СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2022 року                                               м. Харків                        Справа № 922/1473/21  

          Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Гребенюк Н.В., суддя Слободін М.М. , суддя  Шутенко І.А.,
за участю секретаря судового засідання Пляс Л.Ф.,
за участю представників учасників справи:
від прокуратури – Комісар О.О.,  прокурор відділу Харківської обласної прокуратури – на підставі службового  посвідчення від 09.10.2020 №057353;
від позивача – Крючков І.М., в порядку самопредставництва – на підставі витягу з ЄДРПОУ;
від першого відповідача - Дейнега К.В., в порядку самопредставництва (довідка від 12.01.2022 № 218/0/225-22; рішення від 22.12.2021 № 217/21; Положення про Департамент земельних відносин Харківської міської ради (додаток до рішення 1 сесії ХМР 8 скликання від 09.12.2020 № 7/20 "Про затвердження положень виконавчих органів ХМР 8 скликання" в ред. 9 сесії ХМР 8 скликання від 2.12.2021 № 217/21);
від другого відповідача – Ященко М.В.,  в порядку самопредставництва; Павловський Р.О.,  адвокат (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю від 13.01.2012 №1148) - за довіреністю  від 14.06.2021;
від третього відповідача – не з`явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури, м. Харків (вх. №3452 Х/3) та апеляційну скаргу Харківської обласної ради, м. Харків (вх. №3514 Х/1) на рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 (дата складання рішення 21.10.2021, суддя Буракова А.М.) у справі №922/1473/21 
за позовом Керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова, м. Харків, в інтересах держави в особі Харківської обласної ради, м. Харків,         
до відповідачів: 1. Харківська міська рада , м. Харків,
2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківспортбуд", м. Харків,
3. Комунального закладу "Школа вищої спортивної майстерності", м. Харків,                   
про визнання незаконними та скасування пунктів додатку до рішення,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2021 року керівник Шевченківської окружної прокуратури міста Харкова звернувся до господарського суду Харківської області з позовом до Харківської міської ради, Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківспортбуд", Комунального закладу "Школа вищої спортивної майстерності" (відповідачі) про:
- визнання незаконним та скасування п. 8 Додатку 2 до рішення Харківської міської ради Харківської області від 19.06.2019 №1613/19 “Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд”, яким Комунальному закладу “Школа вищої спортивної майстерності” припинено право користування земельною ділянкою площею 1,4652 га по вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район) за добровільною відмовою, державний акт на право постійного користування землею № 191 від 21.05.1998 визнати таким, що втратив чинність;
- визнання незаконним та скасування п. 20 Додатку 1 до рішення Харківської міської ради від 16.10.2019 №1759/19 “Про надання юридичним та фізичним особам дозволу на розроблення документації із землеустрою для експлуатації та обслуговування будівель і споруд”, яким Товариству з обмеженою відповідальністю “ Харківспортбуд ” надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047) для зміни цільового призначення з “для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти” на “для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)” для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. “Ж-1” (фізкультурно-оздоровчий комплекс) по вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район);
- визнання незаконним та скасування п. 11 Додатку 1 до рішення Харківської міської ради Харківської області від 18.12.2019 № 1904/19 “Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд”, яким Товариству з обмеженою відповідальністю “Харківспортбуд” затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047) зі зміною цільового призначення та змінити цільове призначення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047) з “для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти” на “для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)” для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. “Ж-1” (фізкультурно-оздоровчий комплекс) по вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район).
Рішенням господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21 у задоволенні позову відмовлено повністю.
Рішення місцевого господарського суду мотивоване наступним:
- матеріалами справи підтверджується, що перший відповідач, приймаючи оскаржуване рішення щодо прийняття добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою та припинення дії державного акту, що засвідчує таке право, діяв за наслідком звернення Комунального закладу «Школа вищої спортивної майстерності» із відповідною заявою та у відповідності до положень Закону України «Про місцеве самоврядування», Земельного Кодексу України та в межах наданих повноважень; звернення Комунального закладу «Школа вищої спортивної майстерності» із заявою про скасування Державного акту на право користування земельною ділянкою не є дією, внаслідок якої сталося списання та/або відчуження майна закладу, яке потребує дозволу Харківської обласної ради;
- прокурором не надано доказів того, що територіальною громадою міста Харкова в особі Харківської міської ради як органу, що здійснює управління майном територіальної громади, передавалося право користування цією земельною ділянкою як окремим об`єктом цивільних прав у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах Харківської області, тому відповідне право, визначене в державному акті на право користування землею,  не було об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах Харківської області;
- органом, що здійснює функції суб`єкта права власності на земельні ділянки, на які обліковувався спірний державний акт на право постійного користування землею, є Харківська міська рада, тому такі об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальної громади м. Харкова без згоди безпосередньо Харківської міської ради або відповідного рішення; позивач не може розпоряджатися правом комунальної власності територіальної громади міста Харкова без її згоди всупереч положенням ч. 8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», чим порушувати майнові права територіальної громади міста Харкова на об`єкти права комунальної власності;
- земельна ділянка, яка була надана школі вищої спортивної майстерності у постійне користування на підставі рішень виконкому Харківської міської ради народних депутатів, не належала ані КЗ «ШВСМ», ані Харківській обласній раді на праві власності, а також не належала Харківській обласній раді на праві спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, та не передавалась закладу в оперативне управління;
- оскаржувані рішення сесій Харківської міської ради відповідають актам цивільного законодавства та були прийняті з метою дотримання встановленої законом процедури щодо оформлення права постійного користування земельними ділянками третім відповідачем, а також з метою дотримання законних прав власника нерухомості – Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківспортбуд», що свідчить про відсутність порушень інтересів держави в особі Харківської обласної ради; відмова від права постійного користування спірною земельною ділянкою комунальної власності зумовлена встановленою процедурою забезпечення належного правового оформлення права постійного користування на земельні ділянки за КЗ «Школа вищої спортивної майстерності»;
- дії Харківської міської ради по прийняттю п. 8 Додатку 2 до рішення Харківської міської ради Харківської області від 19.06.2019 №1613/19, п. 20 Додатку 1 до рішення Харківської міської ради від 16.10.2019 №1759/19 та п. 11 Додатку 1 до рішення Харківської міської ради Харківської області від 18.12.2019 № 1904/19 є законними і не порушують права та інтереси Харківської обласної ради;
- прокурором у позові не заявлено жодних позовних вимог до Комунального закладу «Школа вищої спортивної майстерності» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківспортбуд», а також не обґрунтовано, чому вони залучені в якості відповідачів по справі; такі відповідачу не є суб`єктами спірних матеріальних правовідносин, адже оскаржувані за позовною заявою рішення ними не приймалися та вони не можуть нести відповідальність за прийняті органом місцевого самоврядування рішення.
