ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

18 січня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 340/116/21	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Білак С.В., Шальєвої В.А.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 ( суддя першої інстанції Момонг Г.М.) в адміністративній справі №340/116/21 за позовом   ОСОБА_1  до  Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської  області   про визнання протиправними і скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про:
визнання протиправним та скасування рішення 2 сесії 8 скликання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 21.12.2020 р. №163 “Про відхилення проекту рішення “Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею – 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 ”;
визнання протиправним та скасування рішення 2 сесії 8 скликання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 21.12.2020 р. №164 “Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею – 0,0100 га для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 ”;
зобов`язання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність площею 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 , що знаходиться на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 12.02.2020 р. звернувся до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок сформованої земельної ділянки, кадастровий номер 3522587600:02:000:2150. Розташованої на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області. Рішенням двадцять п`ятої сесії восьмого скликання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області “Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею – 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ” №1246 від 10.04.2020 р. позивачу відмовлено у наданні такого дозволу у зв`язку з тим, що вказана земельна ділянка віднесена до громадського пасовища, для сінокосіння та випасання худоби. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 р. у справі №340/3285/20 позовні вимоги задоволено у повному обсязі та зобов`язано Первозванівську сільську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність площею 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства, з урахуванням висновків суду. Позивач вказує, що незважаючи на рішення суду та передбачене ст.121 Земельного кодексу України право особи на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах до 2 га, рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області другої сесії восьмого скликання №163 від 21.12.2020 р. відхилено проект рішення “Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ”. Окрім того, позивач зауважує на тому, що перешкоджаючи йому в реалізації права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у розмірі до 2 га, рішенням Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області другої сесії восьмого скликання №164 від 21.12.2020 р. повторно розглянувши заяву ОСОБА_1 , надано дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність площею – 0,0100 га для ведення особистого селянського господарства на території Первозванівської сільської ради за рахунок сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 3522587600:02:000:2150. Позивач наголошує на тому, що в оскаржуваному рішенні не вказано причини відхилення проекту рішення “Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ”. Так само у рішенні “Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр.      ОСОБА_1 ” не вказані причини надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею саме 0,0100 га, оскільки у заяві зазначено орієнтовну площу 1,7485 га. Позивач вважає, що враховуючи розмір земельної ділянки, кадастровий номер 3522587600:02:000:2150, яка знаходиться в комунальній власності, у нього є можливість отримати у межах норм безоплатної приватизації земельну ділянку орієнтовним розміром 1,7485 га.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 у задоволені позову відмовлено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду      скасувати та задовольнити позову повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги загалом аналогічні тим, що викладені у позові.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду, що 12.02.2020 р. ОСОБА_1 звернувся до Первозванівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,7485 га з земельної ділянки кадастровий номер якої 3522587600:02:000:2150, що розташована на території Первозванівської сільської ради Кіровоградського району для ведення особистого селянського господарства (а.с.20).
Рішенням двадцять п`ятої сесії восьмого скликання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 10.04.2020 р. №1246 “Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею – 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ” відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею – 1,7485 га, для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ-01.03) за рахунок сформованої земельної ділянки кадастровий номер 3522587600:02:000:2150 на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області в зв`язку з тим, що земельна ділянка віднесена до громадського пасовища, для сінокосіння та випасання худоби (а.с.19).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.10.2020 р. у справі №340Є/3285/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Первозванівської  сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення – задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення 25 се6сії 8 скликання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 10.04.2020 №1246 “Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею – 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ”; зобов`язано Первозванівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність площею 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.49-51).
Рішенням другої сесії восьмого скликання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 21.12.2020 р. №163 “Про відхилення проекту рішення “Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею – 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ” за результатом повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення особистого селянського господарства на території Первозванівської сільської ради за рахунок сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 3522587600:02:000:2150 відповідно до рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 р. у справі №340/3285/20 відхилено проект рішення “Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею – 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ” (а.с.12).
Рішенням другої сесії восьмого скликання Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 21.12.2020 р. №164 “Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею – 0,0100 га для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 ” за результатом повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення особистого селянського господарства на території Первозванівської сільської ради за рахунок сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 3522587600:02:000:2150 відповідно до рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 р. у справі №340/3285/20 надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею – 0,0100 га для ведення особистого селянського господарства на території Первозванівської сільської ради за рахунок сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 3522587600:02:000:2150 (а.с.14).
Позивач вважаючи дії Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області протиправними, звернувся із даним позовом до суду.
Переглядаючи справу в порядку апеляційного провадження, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає про таке.
Згідно з частинами 1, 2   статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Пунктом «в» ч.3   ст.116 Земельного кодексу України   визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам визначені у   ст.121 Земельного кодексу України. Відповідно до ч.1 цієї статті громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах, зокрема для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
Частиною першою   статті 5 Закону України «Про особисте селянське господарство»       №742-IV від 15.05.2003   (далі Закон №742-IV) для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом.
Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені   статтею 12 ЗК України, відповідно до приписів частини 1 якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього   Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього   Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього   Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього   Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Частиною 1   статті 122 Земельного кодексу України   передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"                        передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені                           Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до п.34 ч.1   ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування»   вирішення відповідно до   закону   питань регулювання земельних відносин здійснюється виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Відтак, до повноважень відповідача належить розпорядження землями комунальної власності, у тому числі передача таких земельних ділянок у власність або користування у порядку, передбаченому   статтею 118 ЗК України.
Відповідно до частин 6, 7   статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених   статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених   статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених   статтею 122 цього Кодексу   розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому   законом   порядку.
За результатами розгляду заяви позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею – 1,7485 га для ведення особистого селянського господарства рішенням від 21.12.2020 №163 відхилив проект рішення      про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.
Водночас, рішенням від 21.12.2020 №164 позивачеві надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,0100 га.
Виходячи з викладеного вірним є висновок суду першої інстанції, що за результатами розгляду заяви позивача та на виконання рішення суду від 21.10.2020, відповідачем прийнято одне із рішень, визначених ч.7   ст.118 Земельного кодексу України, а саме надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,
Щодо зміни норм безоплатної передачі земельних ділянок громадянам ( зменшення до 0,010 га), які визначені у   ст.121 Земельного кодексу України, суд першої інстанції вірно виходив з наступного.
Пунктом б частини 1   статті 121 Земельного кодексу України, частиною 1   статті 5 Закону України «Про особисте селянське господарство»   визначено лише максимальний розмір земельних ділянок для безоплатної передачі громадянам у власність не більше 2,0 гектара.
При цьому, будь-якого обмеження щодо мінімального розміру земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства при передачі у власність громадянам, чинним законодавством України не встановлено.
Відповідно до ч.7   ст.5      Закону №742-IV   громадяни України, які реалізували своє право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 2,0 гектара, мають право на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених   статтею 121 Земельного кодексу України   для ведення особистого селянського господарства.
За таких обставин позивач не позбавлений права       на збільшення земельної ділянки в межах норм, установлених   статтею 121 Земельного кодексу України, а тому відсутні протиправні дії з боку відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення та перешкоджання позивачу в отриманні земельної ділянки у розмірі 1,7485 га.
Крім того, оскаржувані рішення      не містять положення про заборону в отримані позивачем в подальшому земельної ділянки в межах норм встановлених п. б      ч.1   ст.121 Земельного кодексу України, ч. 1   ст. 5 Закону України «Про особисте селянське господарство», в разі реалізації свого права на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства в розмірі менше 1,7485 гектара, в порядку встановленому ч.7   ст.5      Закону України «Про особисте селянське господарство».
Суд першої інстанції також вірно врахував у спірних правовідносинах правову позицію Верховного Суду, висловлену у постанові від 11.09.2019 у справі               №379/656/16-а, де суд не вбачає дискримінації у наданні позивачеві дозволу на розробку проекту землеустрою, орієнтовною площею 1,0 га, а не 2,0 га, оскільки                        стаття 121 ЗК України                        встановлює максимальний розмір земельних ділянок, що можуть бути відведені саме для цієї мети, а не їх обов`язковий розмір. Органи місцевого самоврядування, діючи в інтересах територіальної громади, мають право розпоряджатися землями комунальної власності з урахуванням будь-яких правомірних цілей, зокрема надаючи перевагу жителям села, проте вони не можуть ухвалювати правові акти, які не належать до їх повноважень або суперечать закону. З огляду на це, сільська рада має право надавати земельні ділянки для особистого селянського господарства будь-якого розміру, у межах до 2,0 га, а також встановлювати різні їх розміри для членів територіальної громади і громадян, які до неї не належать.
Отримання земельної ділянки в межах законодавчо визначеного розміру не є порушенням принципу рівності громадян у конституційних правах і свободах, рівності перед   законом, встановленого   статтею 24 Конституції України, оскільки в даному разі принцип рівності забезпечується правом усіх громадян України на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності. Розмір же земельної ділянки, що надається може визначатись власником.
Виходячи з викладено колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав визнання протиправними та скасування оскаржуваних рішень Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, та як наслідок задоволення позовних вимог.
Наведені в апеляційній скарзі       доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального      та процесуального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, а тому рішення суду першої підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст.   315, ст.ст.   316,   321,   322 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.08.2021  в адміністративній справі №340/116/21 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів      з дня набрання законної сили.                           
Повне судове рішення складено 24 січня 2022 року.    

Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва