ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2022 року	Львів	Справа № 380/4305/20 пров. № А/857/21668/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача:                                                  Гінди О.М.,
суддів:                                                                      Качмара В.Я., Пліша М.А.,
за участю секретаря судових засідань -                     Михальської М.Р.,  
розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року (головуючий суддя: Москаль Р.М., місце ухвалення - м. Львів, дата складення повного тексту судового рішення - 14.12.2020) у справі за адміністративним позовом Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» про стягнення заборгованості, -

встановив:

Львівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, 16.11.2021 звернулося до суду з позовом, в якому просило стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» на його користь борг в сумі 5816205,79 грн.
Обґрунтовує позов тим, що відповідно до звіту про зайнятість населення та працевлаштування інвалідів за 2019 рік, середньооблікова кількість штатних працівників у 2019 році в ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» становила 2711 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до законодавства встановлена інвалідність - 67 осіб, кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» - 108    осіб. Дані цього звіту свідчать про невиконання відповідачем нормативу щодо працевлаштування осіб з інвалідністю у кількості 41 особа. Оскільки відповідач добровільно не сплатив адміністративно-господарські санкції за 2019 рік в сумі 5778070,55 грн у встановлені законом строки (до 15.04.2020), позивач нарахував пеню в розмірі 120% облікової ставки НБУ за період з 16.04.2020 по 07.05.2020 (22 дні) в сумі 38135,24 грн. 
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.
Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення та прийняти нове судове рішення, яким повністю задовольнити позовні вимоги.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, посилається на аналогічні вимоги викладені в позовній заяві.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.04.2021, оскаржуване судове рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09.11.2021 касаційна скарга Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів задоволена частково. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.04.2021 скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції на новий розгляд. Оскільки, судом не досліджено в повній мірі питання виконання обов`язку щодо своєчасного подання інформації про попит на вакансії для осіб з інвалідністю за формою № 3-ПН за спірний період.  
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.
У відповідності до ч. 4 ст. 229 і ч. 4 ст. 229 КАС України неприбуття сторін не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів»  зареєстроване як суб`єкт господарювання, що підтверджується відповідним записом в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб,  фізичних осіб-підприємців та громадських формувань  серед видів господарської діяльності є виробництво електричного та електронного устаткування для автотранспортних засобів; виробництво електродвигунів, генераторів і трансформаторів, виробництво електророзподільчої та контрольної апаратури. Підприємство використовує найману працю, в 2019 році середньооблікова кількість штатних працівників становила 2711 осіб, з них працівників, яким відповідно до законодавства встановлена інвалідність - 67 осіб. 
Наказом ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» б/н від 27.12.2016 затверджене Положення «Про робоче місце осіб з інвалідністю і порядок працевлаштування осіб з інвалідністю в Товаристві з обмеженою відповідальністю ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів».
Відповідно до пункту 3.2 цього Положення особа з інвалідністю може бути працевлаштована лише на робоче місце, на якому створені умови праці для особи з інвалідністю з урахуванням рекомендацій МСЕК та індивідуальної програми реабілітації такої особи з інвалідністю
Відповідно до наказу ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» № 1929-к від 29.08.2016 з 30.08.2016 на підприємстві працює перекладач - дактилолог.
ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» 27.12.2018 видало наказ № 04-01/68 «Про організацію заходів щодо залучення осіб з інвалідністю до роботи на ТОВ "Фуджікура Аутомотів Україна Львів» у 2019 році». З метою залучення інвалідів до роботи на підприємстві визначалось проведення комплексу заходів:
- організувати пошук осіб з інвалідністю для їх працевлаштування на підприємстві, зокрема, шляхом залучення третіх осіб (рекрутерів) на договірних засадах;
- здійснювати розміщення в ЗМІ (інформаційні плакати, рекламні оголошення) інформації про запрошення на роботу на підприємство осіб з інвалідністю;
- налагодити співпрацю із громадськими організаціями осіб з інвалідністю, установами, спеціалізованими навчальними закладами для осіб з інвалідністю;
- відділу персоналу подавати періодично до центру зайнятості Інформацію про попит на робочу силу (вакансії) за формою №3-ПН;
- відділу пенсоналу періодично брати участь у тематичних семінарах, ярмарках вакансій для осіб з інвалідністю, інших заходів, що стосуються забезпечення праці осіб з інвалідністю.
Відповідно до наказу ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» № 04-01/1 від 23.01.2019 на підприємстві створено 10 додаткових робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю на посаді оператора автоматичних та напівавтоматичних ліній верстатів та установок, загальна кількість робочих місць - 130.
ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» в 2019 році подавало до Львівського міського центру зайнятості звітність «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» за формою № 3-ПН від 25.01.2019, від 21.05.2019, від 03.06.2019, від 13.11.2019 для укомплектування 130 вакансій «оператор автоматичних та напівавтоматичних ліній верстатів та установок», для осіб, які відносяться до категорії осіб з інвалідністю за сприяння Державної служби зайнятості.
В зазначеній звітності серед вимог до кандидатів/шукачів роботи визначалось: щодо освітнього рівня - базова загальна середня освіта, повна загальна середня освіта, професійно-технічна освіта, щодо освітньо-кваліфікаційного рівня - кваліфікований робітник, щодо додаткових вимог до працівника - здатність розрізняти кольори.
Відповідно до даних Єдиної інформаційно-аналітичної системи Державної служби зайнятості Львівський обласний центр зайнятості (та його місцеві підрозділи) впродовж 2019 видали 48 направлень на працевлаштування на ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів», з яких 42 особи відмовились від працевлаштування, а 6 особам відмовлено в прийнятті на роботу (за станом здоров`я, робота не за фахом).
ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» на сайті пошуку роботи «Work.ua», «Robota.ua» розміщувало оголошення щодо набору працівників з обмеженими можливостями, в розділі вид оголошення: «повна зайнятість, готові взяти людину з інвалідністю» щодо потребуючих вакансій. 
Представники ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» 25.06.2019 прийняли участь в організованому Львівським міським центром зайнятості Ярмарку вакансій осіб з інвалідністю.
ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів», 07.02.2020 подало до Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2019 рік за формою № 10-ПІ (вх. №01-03/159), відповідно до якого середньооблікова кількість штатних працівників у 2019 році в ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» становила 2711 осіб, з них: середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до законодавства встановлена інвалідність - 67 осіб; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» - 108    осіб; фонд оплати праці штатних працівників склав 382057,30 тис. грн; середньорічна заробітна плата штатного працівника - 140928,69  грн.
Львівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів стверджує, що ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» не виконало норматив для працевлаштування осіб з інвалідністю, встановлений Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», а тому повинно було до 15.04.2020 самостійно сплатити адміністративно-господарські санкцій в сумі 5778070,55 грн. За період прострочення з 16.04.2020 по 07.05.2020 (22 днів) підлягає сплаті пеня в 38135,24 грн.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що обов`язок підприємства створити робочі місця для осіб з інвалідністю не супроводжується обов`язком самостійно займатися пошуком інвалідів для їх працевлаштування чи приймати на роботу осіб, яким певні роботи на підприємстві протипоказані за станом здоров`я. Відповідачем створено  відповідні умови праці для осіб з інвалідністю на робочих місцях/ділянках виробничої площі, де використовується праця осіб з інвалідністю, та щороку збільшує кількість таких робочих місць; на підприємстві працює перекладач - дактилолог (для осіб з вадами слуху). Підприємство інформувало центр зайнятості про створення таких вакансій, брало участь в заходах, організованих центром зайнятості для інформування осіб з інвалідністю про наявні вакансії (ярмарка вакансій тощо), подавало оголошення відповідного змісту на профільних веб-ресурсах з пошуку роботи. Оскільки, в діях ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» відсутній склад правопорушення, передбачений статтею 20 Закону № 875-XII, а тому немає підстав для стягнення адміністративно-господарських санкцій. Відповідно, немає підстав для задоволення похідних позовних вимог про стягнення пені за несвоєчасну сплату таких санкцій.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 № 875-ХІІ (далі-Закон № 875-ХІІ), який визначає основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні і гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.
Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону № 875-ХІІ, забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.
Згідно з ч. 3 ст. 18 Закону № 875-ХІІ, підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Отже,   обов`язок по працевлаштуванню інвалідів відповідно до встановленого Законом нормативу покладається як на роботодавців, так і на державну службу зайнятості. У свою чергу, закон не покладає обов`язок на підприємство здійснювати самостійний пошук працівників - інвалідів.
Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 07.02.2018 у справі № П/811/693/17, від 02.05.2018 у справі № 804/8007/16, від 13.06.2018 у справі № 819/639/17, від 20.05.2019 у справі № 820/1889/17.
Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону № 875-ХІІ, для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Згідно ч. 2 ст. 19 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Відповідно до ч. 5 ст. 19 Закону № 875-ХІІ, виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з ч. 1 цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.    
Згідно ч. 1 ст. 20 Закону № 875-ХІІ, підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим  статтею 19  цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (ч. 2 ст. 20 Закону № 875-ХІІ).
З системного аналізу вказаних норм законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що для підприємств, установ, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю,   законодавством встановлюється обов`язковий норматив робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю, а також передбачається сплата підприємствами адміністративно-господарських санкцій у разі порушення встановлених нормативів щодо створення робочих місць для осіб з інвалідністю. 
При цьому, адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов`язковим платежем), обов`язкова сплата яких передбачена Конституцією України, Податковим кодексом України чи іншим нормативним актом, а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв`язку зі скоєнням правопорушення.   Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 218 Господарського кодексу України, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.
Частиною 2 ст. 218 Господарського кодексу України передбачено, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
Аналізуючи зазначені норми права, суд апеляційної інстанції зазначає, що підприємство не несе відповідальності за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, якщо воно розробило необхідні заходи по створенню для них робочих місць, зокрема, створило робочі місця для таких осіб та своєчасно, достовірно, в повному обсязі проінформувало відповідні установи, але фактично не працевлаштувало інваліда з причин незалежних від нього: відсутність осіб з інвалідністю, відмова особи з інвалідністю від працевлаштування на підприємство, наявність протипоказань за станом здоров`я особи для роботи на відповідній посаді. 
Зазначене відповідає правовій позиції викладеній у постановах Верховного Суду від 28.04.2020 у справі № 824/643/18-а та від 21.05.2020 у справі № 520/3919/19.
Згідно з пунктом 4 частини третьої статті 50 Закону України від 05.07.2012 №       5067-VI «Про зайнятість населення» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) роботодавці зобов`язані: своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про: попит на робочу силу (вакансії); заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання за два місяці до вивільнення. 
За змістом пункту 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 № 70, інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування інвалідів роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (з 13.04.2019 - до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця) за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом (з 13.04.2019 - Мінсоцполітики за погодженням із Держстатом).
Наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316 затверджено Форму звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», яка подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.
Отже, на виконання вимог Закону «Про зайнятість населення» та Порядку подання форми звітності №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» роботодавці зобов`язані подавати до відповідного центру зайнятості звітність форми № 3-ПН лише за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через 3 робочі дні з дати відкриття вакансії.
Періодичності подачі звітності за формою №       3-ПН законодавством не встановлено, водночас передбачено, що така звітність подається не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, тобто встановлено одноразове інформування про кожну вакансію. Тому, якщо роботодавець одноразово подав звітність форми №       3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» у строк не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, він виконав обов`язок своєчасно та в повному обсязі у встановленому порядку подати інформацію про попит на робочу силу (вакансії). У такому випадку учасник господарських відносин вжив залежних від нього передбачених законодавством заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих інвалідів установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.
Суд апеляційної інстанції зауважує, що для вирішення цього спору суттєве значення має з`ясування обставин заповнення ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» вакансій, які з`являлися внаслідок припинення трудових відносин з працівниками - особами з інвалідністю протягом 2019 року та дослідження питання виконання позивачем обов`язку щодо своєчасного подання інформації про попит на вакансії для осіб з інвалідністю за формою №  3-ПН за спірний період.
Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що на виконання законодавчих приписів щодо працевлаштування інвалідів відповідачем видано наказ № 04-01/68 від 27.12.2018 «Про організацію заходів щодо залучення осіб з інвалідністю до роботи на ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» у 2019 році (а.с. 29 т. 1).
Згідно наказу ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» № 04-01/1 від 23.01.2019 на підприємстві створено ще 10 додаткових робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю на посаді оператора автоматичних та напівавтоматичних ліній верстатів та установок, а всього загальна кількість робочих місць - 130 (накази від 11.01.2017 та № 04-01/01 від 10.01.2018) (а.с. 31-32 т. 1).
Як встановлено судом першої інстанції, ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» у 2019 році подавало до Львівського міського центру зайнятості звітність «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» за формою № 3-ПН від 25.01.2019, від 21.05.2019, від 03.06.2019, від 13.11.2019 для укомплектування 130 вакансій «оператор автоматичних та напівавтоматичних ліній верстатів та установок», для осіб, які відносяться до категорії осіб з інвалідністю за сприяння Державної служби зайнятості (а.с. 87-90 т. 1). Факт подання звітності сторонами не заперечується.
Суд апеляційної інстанції зауважує, що звіт форми № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» від 25.01.2019 поданий товариством у Львівський міський центр зайнятості саме з інформацією про наявність 130 вакансій, в т.ч. для осіб з інвалідністю. Тобто, органи Державної служби зайнятості ще на початку 2019 року отримали інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю в ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів».
Відповідно до п.п. 3-4 Порядку подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 31.05.2013 № 316, форма № 3-ПН заповнюється роботодавцями та подається до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця. Актуальність зазначених у формі № 3-ПН вакансій уточнюється базовим центром зайнятості не рідше ніж двічі на місяць під час особистої зустрічі з роботодавцем, у телефонному режимі або через засоби електронного зв`язку.
Згідно даних Єдиної інформаційно-аналітичної системи Державної служби зайнятості Львівський обласний центр зайнятості (та його місцеві підрозділи) впродовж 2019 року органами Державної служби зайнятості було видано 48 направлень особам з інвалідністю на працевлаштування в ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів», з яких 42 особи відмовились від працевлаштування, а 6 особам відмовлено в прийнятті на роботу (за станом здоров`я, робота не за фахом).
Судом першої інстанції правильно враховано те, що підстави відмови вищевказаним особам в працевлаштуванні були такі як специфіка виробництва підприємства та вимоги до кандидатів/шукачів роботи, відповідно до яких неможливо працевлаштувати осіб, які наприклад хворіють на дальтонізм (колірну сліпоту). Ці вимоги до кандидатів/шукачів роботи зазначалось у звітності № 3-ПН.
Отже, викладене вище підтверджує той факт, що відповідач належним чином та у відповідності до вимог чинного законодавства України протягом 2019 року інформував органи Державної служби зайнятості про попит на робочу силу (вакансії), в тому числі ті, що можуть бути зайняті особами з інвалідністю, що мало своїм наслідком систематичне направлення органами Державної служби зайнятості осіб з інвалідністю для працевлаштування в товаристві.
Щодо обставин заповнення відповідачем вакансій, які з`являлися внаслідок припинення трудових відносин з працівниками - особами з інвалідністю у березні, червні, жовтні та грудні 2019 року, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідачем до суду апеляційної інстанції подано копії наказів про звільнення з роботи та прийняття на роботу працівників (а.с. 59, 62-63, 65, 66, 68-69, 71-72, 75, 78, 81, 83, 85-86 т. 2). 
Аналізуючи ці накази, суд апеляційної інстанції зауважує, що вакансії, які з`являлися в товаристві внаслідок припинення трудових відносин з працівниками - особами з інвалідністю у березні, червні та жовтні 2019 року, протягом 3 робочих днів заповнювались новоприйнятими працівниками. Зокрема:
- 11 березня 2019 року звільнено з роботи з посади оператора автоматичних та напівавтоматичних ліній верстатів та установок особу з інвалідністю ОСОБА_1 (підстава звільнення - за власним бажанням). Дана вакансія була заповнена шляхом прийняття з 14 березня 2019 року ОСОБА_2 на роботу на посаду оператора автоматичних та напівавтоматичних ліній верстатів та установок.
- 4 червня 2019 року звільнено з роботи з посади оператора автоматичних та напівавтоматичних ліній верстатів та установок Вінницької філії Товариства особу з інвалідністю ОСОБА_3 (підстава звільнення - за угодою сторін). Дана вакансія була заповнена шляхом прийняття з 5 червня 2019 року ОСОБА_4 на посаду оператора автоматичних та напівавтоматичних ліній верстатів та установок у Вінницьку філію Товариства.
- 13 червня 2019 року звільнено з роботи з посади оператора автоматичних та
напівавтоматичних ліній верстатів та установок Вінницької філії Товариства особу з інвалідністю ОСОБА_5 (підстава звільнення - за власним бажанням). Дана вакансія була заповнена шляхом прийняття з 14 червня 2019 року ОСОБА_6 на посаду оператора автоматичних та напівавтоматичних ліній верстатів та установок у Вінницьку філію Товариства.
- 21 жовтня 2019 року звільнено з роботи з посади оператора автоматичних та 
напівавтоматичних ліній верстатів та установок особу з інвалідністю ОСОБА_7 (підстава звільнення - за угодою сторін). Дана вакансія була заповнена шляхом прийняття з 24 жовтня 2019 року ОСОБА_8 на роботу на посаду оператора автоматичних та напівавтоматичних ліній верстатів та установок.
Протягом грудня 2019 року відповідачем припинено трудові відносини з 5 особами з інвалідністю, а саме:
- 17 грудня 2019 року звільнено трьох осіб з інвалідністю з посад оператора автоматичних та напівавтоматичних ліній верстатів та установок (Вінницька філія Товариства). Ці посади 18 грудня 2019 року було виведено з штатного розпису;
- 24 грудня 2019 року звільнено двох осіб з інвалідністю з посад посади оператора  автоматичних та напівавтоматичних ліній верстатів та установок Товариства. Ці посади 26 грудня 2019 року було виведено з штатного розпису. 
За вказаних обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що у зв`язку з виведенням у грудні 2019 року з штатного розпису посад, на яких працювали особи з інвалідністю, у відповідача не виникав обов`язок подавати по них звітність про вакансії форми 3-ПН.
Отже, причини непрацевлаштування осіб з інвалідністю не залежали від дій самого роботодавця, зокрема порушення ним 3-денного строку на подання звітності форми 3-ПН до державної служби зайнятості, а були зумовлені об`єктивними обставинами (в т.ч., ненаправленням уповноваженими органами необхідної кількості осіб з інвалідністю для працевлаштування, відсутністю у населеному пункті за місцем знаходження Відповідача осіб з інвалідністю, які бажають працевлаштуватися в ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» тощо).
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що оскільки в діях відповідачем вжито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення, відповідно на нього не може бути покладена відповідальність за недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у вигляді стягнення адміністративно-господарських санкцій.
Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, з яким погоджується суд апеляційної інстанції, що в діях ТОВ «Фуджікура Аутомотів Україна Львів» відсутній склад правопорушення, передбачений статтею 20 Закону № 875-XII, отже немає підстав для стягнення адміністративно-господарських санкцій та задоволення похідних позовних вимог про стягнення пені за несвоєчасну сплату таких санкцій.
Отже, апеляційна скарга Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.
Відповідно до приписів ст. 139 КАС України, підстави для стягнення судових витрат відсутні. 
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін. 
Керуючись ст. ст. 313, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2020 року у справі № 380/4305/20 - без змін. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. 

Головуючий суддя	 	О. М. Гінда 	
судді	 	В. Я. Качмар 	
 	 	М. А. Пліш  	
Повне судове рішення складено 11.03.2022.