Заступник керівника Харківської обласної прокуратури з рішенням суду першої інстанції не погодився та звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21 скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги заступник керівника Харківської обласної прокуратури посилався на наступне:
- місцевий господарський суд дійшов помилкового висновку щодо відповідності п.8 додатку 2 до рішення Харківської міської ради від 19.06.2019 №1613/19 вимогам чинного законодавства, оскільки вказане рішення органу місцевого самоврядування суперечить вимогам статті 80 Закону України «Про фізичну культуру і спорт», ст. ст. 43, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. ст. 141, 142 Земельного кодексу України;
- судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного судового рішення не враховано, що Комунальний заклад «Школа вищої спортивної майстерності» перебуває в управлінні Харківської обласної ради і, з огляду на положення статуту комунального закладу, потребує надання згоди органу управління для здійснення дій з відчуження нерухомого майна; оскільки Харківською обласною радою відповідне рішення про надання згоди на припинення Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою не надавалось, п.8 додатку 2 до рішення Харківської міської ради  від 19.06.2019 №1613/19 прийнятий з порушенням вимог чинного законодавства, підлягає визнанню недійсним та скасуванню в судовому порядку;
- ухвалюючи оскаржуване судове рішення місцевий господарський суд, відмовляючи у позовних вимогах щодо визнанню незаконними та скасування п.20 додатку 1 рішення Харківської міської ради від 16.10.2019 №1759/19 та п.11 додатку 1 до рішення Харківської міської ради від 18.12.2019 №1904/19, дійшов помилкового висновку щодо відповідності зазначених актів органу місцевого самоврядування вимогам законодавства, оскільки земельні торги щодо надання права користування земельною ділянкою не проводились, що свідчить про порушення  положень ст. ст. 124, 134, 135 Земельного кодексу України;
- судом першої інстанції не було враховано, що площа забудови нежитлових приміщень ТОВ «Харківспортбуд» становить лише 6,7% від площі земельної ділянки, проект землеустрою щодо якої було затверджено; в порушення вимог ст. ст. 20, 50, ч.3 ст. 186 Земельного кодексу України Харківською міською радою проект землеустрою ТОВ «Харківспортбуд» не надавалось погодження на розробку проекту землеустрою, що свідчить про невідповідність акту органу місцевого самоврядування вимогам чинного законодавства.
15.11.2021 від Товариства з обмеженою відповідальністю “Харківспортбуд” до Східного апеляційного господарського суду надійшло заперечення проти відкриття апеляційного провадження, в яких другий відповідач просив постановити ухвалу про повернення апеляційної скарги заступника керівника Харківської обласної прокуратури, керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова на рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21.
15.11.2021 від Комунального закладу “Шкода вищої спортивної майстерності” до Східного апеляційного господарського суду надійшло заперечення проти відкриття апеляційного провадження, в яких третій відповідач просив постановити ухвалу про повернення апеляційної скарги заступника керівника Харківської обласної прокуратури, керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова на рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 19.11.2021 у справі №922/1473/21 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою заступника керівника Харківської обласної прокуратури (вх. №3452 Х/3) на рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21; призначено справу до розгляду на 14.12.2021 об 11:00  годині у приміщенні Східного апеляційного господарського суду в залі засідань №  117; встановлено учасникам справи строк до 06.12.2021 включно для надання суду відзиву на апеляційну скаргу, заяв та клопотань, що пов`язані з розглядом апеляційної скарги з доказами надіслання їх копій іншим учасникам справи.
Харківська обласна рада з рішенням суду першої інстанції  також не погодилась та звернулась до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21 скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Також скаржником подане клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги Харківська обласна рада зазначала про те, що:
- місцевим господарським судом при постановленні оскаржуваного рішення не було враховано того, що право постійного користування земельними ділянками належить до основних засобів підприємства, тому враховуючи здійснення Харківською обласною радою управління майном Комунального підприємства «Школа вищої спортивної майстерності», останнє повинно було отримати згоду на відчуження відповідних майнових прав закладу; 
- враховуючи наявність у Харківської обласної ради повноважень з управління майном Комунального підприємства «Школа вищої спортивної майстерності», суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність повноважень обласної ради погоджувати відмову позивача від права постійного користування;
- суд першої інстанції, недослідивши всіх обставин справи, дійшов необґрунтованого висновку щодо відсутності підстав для визнання незаконними та скасування п.20 додатку 1 до рішення Харківської міської рали №1759/19 від 16.10.2019 та пункту 11 додатку 1 до рішення сесії Харківської міської ради №1904/19 від 18.12.2019.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи раніше визначеним складом суддів від 19.11.2021 для розгляду справи №922/1473/21 визначено колегію у складі:  Гребенюк Н.В. –  головуючий  суддя,  судді: Слободін М.М., Шутенко І.А. 
22.11.2021 від Комунального закладу “Школа вищої спортивної майстерності” до Східного апеляційного господарського суду надійшли заперечення проти відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Харківської обласної ради на рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21, в яких останній просить постановити ухвалу про повернення апеляційної скарги Харківської обласної ради, в обґрунтування чого третій відповідач посилається на те, що зазначена апеляційна скарга позивача є аналогічної до такої, що була подана у межах справи №922/1439/21.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 23.11.2021 у справі №922/1473/21 апеляційну скаргу Харківської обласної ради (вх. №3514 Х/1) на рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі № 922/1473/21  залишено без руху.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 02.12.2021 у справі №922/1473/21 поновлено Харківській обласній раді пропущений процесуальний строк на апеляційне оскарження рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21; відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Харківської обласної ради (вх. №3514 Х/1) на рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі № 922/1473/21; об`єднано в одне провадження апеляційні скарги заступника керівника Харківської обласної прокуратури (вх. №3452 Х/3) та Харківської обласної ради (вх. №3514 Х/1) на рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі № 922/1473/21 для їх спільного розгляду; призначено справу до розгляду на 14.12.2021 об 11:00  годині у приміщенні Східного апеляційного господарського суду за в залі засідань №  117; встановлено учасникам справи строк до 10.12.2021 включно для надання суду відзиву на апеляційну скаргу позивача з доказами надсилання його копії та доданих до нього документів іншій стороні у справі в порядку ст. 263 Господарського процесуального кодексу України; встановлено учасникам справи строк до 10.12.2021 включно для подання до Східного апеляційного господарського суду заяв та клопотань, що пов`язані з розглядом апеляційної скарги позивача, з доказами надіслання їх копій іншим учасникам справи.
06.12.2021 від Комунального закладу “Школа вищої спортивної майстерності” до Східного апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому третій відповідач просить врахувати та застосувати під час розгляду апеляційних скарг у справі №922/1473/21 преюдицію, а саме – обставини, встановлені судами у справі №922/1439/21; апеляційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури залишити без задоволення, рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21 – залишити без змін.
В обґрунтування своєї правової позиції Комунальний заклад «Школа вищої спортивної майстерності» зазначав наступне:
- питання щодо впорядкування використання земельних ділянок, що перебувають у користуванні третього відповідача, неодноразово були розглядом Харківської обласної ради на підставі звернень закладу, у тому числі і постійних комісій обласної ради, результати обговорення яких оформлені у вигляді рішень (протоколів засідань постійних комісій), наявних в матеріалах справи; третій відповідач не наділений повноваженнями на винесення питань на пленарне засідання Харківської обласної ради, оскільки саме члени постійних комісій обласної ради вирішують надати рекомендації за відповідними зверненнями або підготувати та затвердити проект рішення обласної ради;
- місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки з моменту отримання Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою наявні на ній об`єкти нерухомого майна перейшли, у тому числі, до власності інших осіб, що зумовлює невідповідність відомостей щодо фактичних землекористувачів, виду використання, кількості та конфігурації земельної ділянки; дії закладу спрямовані на забезпечення дотримання правової процедури щодо оформлення права постійного користування на земельні ділянки третього відповідача;
- пункт 8 додатку 2 до рішення сесії Харківської міської ради від 19.06.2019 №1613/19, яким, зокрема, припинено право користування земельною ділянкою площею 1,4652га по вул. Динамівській 5-А, за його добровільною відмовою та визнано Державний акт на право постійного користування землею від 21.05.1998 №191 таким, що втратив чинність, прийнятий органом місцевого самоврядування на підставі поданої комунальним закладом, як постійним землекористувачем, заяви, тобто в порядку встановленої законом процедури;
- надана у користування третьому відповідачу земельна ділянка не була об`єктом власності територіальної громади сіл, селищ, міст, районів у містах Харківської області, тому  суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав у позивача для надання згоди на подання відповідної заяви про скасування Державного акту на право користування землею; спірна земельна ділянка не належала ані Комунальному закладу «Школа вищої спортивної майстерності», ані Харківській обласній раді на праві власності, а також не належала позивачу на праві оперативного управління та на праві спільної власності територіальної громади сіл, селищ, міст.
06.12.2021 від Товариства з обмеженою відповідальністю “Харківспортбуд” до Східного апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури, в якому другий відповідач просив врахувати та застосувати під час розгляду апеляційних скарг у справі №922/1473/21 преюдицію, а саме – обставини, встановлені судами у справі №922/1439/21; апеляційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури залишити без задоволення, рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21 – залишити без змін.
На підтвердження своєї правової позиції Товариство з обмеженою відповідальністю «Харківспортбуд» посилалось на таке:
- судом першої інстанції було правомірно відмовлено у задоволенні позовних вимог прокурора, оскільки оскаржувані рішення Харківської міської ради ухвалювались з метою впорядкування земельних відносин в м. Харків вул. Динамівська, 5-А, оскільки на земельній ділянці, окрім належних третьому відповідачу об`єктів нерухомого майна знаходяться інші об`єкти нерухомості, право власності на які набуті іншими суд`єктами господарювання в період після прийняття Харківською міською радою рішення № 164/11 від 23.02.2011 (зокрема нежитлова будівля літ. «Ж-1», право власності на яку в 2016 році набуло ТОВ «Харківспортбуд);
- з моменту видачі в 1998 році Виконавчим комітетом Харківської міської ради Державного акту на право постійного користування землею ХР– 33-01-001716 № 191 від 21.05.1998 Харківська міська рада не ухвалювала будь яких рішень щодо передачі належної їй власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області, тому таке право користування не було об`єктом права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах Харківської області і Харківська обласна рада не могла надавати згоду на подання заяви землекористувача про скасування Державного акту на право користування земельною ділянкою;
- підставою для скасування спірних рішень органу місцевого самоврядування не можуть бути дії або бездіяльність Харківської обласної ради або її посадових осіб, пов`язані з оформлення відповідної згоди на скасування Державного акту на право користування землею, адже Комунальний заклад «Школа вищої спортивної майстерності» дотримався порядку щодо отримання відповідної згоди від Харківської обласної ради шляхом виконання рішень постійних комісій Харківської обласної ради, відповіді заступника голови Харківської обласної ради, а також виконання процедури звернення із заявою про скасування акту, що посвідчує право на постійне землекористування, до Харківської міської ради;
- Товариством з обмеженою відповідальністю «Харківспортбуд» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення на землях житлової та громадської забудови, який відповідає земельному законодавству та прийнятий відповідно до чинних нормативно-правових актів, а також у встановленому законом порядку.
07.12.2021 до Східного апеляційного господарського суду від Харківської міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу Харківської обласної ради, в якому перший відповідач просив апеляційну скаргу Харківської обласної ради залишити без задоволення, рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21 – залишити без змін.
Надаючи обґрунтування своєї правової позиції  щодо  апеляційної скарги прокурора Харківська міська рада посилалась на наступне:
- місцевий господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що як прокурором, так і Харківською обласною радою не було надано доказів передачі територіальною громадою міста Харкова права користування спірною земельною ділянкою комунальної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах Харківської області, тому відповідне право користування не було об`єктом права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах Харківської області і Харківська обласна рада не могла надавати згоду на подання заяви про скасування Державного акту на право постійного користування землею ХР– 33-01-001716 № 191 від 21.05.1998 на ім`я Харківського міського голови; заява Комунального закладу «Школа вищої спортивної майстерності» не є дією, внаслідок якої сталося списання або відчуження майна, що потребує дозволу Харківської обласної ради;
- до спірних правовідносин не підлягають  застосуванню положення Закону України «Про освіту», на чому наполягає прокурор, оскільки відповідно КЗ «ШВСМ» не є закладом освіти у розумінні цього Закону та не має ліцензії на вказану діяльність;
- першим відповідачем прийнято пункт 20 додатку 1 до рішення Харківської міської ради №1759/19 від 16.10.2019 та пункт 11 додатку 1 до рішення сесії Харківської міської ради №1904/19 від 18.12.2019 у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки прокурором та позивачем не доведено належними та допустимими доказами факту невідповідності затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення положенням Земельного Кодексу України; здійснення відповідних дій з надання згоди на розроблення проекту землеустрою та його затвердження ще не може свідчити про надання земельної ділянки в оренду та укладення цивільно-правових угод.
07.12.2021 до Східного апеляційного господарського суду від Харківської міської ради надійшов відзив на апеляційну скаргу Харківської обласної прокуратури, в якому перший відповідач просив апеляційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури залишити без задоволення, рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21 – залишити без змін.
В обґрунтування своєї правової позиції щодо апеляційної скарги Харківської обласної ради перший відповідач вказував, що:
- постановляючи оскаржуване судове рішення суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що надана школі вишої спортивної майстерності у постійне користування земельна ділянка не належала ані Комунальному закладу «Школа вищої спортивної майстерності», ані Харківській обласній раді на праві власності та не належала позивачу на праві оперативного управління; 
- доводи позивача про те, що право користування земельною ділянкою належить до основних фондів комунального закладу, є помилковими, про що свідчить лист Міністерства фінансів України від 26.05.2006 №31-34000-20/23-4625/6662, за висновками якого земля визнається активом підприємства у випадку її належності юридичній особі саме на праві власності, тому Харківська обласна рада не мала підстав для погодження відмови Комунального закладу «Школа вищої спортивної майстерності» від права постійного користування земельною ділянкою;
- позивачем не доведено належними та допустимими доказами невідповідності прийнятих першим відповідачем оскаржуваних рішень, а прийняте місцевим господарським судом оскаржуване рішення є законним та обґрунтованим.
