в с т а н о в и в:
01.06.2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач)  звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не нарахування та не виплати йому доплати за службу в нічний час за період з вересня 2017 по вересень 2020 та стягнути з відповідача заборгованість по грошовому забезпеченні у вигляді доплати за службу в нічний час за період з вересня 2017 по вересень 2020 року в сумі 6342 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу   в нічний час за період з    вересня 2017 року по вересень 2020 року; зобов`язано    Головне управління Національної поліції України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити      ОСОБА_1     доплату за службу в нічний час за період з    вересня 2017 року по    вересень 2020 року у розмірі 35% посадового окладу ОСОБА_1 з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апеляційну скаргу подало Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначав, що норми Закону України «Про Національну поліцію», п. 20 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 року № 260 визначають, що служба у поліції є особливою службою за характером та містить спеціальні умови для певних категорій поліцейських, такі як: службу у святкові та вихідні дні; службу позмінно; службу з нерівномірним графіком; службу в нічний час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Апелянт вказував, що облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку №260. У періоди, за які позивач просить виплатити доплату за роботу у нічний час були відсутні підстави такого нарахування, оскільки відсутні підтверджуючі графіки нарядів та чергувань. Для стягнення та виплати доплати за період чергування у нічний час повинна бути оформлена відповідна довідка обліку несення поліцейськими служби у нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку № 260. У період з вересня 2017 року по вересень 2020 року, довідок обліку несення поліцейськими Павлоградського ВП ГУНП служби в нічний час, графіків чергувань, які є підставою для нарахування доплати за службу в нічний час, у ГУНП були відсутні, тому підстави для здійснення нарахувань доплати за службу у нічний час ОСОБА_1 у період з вересня 2017 року по вересень 2020 року. Графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівника підрозділу та довідки обліку несення поліцейськими Павлоградського відділу поліції служби в нічний час, які є підставою для  нарахування доплати за службу в нічний час, від відповідальної особи Павлоградського відділу поліції до ГУНП не надходили. Апелянт вказував, що доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. 
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги частково, виходив з того, що позивач за три роки служби в поліції відпрацював 151 добове чергування у складі добових нарядів Васильківського ВП Синельниківського ВП ГУНП в Дніпропетровській області та Павлоградського    ВП ГУНП в Дніпропетровській області, які включають службу у нічний час (з 22.00 до 06.00 годин). Поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.  Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції, облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час. Графіки нарядів та чергувань наявні в матеріалах справи та ними підтверджується чергування позивача у нічний час.   Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. ОСОБА_1 у період з 28.09.2020 року по 28.09.2020 року перебував у добових чергуваннях у складі добових нарядів Васильківського ВП Синельниківського ВП ГУНП в Дніпропетровській області та Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, які включають службу у нічний час (з 22.00 до 06.00 годин), отже, має право на доплату за службу в нічний час за вказаний період. Суд першої інстанції вказував, що згідно розрахункових листів доплата за службу в нічний час за період з вересня 2017 року по вересень 2020 року, йому не нараховувалась та не виплачувалась.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 16.08.2013 року по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 по 28.09.2020    року проходив службу в Національній поліції України. Відповідно до даних довідки № 48-5515 від 05.05.2021 року, ОСОБА_1 з 06.03.2017 року  по 30.07.2018 року обіймав посаду слідчого відділення розслідування злочинів у сфері транспорту СВ Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, з    30.07.2018 року по 04.11.2019 року перебував на посаді слідчого СВ Васильківського ВП Синельниківського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, з 04.11.2019 року по 17.08.2020 року перебував на посаді слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності    СВ Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, з 17.08.2020 року по 28.09.2020 року перебував на посаді слідчого слідчого відділу Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області.
Встановлено, що наказом начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 28.09.2020 року старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 з 28.09.2020 року звільнено зі служби за пунктом 7 частини 1  статті 77 Закону України «Про Національну поліцію»  (за власним бажанням).
Листом Головного управління НП в Дніпропетровській області від 05.05.2021 року № 1/Ц-165аз/103/05-2021/103/05-2020 ОСОБА_1 було надано довідку    про доходи за період з 01.08.2017 року по 31.12.2020 року, відповідно до якої йому виплачувалась разом з грошовим забезпеченням доплата за службу в нічний час за три роки служби з 28.09.2017 року по 28.09.2020 року.
Згідно листа    Відділення    поліції № 1 Синельниківського районного управління    ГУНП в Дніпропетровській області    від 29.04.2021 року № 49.1/10адв/9-2021 та доданої довідки, зазначено, що відповідно до книг нарядів Васильківського відділення поліції ОСОБА_1 за період з серпня 2018 року по жовтень 2019 року    заступав на службу та відпрацював 93 чергування черговим слідчим у складі слідчо-оперативної групи Васильківського ВП,    які включають службу у нічний час (з 22.00 по 06.00 годин).
Згідно довідки Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області від 07.05.2021 року № 48-5718, ОСОБА_1 за період з вересня 2017 року по вересень 2018 року, та з серпня 2019 року по вересень 2020 року, відповідно до книг нарядів    Павлоградського ВП ГУНП у Дніпропетровській області, заступив на службу та працював    61 добове чергування у складі слідчо-оперативної групи Павлоградського ВП, які включають    службу в нічний час. 
Встановлено, що ОСОБА_1 за період 01.08.2017 року по 31.12.2020 року служби в поліції відпрацював 151 добове чергування у складі    добових    нарядів Васильківського ВП Синельниківського ВП ГУНП в Дніпропетровській області та Павлоградського    ВП ГУНП в Дніпропетровській області, які включають    службу у нічний час (з 22.00 до 06.00 годин).
ОСОБА_1 долучив до матеріалів справи копії графіків чергувань добових нарядів Павлоградського ВП ГУНП з 01.01.2018 року по 15.01.20218 року, з 16.01.2018 року по 31.01.2018 року, з 01.02.2018 року по 15.02.20218 року, з 16.02.202018 року 28.02.2018 року, з 01.03.2018 року по 15.03.2018 року, з 16.03.2018 року по 31.03.2018 року, з 01.04.2018 року по 15.04.2018 року, з 16 по 31.05.2018 року, з 01 по 15.06.2018 року, з 16.06.2018 року по 30.06.2018 року, з 01.07.2018 року по 15.07.2018 року, з 16.07.2018 року по 30.07.2018 року, з 01.08.2018 року по 15.08.2018 року, відповідно до яких, ОСОБА_1 залучався до чергувань добових нарядів у нічний час.
Згідно п. 4 ч. 10 ст. 62 Закону України «Про Національну поліцію», визначено гарантії професійної діяльності поліцейського, за змістом яких поліцейський, зокрема, своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.
Відповідно ч. 1 ст. 91, частини 1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час. Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців. Поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно п. 4, п. 5  постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»  грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Згідно п. 11 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 року №260, поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в  додатку 1  до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Встановлено, що у період з 01.08.2017 року по 31.12.2020 року позивач залучався до служби у нічний час, що зокрема підтверджується листом Головного управління НП в Дніпропетровській області від 05.05.2021 року № 1/Ц-165аз/103/05-2021/103/05-2020 та довідкою Павлоградського РВП ГУНП в Дніпропетровській області від 07.05.2021 року № 48-5718. Під час виплати грошового забезпечення позивачу не виплачувалась доплата за службу в нічний час.
Передбачено, що підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час. Проте, не складання керівником підрозділу, у якому проходив поліцейський службу  відповідної довідки не може бути підставою для не нарахування та не виплати доплати за службу у нічний час. Не слід ставити у залежність від виконання або не виконання керівником підрозділу своїх обов`язків по обліку часу служби поліцейськими, складання або не складання відповідної довідки, виплату доплати за службу поліцейським у нічний час.  
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»   визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час поліцейському - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, без будь-яких додаткових умов. 
Оскільки ОСОБА_1 не здійснювалась виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення, тому вірним є спосіб захисту порушеного права шляхом зобов`язання нарахувати та виплатити невиплачену доплату за службу в нічний час за період служби.  
При вирішені спору суд керуються правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постановах від 16.07.2020 року у справі № 2140/1763/18, від 27.05.2020 року у справі №806/2056/18, від 31.01.2019 року у справі №823/2249/18.
Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб`єктом владних повноважень, крім пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням вимог матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
          Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
          Рішення  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.07.2021 року в справі №160/8743/21 – залишити  без змін. 
          Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 – 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров