ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

07 грудня 2021 року 	м. Дніпро	справа № 160/8332/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Малиш Н.І., Кругового О.О.,     
  
                    розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 р. (суддя Олійник В.М.)    за позовом     ОСОБА_1    до    Військової частини НОМЕР_1 , про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-                
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати  протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати йому не в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 05.07.2016 по 05.07.2019 включно; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь індексацію грошового забезпечення за період з 05.07.2016 по 05.07.2019 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 05.07.2016 по 28.02.2018 - січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 05.07.2019 - березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5  постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 р. позов задоволено. 
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2021 р. рішення суду першої інстанції скасовано, ухвалено постанову, якою позов залишено без розгляду.
Постановою Верховного Суду від 15 червня 2021 р. постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2021 р. скасовано, справу направлено до апеляційного суду для продовження розгляду.
Відтак, в апеляційному порядку здійснюється перегляд рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 р. за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 .
В апеляційній скарзі наведено наступні доводи: проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік; військова частина не була профінансована коштами для виплати індексації грошового забезпечення; позивачу було нараховано та виплачено індексацію за період з 01.12.2018 по 05.07.2019; з 01.03.2018 по 05.07.2019 нарахування та виплата індексації здійснювалась у відповідності до Порядку №1078; застосування січня 2008 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяці) в період з 05.07.2016 по 28.02.2018 не є обґрунтованим, оскільки позивач  бажає застосувати до правовідносин за період з січня 2008 року по грудень 2015 року норму п. 5 Порядку № 1078 в редакції, яка діє з 01.12.2015.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 05.07.2016 по 05.07.2019 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 14.06.2019 оку № 17-РС старшого солдата ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом «а» пункту 2 частини 5 (у зв`язку із закінченням строку контракту)  ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.07.2017 № 147  позивача було виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Шевченківського районного ТЦК та СП м. Дніпро. 
21 травня 2020 р. позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою  в  якій, просив нарахувати  та  виплатити  індексацію  грошового забезпечення за 05.07.2016 по 28.02.2018 ;провести  перерахунок тадоплату  індексації  грошового  забезпечення  (враховуючи суму  фіксовану  суму  індексації  за  березень 2018 року) за період з 01.03.2018 р.  по 05.07.2019 р. На зазначену  заяву  відповідач надіслав  лист до позивача,  в  якому  зазначив, що підстав для виплати індексації не має. Також  у листі  останній  послався на  телеграму Департаменту фінансів № 248/1485 від 26.03.2018, Правила проведення індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим  Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р.№1078  (далі - Порядок.)
Вважаючи, що такими діями відповідача порушено його права та законні інтереси, позивач звернувся до суду з позовом.
Законом України  "Про індексацію грошових доходів населення"  визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (ст. 4 Закону). У разі виникнення обставин, передбачених ст. 4  цього Закону  грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
При цьому, в силу вимог ст. ст. 18 та 19 Закону України  "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії"  індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р.  затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
Відповідно до п.2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
Згідно з п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.  Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
          Згідно з п.4 цього Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
Пунктом 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Базовим місяцем при обчислені індексу для проведення індексації слід вважати місяць підвищення заробітної плати за рахунок зростання її постійних складових, зокрема, тарифних ставок (окладів). Якщо сума підвищення заробітної плати за рахунок постійних складових менша від суми індексу нарахованої відповідно до Порядку, то місяць такого підвищення не вважається базовим і індексація продовжується. При порівнянні суми підвищення заробітної плати та суми індексації при визначені базового місяця береться заробітна плата в частині постійних складових в розрахунку за повний відпрацьований місяць.
          Таким чином, згідно із пунктом 5 Порядку №1078 місяць, у якому підвищено заробітну плату, вважають базовим для індексації за дотримання таких умов: заробітна плата зросла за рахунок її постійних складових; сума підвищення більша, ніж можлива індексація.
Отже, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації. При цьому, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.
Відповідно до п.6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, зокрема підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. 
Позивач наполягає на тому, що відповідачем індексація грошового забезпечення нараховувалась не в повному обсязі.
Відповідач, у свою чергу, в апеляційній скарзі стверджує, що позивачу було нараховано та виплачено індексацію за період з 01.12.2018 по 05.07.2019; з 01.03.2018 по 05.07.2019 нарахування та виплата індексації здійснювалась у відповідності до Порядку №1078. До апеляційної скарги відповідачем додано довідки про нарахування позивачеві індексації у грудні 2018 року на суму 71,08 грн., з січня  по липень 2019 р. на загальну суду 713,38 грн. (а.с.100, 101). Однак, відповідачем не надано пояснень щодо того, який базовий місяць ним застосовано для визначення індексації.
Як правильно зазначив суд першої інстанції, базовий місяць - це місяць підвищення тарифних ставок (окладів), незалежно від розміру підвищення, а коефіцієнт індексації обчислюють на основі щомісячних індексів інфляції, які публікуються Держстатом. Розрахунок ведеться наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) та нарахування індексації здійснюється до наступного підвищення розміру посадового окладу військовослужбовця.
Пунктом 3  постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294  затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців (тарифних сіток), яка набрала чинності 01 січня 2008 р.
01 березня 2018 р. вступила в силу  постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704  Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб  (далі Порядок №704), якою було затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.
Тобто, січень 2008 року та березень 2018 року є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку № 1078  є базовимм місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців .
Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
                    Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

                    Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.
                    Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 р. в адміністративній справі № 160/8332/20 - залишити без змін.
                    Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 07 грудня 2021 р. та  оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
  
Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      О.О. Круговий