08.12.2021 від Товариства з обмеженою відповідальністю “Харківспортбуд” до Східного апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу Харківської обласної ради, в якому другий відповідач просив врахувати та застосувати під час розгляду апеляційних скарг у справі №922/1473/21 преюдицію, а саме – обставини, встановлені судами у справі №922/1439/21; апеляційну скаргу Харківської обласної ради залишити без задоволення, рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21 – залишити без змін.
Заперечуючи проти вимог та доводів, викладених в апеляційній скарзі позивача, другий відповідач зазначав наступне:
- доводи Харківської обласної ради щодо здійснення управління майном третього відповідача, яке належить останньому на праві постійного користування, не доведені будь-якими доказами, оскільки обласні ради здійснюють управління лише тим майном, яке передано ним у спільну власність територіальної громади, сіл, селищ, міст, районів у містах відповідною територіальною громадою в особі відповідної ради;
- Комунальним закладом «Школа вищої спортивної майстерності» не здійснювалось відчуження майна, його списання, тому питання віднесення права користування земельною ділянки до основних засобів третього відповідача не входить до предмету доказування у даній справі та не підлягає дослідженню;
-  Харківською обласною радою не доведено невідповідності прийнятих першим відповідачем оскаржуваних рішень, порушень інтересів держави у спірних правовідносинах, а прийняте місцевим господарським судом оскаржуване рішення є законним та обґрунтованим.
08.12.2021 до Східного апеляційного господарського суду  від Товариства з обмеженою відповідальністю “Харківспортбуд” надійшло клопотання, в якому другий відповідач просив застосувати під час розгляду апеляційних скарг у справі №922/1473/21 преюдицію – обставини, встановлені судами у справі №922/1439/21, що не потребують доказуванню.
09.12.2021 від Комунального закладу “Школа вищої спортивної майстерності” до Східного апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому третій відповідач просить врахувати та застосувати під час розгляду апеляційних скарг у справі №922/1473/21 преюдицію, а саме – обставини, встановлені судами у справі №922/1439/21; апеляційну скаргу Харківської обласної ради залишити без задоволення, рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21 – залишити без змін.
Комунальний заклад “Школа вищої спортивної майстерності” в обґрунтування свого ставлення щодо апеляційної скарги Харківської обласної ради зазначав, що:
- позивачем у апеляційній скарзі не наведено обґрунтованих доводів, з якими апелянт пов`язує порушення місцевим господарським судом норм матеріального або процесуального права;
- доводи апелянта про те, що третім відповідачем було здійснено відчуження майна без згоди Харківської обласної ради, чим порушено вимоги ст. ст. 75, 78 Господарського Кодексу України, є необґрунтованими і спростовуються положеннями ст.ст. 346, 411 Цивільного Кодексу України та частиною 3 статті 142 Земельного Кодексу України, оскільки у даному випадку не відбулася зміна власника земельної ділянки, яким ані позивач, ані Комунальний заклад «Школа вищої спортивної майстерності» не були; 
- судом першої інстанції було досліджено договір від 21.02.2003 №77 та додаткові угоди до нього, за змістом яких викладений перелік майна, що перебуває на праві оперативного управління, та до якого не входить земельна ділянка за Державним актом на право постійного користування землею від 21.05.1998 Х.р-33-01-001716 №191;
- доводи апелянта про недотримання третім відповідачем процедури отримання згоди на скасування Державного акту про право на постійне користування земельними ділянками є необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи, з огляду на те, що уповноважені органи Харківської обласної ради самостійно надали рекомендацію звернутися до власника земельних ділянок, а не вирішити це питання на пленарному засіданні, тому Комунальним закладом «Школа вищої спортивної майстерності» було забезпечено повідомлення позивача про здійснення третім відповідачем дій з впорядкування використання земельних ділянок.
10.12.2021 від Комунального закладу “Школа вищої спортивної майстерності” до Східного апеляційного господарського суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі представника третього відповідача.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 14.12.2021 у справі №922/1473/21 розгляд справи відкладено на 18.01.2022 о  12:30.
У судовому засіданні прокурор та позивач підтримали вимоги поданих апеляційних скарг, просили їх задовольнити, рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21 скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представники першого та другого відповідача у судовому засіданні заперечили проти вимог апеляційних скарг, просили відмовити у їх задоволенні, залишити оскаржуване судове рішення без змін.
Дослідивши матеріали справи, а також викладені в апеляційних скаргах, відзивах на апеляційні скарги доводи, заслухавши представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також повноту встановлених обставин справи та відповідність їх наданим доказам, розглянувши справу в порядку ст. 269 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія Східного апеляційного господарського суду встановила наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено місцевим господарським судом, 
згідно з рішеннями виконавчого комітету Харківської міської ради народних депутатів № 298 від 09.04.1997 та № 352 від 29.04.1998 школі вищої спортивної майстерності було надано в постійне користування земельну ділянку загальною площею 1,5779 га для експлуатації і обслуговування адміністративних, спортивних та допоміжних будівель і споруд (т.3, а.с. 15-16). 
На підставі зазначених рішень школі вищої спортивної майстерності виданий Державний акт на право постійного користування землею серія ХР-33-01-001716, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 191 (видавник Виконком Харківської міської ради народних депутатів) (т.1, а.с. 46-51).
КЗ “ШВСМ” є правонаступником, зокрема, Школи вищої спортивної майстерності у результаті реорганізації за розпорядженням ХОДА № 254 від 13.06.2005 (з доповненнями), яка користувалася земельною ділянкою згідно Державного акту на праві постійного користування. 
У 2009 та 2011 роках у Державний акт на право постійного користування землею серії ХР-33-01-001716  від 21.05.1998 Харківською міською радою двічі вносились зміни (т. 1 а.с. 50), а саме:
- згідно рішення 31 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 25.02.2009 за № 19/09 (пункт 2 додатку 1 до Рішення)  земельна ділянка площею 0,0037 га по вул. Динамівській, 5-а, м. Харків була вилучена із землекористування Комунального закладу школи вищої спортивної майстерності і надана Споживчому товариству по будівництву колективних гаражів «Військове»;
- згідно рішення 5 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 23.02.2011 № 164/11 (пункт 13 додатку 1 до рішення) земельна ділянка по вул. Динамівській, 5-а, м. Харків площею 0,1090 га була вилучена із землекористування Комунального закладу школи вищої спортивної майстерності і надана Комунальному закладу «Міська комплексна дитячо-юнацька спортивна школа з водних видів спору Яни Клочкової».
Інших змін до Державного акту на право постійного користування землею серія ХР-33-01-001716, № 191 від 21.05.1998 внесено не було.
Вказані рішення Харківської міської ради у встановленому законом порядку не оскаржувалися.
У постійному користуванні КЗ «ШВСМ» залишились дві окремо розташовані (несуміжні) земельні ділянки загальною площею 1,4652 га (земельна ділянка  №1 - площею 1,4123 га та земельна ділянка № 2 площею 0,0529 га), які є частинами земельної ділянки по вул. Динамівській, 5-А у м. Харкові, на яку обліковується Державний акт на право постійного користування землею серії ХР-33-01-001716  від 21.05.1998, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 191. 
КЗ «ШВСМ» було вжито заходи щодо реєстрації вказаних несуміжних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, за результатами яких земельній ділянці площею 1,4123 га було присвоєно кадастровий номер 6310136300:07:005:0045; земельній ділянці площею 0,0529 га було присвоєно кадастровий номер 6310136300:07:005:0046.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно довідка №257099800 від 18.05.2021) земельна ділянка площею 1,4123 га з кадастровим номером 6310136300:07:005:0045 - комунальної форми власності зареєстрована за Харківською міською радою 15.11.2016; КЗ «ПІВСМ» - користувач даної земельної ділянки на праві постійного користування на підставі Державний акт на право постійного користування землею серія ХР 33-01-00171. Право власності погашено на підставі поділу іб`єкта нерухомого майна 07.08.2019 (т.1, а.с. 205).
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно довідка № 257099841 від 18.05.2021 земельна ділянка площею 0,0529 га з кадастровим номером 6310136300:07:005:0046 - комунальної форми власності зареєстрована за Харківською міською радою 16.11.2016; КЗ «ПІВСМ» - користувач даної земельної ділянки на праві постійного користування на підставі рішення 35 сесії 7 скликання Харківської міської ради від 22.04.2020 № 2095/20 (т.1, а.с. 206).
На земельній ділянці площею 1,4123 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0045) знаходилась, зокрема, нежитлова будівля літ. «Ж-1» площею 207,4 кв. м, яка на підставі договорів купівлі-продажу частин нежитлової будівлі, № 706 та № 704 від 14.03.2016 належала ТОВ «Харківспортбуд» (т.1, а.с. 85-90).
Рішеннями Харківської міської ради № 1132/18 від 20.06.2018 (п.17 додатку 2 до рішення сесії) КЗ «ШВСМ» надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою на поділ земельної ділянки комунальної власності площею 1,4123 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0045) за рахунок земель житлової та громадської забудови для експлуатації і обслуговування адміністративних, спортивних та допоміжних будівель і споруд по вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район).
Рішенням Харківської міської ради № 1240/18 від 17.10.2018 (п. 7 додатку 4 до рішення сесії) КЗ «ШВСМ» погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 1,4123 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0045) на земельні ділянки площею 0,3772 га та площею 1,0351 га за рахунок земель житлової та громадської забудови.
Отже, за ініціативою землекористувача в результаті поділу земельної ділянки комунальної власності площею 1,4123 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0045) утворені дві земельні ділянки: земельна ділянка площею 0,3772га кадастровий номер 6310136300:07:005:0047 (на якій - знаходиться нежитлова будівля літ. «Ж-1»); земельна ділянка площею 1,0351 кадастровий номер 6310136300:07:005:0048.
Сформовані зазначені земельні ділянки були зареєстровані на праві комунальної власності за Харківською міською радою (підстава ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012).
Директор КЗ «ШВСМ» звернувся до Харківської міської ради (звернення КЗ «ШВСМ» № 94 від 27.03.2019 та № 136 від 12.04.2019) з клопотанням про надання йому в постійне користування земельної ділянки площею 1,0351 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0048) та земельної ділянки площею 0,0529 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0046) (т.3, а.с. 92; т.3, а.с. 94) .
11.04.2019 Комунальний заклад «Школа вищої спортивної майстерності» листом №128 звернувся до Харківської обласної ради, в якому повідомив про здійснення поділу земельної ділянки та просив розглянути питання щодо скасування Державного акту на право постійного користування серія та номер ХР-33-01-001716, виданого 21.05.1998, видавник Виконавчий комітет Харківської міської ради (т.1, а.с. 52). 
Департамент земельних відносин Харківської міської ради листами від 23.04.2019 №2774/0/225-19 та від 15.05.2019 № 3319/0/225-19 повідомив КЗ «ШВСМ», що зазначені у зверненнях щодо надання у користування земельних ділянок по вул. Динамівській, 5-А земельні ділянки (6310136300:07:005:0048, 6310136300:07:005:0046) є частинами земельної ділянки по вул. Динамівська, 5-А, на яку обліковується державний акт на право постійного користування землею від 21.05.1998 № 191, тому питання про надання у користування земельних ділянок може бути розглянуто після припинення дії зазначеного державного акту на право постійного користування землею (т.3, а.с. 93; т.3, а.с. 95).
30.05.2019 заступник голови Харківської обласної ради листом №01-37/1454 повідомив Комунальний заклад «Школа вищої спортивної майстерності» за результатами розгляду листа від 11.04.2019 №128 щодо скасування Державного акту на право постійного користування землею ХР-33-01-001716 №191 від 21.05.1998 про те, що, враховуючи згоду Харківської обласної ради на поділ земельної ділянки по вул. Динамівська, 5-А (кадастровий номер 6310136300:07:005:0048), обласна рада не заперечує проти скасування відповідного Державного акта на право користування землею (т.1, а.с. 45).
05.06.2019 заступник директора КЗ «ШВСМ» звернувся до Харківської міської ради із клопотанням № 183 про скасування Державного акту на право постійного користування серія та номер ХР-33-01-001716, виданого 21.05.1998, видавник Виконавчий комітет Харківської міської ради (т.1, а.с. 53).
Відповідно до пункту 8 додатку 2 до рішення сесії Харківської міської ради № 1613/19 від 19.06.2019 КЗ «ШВСМ» припинено право користування земельною ділянкою площею 1,4652 га по вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район) за його добровільною відмовою. Державний акт на право постійного користування землею № 191 від 21.05.1998 визнано таким, що втратив чинність (т.1, а.с. 77-78).
20.09.2019 ТОВ «Харківспортбуд» звернулось до Харківського міського голови із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га кадастровий номер 6310136300:07:005:0047 для зміни цільового призначення «для будівництва та обслуговування будівель ринкової  інфраструктури» для експлуатації та обслуговування фізкультурно-оздоровчого комплексу по вул.  Динамівській, 5-А у м. Харкові (т.1, а.с. 76).
За результатами розгляду звернення відповідно до пункту 20 додатку 1 до рішення Харківської міської ради № 1759/19 від 16.10.2019 ТОВ «Харківспортбуд» наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га з кадастровим номером 6310136300:07:005:0047 для зміни цільового призначення з «для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти» на «для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)» для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «Ж-1» (фізкультурно оздоровчий комплекс) по вул. Динамівській, 5-А (т.1, а.с. 30-31).
06.12.2019 Виконавчим комітетом Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради складений висновок по матеріалах проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення Товариству з обмеженою відповідальністю «Харківспортбуд» для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «Ж-1» (фізкультурно-оздоровчий комлпекс) по вул. Динамівській, 5-А у Шевченківського районі м. Харкова (т.1, а.с. 110-111).
12.12.2019 ТОВ «Харківспортбуд» звернулось до Харківської міської ради щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної комунальної власності, площею 0,3772га кадастровий номер 6310136300:07:005:0047 для зміни цільового призначення «для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури», змінити вид використання земельної ділянки на «для експлуатації і обслуговування нежитлової будівлі літ. «Ж-1» (фізкультурно-оздоровчий комплекс)» по вул. Динамівській, 5-А (т.2, а.с. 177).
