УХВАЛА

13 квітня 2022 року 
м. Київ
справа №440/1871/21
адміністративне провадження №К/990/7045/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Стрелець Т.Г., суддів: Тацій Л.В.,  Стеценка С.Г.,   
перевіривши касаційну скаргу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року в адміністративній справі № 440/1871/21 за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавської області, треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ,    ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , про визнання протиправним та скасування рішень,
в с т а н о в и в:
Як вбачається з касаційної скарги та відомостей Єдиного Державного реєстру судових рішень у березні 2021 року Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Карлівської міської ради Полтавської області, треті особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ,    ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило визнати протиправними та скасувати:
- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 р. про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , на відключення квартири АДРЕСА_2 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;
- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 р. про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_3 на відключення квартири АДРЕСА_3 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;
- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 р. про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_8 на відключення квартири АДРЕСА_4 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;
- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 р. про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_2 на відключення квартири АДРЕСА_5 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;
- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 р. про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_5 на відключення квартири АДРЕСА_6 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;
- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 р. про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_7 на відключення квартири АДРЕСА_7 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;
- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 р. про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_4 на відключення квартири АДРЕСА_8 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення;
- рішення Виконавчого комітету Карлівської міської ради № 75 від 20.08.2020 р. про надання дозволу на відключення від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального опалення поквартирно в багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_1 ОСОБА_6 на відключення квартири АДРЕСА_9 від системи централізованого опалення та влаштування індивідуального газового опалення.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року  у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням першої та апеляційної інстанції, позивач направив до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року в адміністративній справі № 440/1871/21 та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
Відповідно до частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Вирішуючи питання щодо можливості відкриття касаційного провадження, суд виходить із такого.
За змістом частин першої, другої статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Виходячи з того, що скаржник з касаційною скаргою на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року звернувся до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня вручення рішення суду апеляційної інстанції, колегія суддів дійшла висновку про наявність поважних причин для поновлення строку на касаційне оскарження.
Перевіривши відповідність вказаної касаційної скарги та доданих до неї документів вимогам ст. 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) колегія суддів дійшла висновку, що вказана скарга підлягає залишенню без руху, виходячи з наступного.
Згідно з п. 4 ч. 2 ст. 330 КАС України у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) ст. 328 цього Кодексу підстави (підстав).
Приписами пп. 1-4 ч. 4 ст. 328 КАС України встановлено, що підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
У разі подання касаційної скарги на підставі п. 1 ч. 4 ст. 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається постанова Верховного Суду, в якій викладено висновок про застосування норми права у подібних правовідносинах, що не був врахований в оскаржуваному судовому рішенні.
У разі подання касаційної скарги на підставі п. 2 ч. 4 ст. 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається обґрунтування необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду.
У разі подання касаційної скарги на судове рішення, зазначене у ч. ч. 2 і 3 ст. 328 цього Кодексу, в касаційній скарзі зазначається обґрунтування того, в чому полягає неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення (рішень).
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє оскарження у касаційному порядку тільки у визначених законом випадках.
Однак, у касаційній скарзі не обґрунтовано наявності підстав касаційного оскарження згідно з ч. 4 ст. 328 КАС України та виняткових обставин передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Так, скаржник вказує, що суд апеляційної інстанції не урахував висновків Верховного Суду, викладених у постановах Верховного Суду від 09 липня 2020 у справі № 401/497/17, від 03 липня 2020 року у справі № 234/15728/17.
Суд зазначає, що у разі подання касаційної скарги на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається постанова Верховного Суду, в якій викладено висновок про застосування норми права у подібних правовідносинах, що не був врахований в оскаржуваному судовому рішенні.
При цьому, варто зауважити, що у разі подання касаційної скарги на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України недостатньо самого лише зазначення постанови Верховного Суду, в якій викладено висновок про застосування норми права, обов`язковою умовою є те, що правовідносини у справах (у якій викладено висновок Верховного Суду і у якій подається касаційна скарга) мають бути подібними.
