ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2022 року	Львів	Справа № 380/15699/21 пров. № А/857/21966/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді:                                                  Запотічного І.І.,
суддів:                                                                        Довгої О.І., Шавеля Р.М., 
при секретарі судового засідання:                              Герман О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року (суддя Братичак У.В., ухвалене в м. Львові) у справі № 380/15699/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, третя особа яка не заявляє самостійних вимог  щодо предмета спору: Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобовязання до вчинення   дій, -                                                           

                                                       ВСТАНОВИВ:

16.09.2021 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України в якій просив   суд:
- визнати дії державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Берегових Владислава Сергійовича, які полягали у винесенні постанови від 30.08.2021 про закінчення виконавчого провадження ВП №65754991 - неправомірними, а постанову про закінчення виконавчого провадження винесену державним виконавцем Берегових В.С. від 30.08.2021 ВП №65754991 – скасувати;
- зобов`язати державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Берегових В.Р. відкрити виконавче провадження по виконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020 року у справі № 380/6952/20 за позовом ОСОБА_1 до МВС України і виконати дане рішення суду щодо підготовки нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постанови Кабінету міністрів України від 11.11.2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейським Національної поліції” та наказу МВС України №260 від 06.04.2016р. “Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання” для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , забезпечивши видання такої довідки із зазначенням у ній основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за званням; стажу служби в поліції; премії; індексації, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10 %; доплатою за службу в нічний час у розмірі - 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час (24год.-1620 грн.) та надання такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку пенсії.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.10.2021р. в задоволені позову відмовлено.   
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, його оскаржив позивач ОСОБА_1 подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з викладених у ній підстав, з покликанням на неповне зясування обставин справи,  порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесульного права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та прийняти нове, яким його позов задовольнити. 
В обгрунтування апеляційної скарги зазначає,  що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 року у справі № 380/6952/20 було виконано не в повному обсязі. Вказує, що МВС України на виконання судового рішення підготувало довідку від 30.03.2021 № 22/6-1364 про розмір грошового забезпечення. При цьому МВС України вказало у довідці про перерахунок пенсії не всі додаткові види грошового забезпечення  поліцейських, а саме не зазначило надбавку за службу в умовах режимних обмежень, доплату за службу в нічний час (при чергуванні три доби в місяць- нічні чергування) та індексацію.
В судовому засіданні  апелянт надав пояснення аналогічні викладеним у апеляційній скарзі, просив скасувати оскаржуване судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити його позов в повному обсязі. 
В судовому засіданні, 20.01.2022 р., представник відповідача заперечив проти апеляційної скарги, просив  оскаржуване  судове  рішення  залишити  без  змін.  
Третя особа будучи повідомленою про час та місце розгляду справи явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без її участі.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до  висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково , виходячи з наступного. 
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі №380/6952/20, адміністративний позов     ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій задоволено частково.
Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 “Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання”, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “ІІро грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 “Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання”, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Зазначене рішення набрало законної сили 01.02.2021.
В подальшому, 26.03.2021 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №380/6952/20, згідно з яким зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “ІІро грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 “Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання”, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
З метою виконання вказаного вище судового рішення, 03.06.2021 позивач подав до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України відповідну заяву з виконавчим листом для відкриття виконавчого провадження.
Державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Берегових В.С. 10.06.2021, відкрито виконавче провадження №65754991 та зобов`язано МВС України в 10-ий термін виконати рішення суду та видати нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
ОСОБА_1 на виконання вищезазначеного рішення суду Департаментом персоналу МВС України видано довідку про розмір його грошового забезпечення від 30.03.2021 №22/6-1364. В зазначеній довідці, не зазначені такі додаткові види грошового забезпечення, як: надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%); доплата за службу в нічний час; індексація грошового забезпечення позивача.
Разом з тим,  30.08.2021 державним виконавцем винесено спірну постанову про закінчення виконавчого провадження  №65754991, у зв`язку з фактичним виконанням рішення, яке підлягало виконанню.
Вважаючи зазначену постанову протиправною, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.
Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції прийшов до переконання, що постанова про закінчення виконавчого провадження від 30.08.2021 ВП № 65754991 винесена державним виконавцем Берегових В.С. в силу приписів п.9 ч.1 ст.39 Закону № 1404-VIII є обгрунтованою та правомірною.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи знаступного. 
Відповідно до статті 1 Закону України “Про виконавче провадження” №1404-VIII від 02.06.2016 (у редакції, чинній на момент виникнення відповідних правовідносин), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до ч.1 ст.18 Закону №1404-VIII, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. 
Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (п.1 ч.2 ст.18 Закону №1404-VIII).
Пунктом 1 частини 3 статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону. 
За приписами п.9 ч.1 ст.39 Закону №1404-VIII, виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі №380/6952/20, Департаментом персоналу МВС України видано довідку про розмір його грошового забезпечення від 30.03.2021 №22/6-1364.
У вказаній довідці, зазначено основні види грошового забезпечення для проведення перерахунку розміру пенсії: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби в поліції, премії та один з додаткових видів грошового забезпечення - надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції.
Суд першої інстанції враховуючи, що Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України підготовлено та надано нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “ІІро грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 “Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання”, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, прийшов до висновку, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 у справі №380/6952/20 виконано в повному обсязі, а відтак і постанова про закінчення виконавчого провадження від 30.08.2021 ВП №65754991, винесена державним виконавцем Берегових В.С. в силу приписів п.9 ч.1 ст.39 Закону №1404-VIII є обґрунтованою та правомірною, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Разом з тим колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до передчасного висновку про виконання  рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 року у справі № 380/6952/20 в повному обсязі.
Так зі змісту оскаржуваної постанови про закінчення виконавчого провадження від 30.08.2021 року ВП № 65754991 вбачається, що на виконання рішення суду, боржником підготовлено та направлено до ГУ ПФУ у Львівській області довідку станом на 19.11.2019 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 від 30.03.2021 № 22/6-1364, що на думку державного виконавця є  підставою  для закінчення виконавчого провадження у звязку з повним виконанням судового рішення.
Колегія суддів вважає, що оскільки в рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2020 року було зобовязано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “ІІро грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 “Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання”, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, то державний виконавець відповідно до вимог  ч.1, п.1 ч.2 ст.18 Закону №1404-VIII,  повинен був вжити передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішення, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. 
Також слід зазначити, що пунктом 10 ч.3 ст.18 Закону №1404-VIII надано  право державному виконавцю під час здійснення виконавчого провадження, зокрема,  звертатися до суду із заявою про розяснення судового рішення, зокрема і у випадку, якщо воно є  незрозумілим  в частині щодо його виконання.
Оскільки при винесенні оскаржуваної постанови про закінчення виконавчого провадження  від 30.08.2021р. ВП № 65754991 державним виконавцем не встановлено чи до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 30.03.2021 р. № 22/6-1364  включено усі додаткові види грошового забезпечення, то колегія суддів вважає, що така прийнята передчасно та з порушенням вимог Закону №1404-VIII,  а відтак є протиправною та підлягає скасуванню.
Щодо вимоги про зобовязання державного виконавця  відкрити виконавче провадження то така задоволенню не підлягає, оскільки скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, відповідно до ст.41 Закону №1404-VIII  є підставою для  відновлення виконавчого провадження.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неповно зясовано обставини, що мають значення для справи, через що  рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове про часткове задоволення позову.

          Керуючись статтями 287, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України суд ,-        

                                                               ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 Інспекції задовольнити частково.
Рішення  Львівського  окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року у справі № 380/15699/21 скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження винесену державним виконавцем Берегових В.С. від 30.08.2021 р. ВП №65754991.
В решті вимог відмовити.    
Постанова набирає законної сили з дати прийняття.
На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.
У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішенння.

Головуючий суддя	 	І. І. Запотічний 	
судді	 	О. І. Довга 	
 	 	Р. М. Шавель  	
Повне судове рішення складено 04.02.2022