Пунктом 11 додатку 1 до рішення Харківської міської ради № 1904/19 від 18.12.2019 ТОВ «Харківспортбуд» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га з кадастровим номером 6310136300:07:005:0047 зі зміною цільового призначення(т.1, а.с. 32).
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (довідка № 257099859 від 18.05.2021) земельна ділянка площею 0,3772 га кадастровим номером 6310136300:07:005:0047 - комунальної форми власності та зареєстрована за Харківською міською радою 07.08.2019 (т.1, а.с. 207).
Посилаючись на те, що прийняття Харківською міською радою пункту 8 додатку 2 до рішення сесії Харківської міської ради № 1613/19 від 19.06.2019, пункту 20 додатку 1 до рішення сесії Харківської міської ради № 1759/19 від 16.10.2019, пункту 11 додатку 1 до рішення сесії Харківської міської ради №1904/19 від 18.12.2019 суперечить положенням чинного господарського та земельного законодавства, вимогам Закону України «Про фізичну культуру і спорт», Закону України «Про освіту», призвело до істотного зменшення розмірів земельної ділянки, яка повинна перебувати у постійному користуванні КЗ «ШВСМ» як закладу, управління яким здійснюється Харківською обласною радою, а також зважаючи на відсутність правових підстав для надання дозволу та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення ТОВ «Харківспортбуд» без проведення процедури земельних торгів, прокурор звернувся до господарського суду за захистом інтересів держави в особі Харківської обласної ради.
Надаючи правову кваліфікацію спірним правовідносинам, судова колегія зазначає наступне.
Відповідно до пункту 2 статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у випадках, визначених законом.
Згідно зі статтею 1 Закону України “Про прокуратуру” прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту, зокрема, загальних інтересів суспільства та держави.
На прокуратуру покладаються такі функції: у випадках, визначених Законом, представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом, та главою 12 розділу III Цивільного процесуального кодексу України (пункт 2 частини першої статті 2 Закону).
Відповідно до ч.1 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.
Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. 
Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.  Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва (абз.  1, 2 ч. 3 та абз. 1- 2 ч. 4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру").
Процедура, передбачена абзацами третім і четвертим частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" застосовується тільки до встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження з такого захисту. Іншими словами, прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це відповідного суб`єкта лише тоді, коли той має повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах, але не здійснює чи неналежно їх здійснює.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що на виконання абз. 2 ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» Шевченківською окружною прокуратурою міста Харкова попередньо повідомлено Харківську обласну раду про представництво інтересів держави в її особі та про намір звернутись із позовною заявою до господарського суду листом № 42-1407вих-21 від 19.02.2021.
26.03.2021 Харківська обласна рада на адресу Шевченківської окружної прокуратури (вх.№ 531-21 від) Харківська обласна рада не здійснювала вжиття заходів цивільно-правового характеру з зазначеного у листі питання, однак не заперечує проти подання прокуратурою відповідного позову.
Таким чином, прокурором була додержана процедура щодо підстав для представництва інтересів держави в суді, визначена положеннями статті 23 Закону України «Про прокуратуру» щодо повідомлення органу, який  не здійснює або неналежним чином здійснює захист інтересів держави, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 3 статті 24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов`язковий характер для суб`єктів цих відносин. 
Підставами для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акту недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акту прав та охоронюваних законом інтересів інших осіб. 
Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
На підставі статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.
Відповідно до статті  80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.
Згідно зі статтею 83 Земельного кодексу України врегульоване право власності на землю територіальних громад. Так, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності, зокрема, перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
Відповідно до ч. 5 цієї статті від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Згідно зі статтею 172 Цивільного кодексу України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їх компетенції, встановленої законом.
У частині першій статті 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” установлено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.                                                                                                                                            
Згідно із частиною п`ятою статті 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування й оренду.
Як встановлено вище, відповідно до пункту 8 додатку 2 до рішення сесії Харківської міської ради № 1613/19 від 19.06.2019 КЗ «ШВСМ» припинено право користування земельною ділянкою площею 1,4652 га по вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район) за його добровільною відмовою. Державний акт на право постійного користування землею № 191 від 21.05.1998 визнано таким, що втратив чинність (т.1, а.с. 77-78).
Земельний кодекс України визначає право постійного користування земельною ділянкою як право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку (частина 1 статті 92 Земельного кодексу України). 
Державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право. 
Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 № 5-рп/2005 (у справі № 1-17/2005) визнано, що юридичні особи не можуть втрачати раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.
Підстави припинення права користування земельними ділянками наведено у статті 141 цього Кодексу.
Так, відповідно до статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; …. е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці, тощо.
Відповідно до частини 3 та 4 статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.
У відповідності до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців дата реєстрації юридичної особи -  Комунального закладу «Школа вищої спортивної майстерності» - 16.02.1999.
Згідно пункту 1.1. Статуту Комунального закладу «Школа вищої спортивної майстерності» (у новій редакції, затвердженій Головою Харківської обласної ради 24.10.2016) Комунальний заклад «Школа вищої спортивної майстерності» (далі – КЗ «ШВСМ») реорганізований шляхом приєднання до нього комунального закладу школи вищої спортивної майстерності з ігрових видів спорту відповідно до розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 13 червня № 254 «Про реорганізацію школи вищої спортивної майстерності з ігрових видів спорту» (т.1, а.с. 34-39).
У відповідності до статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників (ч.1).
Статтею 106 цього наведеного кодексу встановлено, що злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.
Право користування земельною ділянкою, набуте у встановленому порядку, не втрачається внаслідок його не переоформлення підприємством, яке за змістом чинного Земельного кодексу України не може набувати права постійного землекористування, а зберігається за ним до приведення прав і обов`язків щодо такої земельної ділянки у відповідність до вимог чинного законодавства, у тому числі за правонаступником такого землекористувача.
Відповідна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 26.09.2011 у справі № 6-14цс11, від 22.05.2019 у справі №914/1104/18, від 15.01.2020 у справі № 925/361/19. 
Системний аналіз вимог земельного законодавства свідчить, що  для припинення права постійного користування землею, що належить територіальній громаді та надана в постійне користування іншій особі, достатньо тільки звернення такого землекористувача до відповідного органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення такого права.
З наведених фактичних обставин справи вбачається, що Комунальний заклад «Школа вищої спортивної майстерності» є правонаступником, зокрема, Школи вищої спортивної майстерності у результаті реорганізації за розпорядженням Харківської обласної ради від 13.06.2005 № 254 (з доповненнями), яка користувалася земельною ділянкою згідно Державного акту на праві постійного користування, і відповідне право користування земельною ділянкою перейшло до реорганізованого закладу.
Таким чином, у відповідності до Державного акту на право постійного користування землею № 191 від 21.05.1998,  видавником якого є Виконавчий комітет Харківської міської ради, Комунальний заклад «Школа вищої спортивної майстерності» є постійним користувачем земельної ділянки по вул. Динамівська, 5-А у м. Харкові. 
Судом апеляційної інстанції встановлено, що власником земельних ділянок, визначених у Державному акті на право постійного користування землею № 191 від 21.05.1998, є Харківська міська рада.