Подібність правовідносин означає, зокрема, тотожність суб`єктного складу учасників відносин, об`єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин). Зміст правовідносин з метою з`ясування їх подібності в різних рішеннях суду (судів) визначається обставинами кожної конкретної справи.
При цьому, обставини, які формують зміст правовідносин і впливають на застосування норм матеріального права, а так само оцінка судами їх сукупності, не можуть вважатися подібністю правовідносин.
Тобто, обов`язковими умовами при оскарженні судових рішень на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України є зазначення у касаційній скарзі: 1) норми матеріального права, яку неправильно застосовано судами; 2) постанови Верховного Суду і який саме висновок щодо застосування цієї ж норми у ній викладено; 3) висновок судів, який суперечить позиції Верховного Суду; 4) в чому полягає подібність правовідносин у справах (у якій викладено висновок Верховного Суду i у якій подається касаційна скарга).
Скаржником не зазначено яку саме норму права суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував без урахування висновків, викладених у вищевказаних постановах суду касаційної інстанції.
Водночас, оскаржувана постанова суду апеляційної інстанції містить посилання на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 09 липня 2020 у справі № 401/497/17, як такі, що сформовані за інших спірних правовідносин, а тому Суд відхиляє такі доводи скаржника.
Також, в касаційній скарзі позивач посилається на те, що дана справа підлягає касаційному оскарженню на підставі підпункту «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, зазначаючи, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики.
Водночас, якщо касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, то у ній мають зазначатися, щонайменше, новітні, проблемні, засадничі, раніше ґрунтовно не досліджуванні питання права, відповідь касаційного суду на які мала б надати нового уніфікованого розуміння та застосування права як для сторін спору, так і для невизначеного, але широкого кола суб`єктів правовідносин. Разом з цим, скаржник таких питань права у своїй касаційній скарзі не наводить.
Інші доводи та аргументи заявника зводяться до тлумачення норм матеріального права, переоцінки доказів та неповного з`ясування обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій, що виключає можливість його перегляду з цих підстав судом касаційної інстанції, повноваження якого визначені статтею 341 КАС України.
Суд касаційної інстанції не може самостійно визначати підстави касаційного оскарження, такий обов`язок покладено на особу, яка оскаржує судові рішення, натомість, в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються підстава (підстави) відкриття касаційного провадження (частина третя статті 334 КАС України), а в подальшому саме в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, суд касаційної інстанції переглядає судові рішення (частина перша статті 341 КАС України).
Отже, касаційна скарга повинна містити посилання на конкретні порушення відповідної норми (норм) права чи неправильність її (їх) застосування. Скаржник повинен зазначити конкретні порушення, що є підставами для скасування або зміни судового рішення (рішень), які, на його думку, допущені судом при його (їх) ухваленні, та навести аргументи в обґрунтування своєї позиції.
Відповідно до ч. 2 ст. 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених ст. 330 цього Кодексу, застосовуються положення ст. 169 цього Кодексу, а саме така касаційна скарга залишається без руху.
Виходячи з наведеного, касаційну скаргу слід залишити без руху та надати строк для усунення недоліків касаційної скарги особі, яка її подала, шляхом надання до суду обґрунтування наявності підстав касаційного оскарження згідно з ч. 4 ст. 328 КАС України та виняткових обставин передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
У випадку неусунення недоліків касаційної скарги, така буде повернута особі, яка її подала, відповідно до п. 1 ч.4 ст. 169 та ч. 2 ст. 332 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 328, 330, 332 КАС України, Верховний Суд
у х в а л и в :
1. Поновити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" строк на касаційне оскарження рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року в адміністративній справі № 440/1871/21 .
2. Касаційну скаргу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2021 року в адміністративній справі № 440/1871/21 - залишити без руху.
3. Надати скаржнику десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги.
4. Роз`яснити, що у разі невиконання у встановлений строк вимог статті 330 КАС України касаційна скарга разом із доданими до неї матеріалами буде повернута.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                      Т. Г. Стрелець          
Судді                                                                                           Л. В. Тацій 
                                                                                          С. Г. Стеценко