ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2022 року	Львів	Справа № 140/8949/20 пров. № А/857/12595/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 

головуючого-судді                    Кузьмича С. М.,
суддів                                        Матковської З.М., Шавеля Р.М.,
за участю секретаря                    Пославського Д.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року (ухвалене головуючим – суддею Мачульський В.В. у м. Луцьку, повний текст судового рішення складено 10 вересня 2020 року) у справі № 140/8949/20 за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Луцької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Волинська обласна спілка споживчих товариств про визнання протиправним та скасування рішення,

                                                        ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправним та скасування рішення від 12.06.2020 № 286-3 «Про демонтаж тимчасової споруди « ІНФОРМАЦІЯ_1 » АДРЕСА_1 ».
В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що позивач протягом багатьох років здійснює торгівельну діяльність на території Центрального ринку в м. Луцьку, орендує торгівельне місце № 804 у Волинської обласної спілки споживчих товариств, яка є власником єдиного майнового комплексу ринок «Центральний». Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 12.06.2020 № 286-3 вирішено демонтувати тимчасову споруду АДРЕСА_1 . Вважає, дане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки нею укладено з Волинською обласною спілкою споживчих товариств угоду на оренду торговельного місця № 804. Строк дії угоди пролонговано на 2020 рік. Крім цього на підставі розпорядження Луцького міського голови № 340 від 06.08.2018 «Про паспортизацію ринків» у м. Луцьк запроваджено щорічну паспортизацію ринків, в тому числі і ринку «Центральний». Сам контейнер відносно якого прийнято оскаржуване рішення виконкому знаходиться на території ринку «Центральний» по АДРЕСА_2 , а не по вул. Замковій. Також вказує на те, що оскаржуване рішення виконавчого комітету не містить даних власника контейнера (тимчасової споруди), зокрема прізвища, ім`я та по-батькові, адреси реєстрації, та не містить чіткого та конкретного строку його добровільного виконання. Зазначені обставини свідчать про те, що таке рішення взагалі не може бути виконано у законний спосіб.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Луцької міської ради від 05.09.2019 № 62/2 «Про припинення Волинській облспоживспілці договору оренди землі для обслуговування ринку «Центральний» на вул. Глушець, 1 (площею 2,2125 га)» припинено договір оренди землі укладеного між Луцькою міською радою та Волинською обласною спілкою споживчих товариств, зареєстрованого у Державному реєстрі земель від 17.07.2009 за № 040907700397, поновленого додатковою угодою до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованою у Державному реєстрі земель від 27.10.2009 за № 040907700539, додатковою угодою про поновлення договору оренди землі від 20.08.2015 (право оренди земельної ділянки зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.08.2015, номер запису про інше речове право: 10947530), додатковою угодою № 3 про поновлення договору оренди землі від 01.11.2017 (реєстрація змін до іншого речового права на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 10.11.2017) та постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.02.2019 справа № 903/616/18 (реєстрація змін до іншого речового права на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 12.06.2019) у зв`язку із закінченням строку на який його було укладено.
Рішенням господарського суду Волинської області від 01.11.2019 у справі № 903/723/19 в задоволенні позову Волинської обласної спілки споживчих товариств до Луцької міської ради про визнання недійсним та скасування вищевказаного рішення Луцької міської ради від 05.09.2019 № 62/2, відмовлено Дане рішення суду постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.05.2020 залишено без змін (т.1 а.с.171-201).
Отже, на момент прийняття рішення судом першої інстанції у даній справі вказане вище рішення в судовому порядку протиправним не визнано та не скасовано.
Відтак сул першої інстанції дійшов висновку, що виконавчий комітет Луцької міської ради був повноважний прийняти рішення щодо проведення демонтажу тимчасової споруди «Фермер» № 804 на АДРЕСА_3 , оскільки на момент прийняття оскаржуваного рішення в позивача відсутні правовстановлюючі документи, передбаченні на торгівельне місце, Луцькою міською радою як законним розпорядником земельної ділянки дозвільні документи на розміщення вказаної  тимчасової споруди № 804 нею не видавались, зазначена споруда, яка не є об`єктом нерухомості, знаходяться на земельній ділянці комунальної власності без правових підстав. 
Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржила позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що контейнер, який належить позивачу розташований на торговельному місці № 802. Дане торговельне місце знаходиться на території єдиного майнового комплексу ринок «Центральний», який належить на праві приватної власності Волинській обласній спілці споживчих товариств. Територія ринку розташована у м. Луцьку по вул. Глушець.
Від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, оскільки вони не отримали копію апеляційної скарги і внаслідок чого не мали можливості подати відзив на таку. Разом з цим, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення такого клопотання, оскільки в матеріалах справи наявні докази надіслання відповідачу копії ухвали про відкриття апеляційного провадження з апеляційною скаргою.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч. 4ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду першої інстанції — скасувати, з наступних підстав.
З матеріалів справи слідує, що позивач здійснює свою торгівельну діяльність на території Центрального ринку в м. Луцьку, та відповідно до договору оренди № 556/804/15 від 01.01.2019 орендує торгівельне місце № 804 у Волинської обласної спілки споживчих товариств на території ринку «Центральний» м. Луцька. Строк дії вказаного договору пролонговано на 2020 рік. (т.1 а.с.18-22).
Рішенням Луцької міської ради від 05.09.2019 № 62/2 «Про припинення Волинській облспоживспілці договору оренди землі для обслуговування ринку «Центральний» на вул. Глушець, 1 (площею 2,2125 га)» припинено договір оренди землі укладеного між Луцькою міською радою та Волинською обласною спілкою споживчих товариств, зареєстрованого у Державному реєстрі земель від 17.07.2009 за № 040907700397, поновленого додатковою угодою до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованою у Державному реєстрі земель від 27.10.2009 за № 040907700539, додатковою угодою про поновлення договору оренди землі від 20.08.2015 (право оренди земельної ділянки зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.08.2015, номер запису про інше речове право: 10947530), додатковою угодою № 3 про поновлення договору оренди землі від 01.11.2017 (реєстрація змін до іншого речового права на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 10.11.2017) та постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.02.2019 справа № 903/616/18 (реєстрація змін до іншого речового права на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 12.06.2019) у зв`язку із закінченням строку на який його було укладено.
Рішенням господарського суду Волинської області від 01.11.2019 у справі № 903/723/19 в задоволенні позову Волинської обласної спілки споживчих товариств до Луцької міської ради про визнання недійсним та скасування вищевказаного рішення Луцької міської ради від 05.09.2019 № 62/2, відмовлено Дане рішення суду постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.05.2020 залишено без змін (т.1 а.с.171-201).
12.06.2020 Виконавчим комітетом Луцької міської ради прийнято рішення № 286-3 «Про демонтаж тимчасової споруди «Фермер» № 804 на вул. Замковій». Пунктом 1 якого зобов`язано власника негайно після ухвалення даного рішення демонтувати тимчасову споруду «Фермер» № 804 (є подвоєним), що розташована без відповідних правовстановлюючих документів на вул. Замковій, та відновити благоустрій території. У разі не виконання власником тимчасової споруди пункту 1 цього рішення департаменту муніципальної варти міської ради демонтувати тимчасову споруду в законом встановлений спосіб і метод (т.1 а.с.84). 
Позивач вважаючи прийняте рішення відповідача протиправним, звернулася до суду з відповідними позовними вимогами.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до преамбули Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі – Закон № 280/97-ВР) цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Згідно із ч. 1 та 2 ст. 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Підпунктами 42, 44 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що до виключної компетенції сільських селищних, міських рад відноситься затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації, а також встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.
Підпунктом 7 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку належать: власні (самоврядні) повноваження, а саме організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.
Правові, економічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, спрямовані на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини, визначено Законом України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 № 2807-ІV (далі - Закон № 2807-ІV).
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2807-ІV благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів - роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.
Рішенням Луцької міської ради від 05.09.2019 № 62/2 «Про припинення Волинській облспоживспілці договору оренди землі для обслуговування ринку «Центральний» на вул. Глушець, 1 (площею 2,2125 га)» припинено договір оренди землі укладеного між Луцькою міською радою та Волинською обласною спілкою споживчих товариств, зареєстрованого у Державному реєстрі земель від 17.07.2009 за № 040907700397, поновленого додатковою угодою до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованою у Державному реєстрі земель від 27.10.2009 за № 040907700539, додатковою угодою про поновлення договору оренди землі від 20.08.2015 (право оренди земельної ділянки зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.08.2015, номер запису про інше речове право: 10947530), додатковою угодою № 3 про поновлення договору оренди землі від 01.11.2017 (реєстрація змін до іншого речового права на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 10.11.2017) та постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.02.2019 справа № 903/616/18 (реєстрація змін до іншого речового права на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 12.06.2019) у зв`язку із закінченням строку на який його було укладено.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2020 провадження в справі було зупинено до набрання законної сили рішенням Господарського суду Волинської області у справі № 903/723/19.
Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 13.05.2021 у справі № 903/723/19 апеляційну скаргу Волинської обласної спілки споживчих товариств на рішення Господарського суду Волинської області від 11.01.2021 у справі № 903/723/19 задоволено. Рішення Господарського суду Волинської області від 11.01.2021 у справі №903/723/19 скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задоволено. Визнано недійсним і скасовано рішення Луцької міськради від 05.09.2019 № 62/2 «Про припинення Волинській облспоживспілці договору оренди землі для обслуговування ринку «Центральний» на вул. Глушець, 1 (площею 2,2125 га)».

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи рішенням суду у справі № 903/723/19, яким визнано недійсним і скасовано рішення Луцької міськради від 05.09.2019 № 62/2 «Про припинення Волинській облспоживспілці договору оренди землі для обслуговування ринку «Центральний» на вул. Глушець, 1 (площею 2,2125 га) на підставі, якого прийнято оскаржуване рішення, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З врахуванням усіх наведених вище обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно встановив обставини справи та прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                    ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2020 року у справі № 140/8949/20 скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради від 12 червня 2020 року № 286-3 «Про демонтаж тимчасової споруди «Фермер» № 804 на вул. Замковій».

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя	 	С. М. Кузьмич 	
судді	 	З. М. Матковська 	
 	 	Р. М. Шавель  	
Повне судове рішення складено 04 березня 2022 року