Крім того, наявні матеріали справи свідчать, що земля комунальної форми власності, визначена у відповідному акті, не належала до майна Харківської обласної ради, переданої їй в на праві оперативного управління Комунальним закладом «Школа вищої спортивної майстерності».
Так, Статут Комунального закладу «Школа вищої спортивної майстерності» містить окремий розділ IX «Майно та кошти закладу», пунктом 9.1 якого визначено, що майно закладу складають основні фонди (приміщення, обладнання, транспорт тощо), інші цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі Закладу. 
Право постійного користування земельною ділянкою не відноситься до основних засобів, які Харківська обласна рада безпідставно ототожнює із поняттям основні фонди, що у сукупності із вищенаведеним виключає повноваження у Харківської обласної ради погоджувати відмову позивача від права постійного користування земельною ділянкою.
Територіальна громада м. Харкова в особі Харківської міської ради не здійснювала волевиявлення на передання земельних  ділянок, розташованих за адресою: м. Харків, вул. Динамівська, 5-А (Шевченківський район)  у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області, не надавала погодження на таку передачу і не оформлювала передачу зазначених об`єктів територіальній громаді області. 
Матеріали справи містять перелік майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Харківської області, яке закріплено за Комунальним закладом «Школа вищої спортивної майстерності» на праві оперативного управління станом на 01.11.2019 (додаток дод додаткової угоди №7 до договору від 21.03.2003 №77 (т.3, а.с. 18-24), у відповідності до якого відсутнє зазначення щодо права користування земельними ділянками.
Майно третього відповідача, закріплене за ним на праві оперативного управління Харківською обласною радою (нежитлова будівля літ. «М-2» адміністративно-спортивного комплексу, загальною площею 3816,1 кв.м. та нежитлова будівля літ. «Г-1» (гаражі, будівля та майстерня для зберігання та обслуговування транспортних засобів, загальною площею 233,9 кв.м.) знаходиться на земельних ділянках із кадастровими номерами 6310136300:07:005:0048 та 6310136300:07:005:0046, право постійного користування на які зареєстровано за Комунальним закладом «Школа вищої спортивної майстерності», використовується третій відповідачем у своїй статутній діяльності, що у сукупності з іншими обставинами справи свідчить про необхідність скасування Державного акту на землю з метою належного правового оформлення права постійного користування вказаними несуміжними земельними ділянками.
Комунальний заклад «Школа вищої спортивної майстерності» у наявних в матеріалах справи поясненнях зазначало, що у закладі не зменшувалась кількість спортивних заходів, змагальні процеси здійснювалися та здійснюються у приміщеннях гімнастичного та ігрового залах, які знаходяться всередині нежитлової будівлі літ. «М-2» загальною площею 3816,1 кв.м.  
Доводи апелянтів про те, що у своїй діяльності Комунальний заклад «Школа вищої спортивної майстерності» є об`єктом регулювання Закону України «Про освіту», тому до його майна належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, які не підлягають вилученню без встановленої процедури, є безпідставними, оскільки третій відповідач не має відповідної ліцензії на провадження освітньої діяльності і не може вважатися закладом освіти в розумінні Закону України «Про освіту». Статут Комунального закладу «Школа вищої спортивної майстерності» також не містить положень про відношення останнього до закладів освіти.
Враховуючи наведене, судова колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду про відповідність пункту 8 Додатку 2 до рішення Харківської міської ради Харківської області від 19.06.2019 №1613/19 положенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вимогам господарського та земельного законодавства України та відсутністю порушених інтересів держави в особі Харківської обласної ради як органу, що здійснює управління майном Комунального закладу «Школа вищої спортивної майстерності».
Щодо оскарження позивачем пункту 20 додатку 1 до рішення сесії Харківської міської  ради № 1759/19 від 16.10.2019 та пункту 11 додатку 1 до рішення сесії  Харківської міської ради №1904/19 від 18.12.2019 судова колегія зазначає наступне.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що правова природа відповідних позовних вимог прокурора зумовлена наявністю/відсутністю відповідного речового права у Харківської обласної ради як органу, який здійснює управління майном Комунального закладу «Школа вищої спортивної майстерності», щодо земельної ділянки, визначеної державним актом на право постійного користування землею, який припинив свою дію за наслідком прийняття акту органу місцевого самоврядування, що свідчить про визначення відповідних правовідносин як приватно-правових.
Положеннями статті 20 Земельного кодексу України регулюється порядок та зміни цільового призначення земельних ділянок, що передані у власність або у користування сільськими, селищними, міськими радами, із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб, що передбачено ст. 122 цього Кодексу.
За змістом статей 20 та 122 Земельного кодексу України вбачається, що зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. 
Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. 
Статтею 122 Земельного кодексу у відповідній редакції, серед іншого, передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. 
Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону  України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Аналіз зазначених норм чинного на час виникнення спірних правовідносин законодавства дає підстави дійти висновку, що зміна цільового призначення земель комунальної форми власності є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування, яка проводиться на підставі відповідних проектів устрою, що мають затверджуватись рішенням уповноваженої ради у встановленому законом порядку.
Відповідно до статті 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками документації з землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.
Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до статті 123 Земельного кодексу України до клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (в разі вилучення земельної ділянки).
Згідно пункту 5 частини другої статті 20 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Згідно зі статтями 118, 123 Земельного кодексу України орган місцевого самоврядування розглядає клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з документами, визначеними Земельним Кодексом України та у місячний строк дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Згідно зі статтею 134 Земельного кодексу України передбачений порядок надання земельних ділянок комунальної власності виключно на конкурентних засадах, за виключенням випадків передбачених частиною другої даної статті.
Так, згідно частини другої статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі, зокрема, розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Відведення земельної ділянки у такому випадку здійснюється у порядку статті 123 Земельного кодексу України.
Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Згідно частини 13 статті 123 Земельного кодексу  України встановлено єдину підставу для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, якою може бути лише невідповідність такого проекту вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Як встановлено вище, рішенням Харківської міської ради від 20.06.2018 № 1132/18 (пункт 17 додатку 2 до рішення 20 сесії 7 скликання) Комунальному закладу «ШВСМ» надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 1,4123 га кадастровий номер 6310136300:07:005:0045, за рахунок земель житлової та громадської забудови для експлуатації ї обслуговування адміністративних, спортивних та допоміжних будівель і споруд по вул. Динамівській, 5-А (Шевченківський район).
Рішенням Харківської міської ради від 17.10.2018 № 1240/18 (пункт 7 додатку 4 до рішення 22 сесії 7 скликання) Комунальному закладу «ШВСМ» погоджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 1,4123 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0045) на земельні ділянки площею 0,3772 га та площею 1,0351 га за рахунок земель житлової та громадської забудови.
Отже, в результаті поділу земельної ділянки комунальної власності площею 1,4123 га (кадастровий номер 6310136300:07:005:0045) було утворено дві земельні ділянки: № 1 площею 0,3772 га, кадастровий номер 6310136300:07:005:0047; № 2 площею 1,0351 га, кадастровий номер 6310136300:07:005:0048.
Обставинами вище встановлено, що 20.09.2019 ТОВ «Харківспортбуд», як власник наявного на земельних ділянках нерухомого майна, звернулось до Харківського міського голови із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності, площею 0,3772 га кадастровий номер 6310136300:07:005:0047 для зміни цільового призначення «для будівництва та обслуговування будівель ринкової  інфраструктури» для експлуатації та обслуговування фізкультурно-оздоровчого комплексу по вул.  Динамівській, 5-А у м. Харкові (т.1, а.с. 76).
За наслідками розгляду звернення відповідно до пункту 20 додатку 1 до рішення Харківської міської ради № 1759/19 від 16.10.2019 ТОВ «Харківспортбуд» наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га з кадастровим номером 6310136300:07:005:0047 для зміни цільового призначення з «для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти» на «для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури (адміністративних будинків, офісних приміщень та інших будівель громадської забудови, які використовуються для здійснення підприємницької та іншої діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку)» для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «Ж-1» (фізкультурно оздоровчий комплекс) по вул. Динамівській, 5-А (т.1, а.с. 30-31).
06.12.2019 Виконавчим комітетом Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради складений висновок по матеріалах проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення Товариству з обмеженою відповідальністю «Харківспортбуд» для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «Ж-1» (фізкультурно-оздоровчий комлпекс) по вул. Динамівській, 5-А у Шевченківського районі м. Харкова (т.1, а.с. 110-111).
12.12.2019 ТОВ «Харківспортбуд» звернулось до Харківської міської ради щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної комунальної власності, площею 0,3772га кадастровий номер 6310136300:07:005:0047 для зміни цільового призначення «для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури», змінити вид використання земельної ділянки на «для експлуатації і обслуговування нежитлової будівлі літ. «Ж-1» (фізкультурно-оздоровчий комплекс)» по вул. Динамівській, 5-А (т.2, а.с. 177).
Пунктом 11 додатку 1 до рішення Харківської міської ради № 1904/19 від 18.12.2019 ТОВ «Харківспортбуд» затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності площею 0,3772 га з кадастровим номером 6310136300:07:005:0047 зі зміною цільового призначення(т.1, а.с. 32).
Площа (конфігурація) земельної ділянки з кадастровим номером 6310136300:07:005:0047 була сформована 11.03.2019, про що свідчить витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, наявний у матеріалах справи. Орган, який зареєстрував земельну ділянку -  Відділ у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.  
07.11.2019 позивачем погоджено акт погодження меж земельної ділянки площею 0,3772 га кадастровий номер 6310136300:07:005:0047.
Відповідно до Висновку Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради від 06.12.2019 № 6588/0/605-19 на час розгляду проекту на земельній ділянці розташована нежитлова будівля літ. «Ж-1» (фізкультурно-оздоровчий комплекс), яка на підставі договорів купівлі-продажу частин нежитлової будівлі № 706 та № 704 від 14.03.2016 належить ТОВ «Харківспортбуд». 
Відповідно до вказаного висновку Департаментом містобудування та архітектури Харківської міської ради було погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047) зі зміною цільового призначення для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі літ. «Ж-1» (фізкультурно-оздоровчий комплекс) по вул. Динамівській, 5-А в м. Харкові.
Отже, з огляду на вищезазначену інформацію, будь-яких інших об`єктів нерухомого майна на вказаній земельній ділянці (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047), окрім нежитлової будівлі літ. «Ж-1» площею 207,4 кв.м, яка на праві приватної власності належить ТОВ «Харківспортбуд», немає.
Зазначені відомості також підтверджуються інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень, що міститься в матеріалах справи.
Таким чином, на замовлення ТОВ «Харківспортбуд» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення на землях житлової та громадської забудови, який відповідає земельному законодавству та погоджений у встановленому законом порядку. 
З наведеного у сукупності вбачається, що у відповідності до вимог частин першої та другої статті 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 6310136300:07:005:0047) зі зміною цільового призначення земельної ділянки мав погодження на відповідність його земельному законодавству та прийнятим до нього нормативно-правовим актам. 
Жодних доказів щодо невідповідності затвердженого проекту землеустрою земельної ділянки чинному на час його законодавства прокурором або позивачем до матеріалів справи надано не надано.
Прокурором не доведено належними та допустимими доказами необхідності використання ТОВ «Харківспортбуд» земельної ділянки у меншому розмірі, та не наведено жодних порушень чинного законодавства при затвердженні проекту землеустрою земельної ділянки, наявності недоліків або неточностей у розробленому проекті землеустрою, невідповідності такого проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідних до них нормативно-правових актів.
Оскаржувані прокурором в особі Харківської обласної ради рішення Харківської міської ради стосуються  надання дозволу та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Харківспортбуд» як власнику нерухомого майна, розміщеного на земельній ділянці, визначеної Державним актом на право постійного користування землею, що припинив свою дію.  
Судова колегія вважає за необхідне зауважити, що Харківською міською радою не приймалось рішення щодо надання земельної ділянки площею 0,3772 га кадастровий номер 6310136300:07:005:0047 в оренду та відповідних цивільно-правових угод укладено не було.
Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність чи користування.  Проект відведення земельної ділянки не визначений законом як підстава набуття права на земельну ділянку і не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов`язків сторін в орендних правовідносинах.
Рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою є одним з етапів процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку, однак отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки сам по собі дозвіл не є правовстановлюючим актом.
Враховуючи вищенаведене у сукупності, зважаючи на те, що прокурором не доведено протиправності підстав прийняття Харківською міською радою пункту 8 додатку 2 до рішення сесії Харківської міської ради № 1613/19 від 19.06.2019, пункту 20 додатку 1 до рішення сесії Харківської міської ради № 1759/19 від 16.10.2019, пункту 11 додатку 1 до рішення сесії Харківської міської ради №1904/19 від 18.12.2019, їх невідповідності вимогам Закону України «Про освіту», Закону України «Про фізичну культуру і спорт», Закону України «Про місцеве самоврядування», земельного та господарського законодавства України, судова колегія вважає обґрунтованим висновок місцевого господарського суду щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог прокурора у повному обсязі.
Таким чином, доводи апеляційних скарг не знайшли свого підтвердження при перегляді оскаржуваного рішення та не є підставою для його скасування.
З огляду на викладене, враховуючи, що місцевий господарський суд забезпечив дотримання вимог чинного законодавства щодо всебічного, повного та об`єктивного дослідження усіх фактичних обставин справи та дав належну правову оцінку наявним у матеріалах справи доказам, а також те, що доводи апелянта не є підставою для скасування рішення суду, ухваленого з дотриманням норм процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а оскаржуване рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21 слід залишити без змін.
Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати за подання апеляційної скарги покладаються на апелянта.
Керуючись статтями 129, 269, п.1 ч.1 ст. 275, 276, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури (вх. №3452 Х/1) на рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21 залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Харківської обласної ради (вх. №3514 Х/1) на рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21 залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Харківської області від 11.10.2021 у справі №922/1473/21 – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені статтями 286-289 ГПК України.
Повний текст постанови складено   21.01.2022 .

Головуючий суддя                                                                                        Н.В. Гребенюк

Суддя                                                                                                              М.М. Слободін  

        Суддя                                                                                                               І.А. Шутенко