ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

21 березня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 280/7294/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Ясенової Т.І. (доповідач),
                               суддів:  Суховарова А.В., Добродняк І.Ю.,     
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року (суддя Кисіль Р.В.) по справі за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області  до Товариства з обмеженою відповідальністю «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» про стягнення заборгованості, -
ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Токмацький ковальсько-штампувальний завод», в якому просив суд: стягнути з відповідача на користь позивача 21494,46 грн., а саме суму неправомірно витрачених коштів Фонду в розмірі 14329,64 грн. та суму фінансових санкцій в розмірі 7164,82 грн. згідно рішення відповідача від 19.02.2020 №59 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що за результатами проведеної перевірки дотримання страхувальниками вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування на ТОВ «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» за період з 27.01.2020 по 05.02.2020 складено акт від 05.02.2020 №5, яким зафіксовані виявлені порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності. Сума неправомірно витрачених відповідачем коштів Фонду становить 14329,64 грн., однак відповідач у добровільному порядку вказані кошти та суму фінансових санкції не сплачує.
У добровільному порядку товариство вказаних коштів не сплатило, а тому Фонд просить позовні вимоги задовольнити.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року  у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати  та прийняти нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, з підстав не надання належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до неправильного вирішення спору. 
Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду, в межах доводів апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» перебуває на обліку у Токмацькому відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області.
Спеціалістами Токмацького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області в період з 27.01.2020 по 05.02.2020 проведено перевірку дотримання Товариством з обмеженою відповідальністю «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування в період з 27.05.2016 по 31.12.2019, про що складено Акт від 05.02.2020 № 5 перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування.
За результатами перевірки було встановлено, що в перевіряємий період мали місце порушення частин першої, другої статті 22, пункту 2 частини першої статті 24, частини другої статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та абзацу 1 пункту 3, пункту 27 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266, що призвело до неправомірного витрачання коштів Фонду в розмірі 20091,05 грн.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» було подано до Токмацького відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області заперечення (вих. № 08/211 від 11.02.2020) до Акту, з яких вбачається, що Товариство не погоджується з порушеннями на суму 17353,46 грн.
Токмацьким відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області частково прийнято заперечення Товариства з обмеженою відповідальністю «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» до Акту, та листом Управління від 19.02.2020 № 06-08-740 Товариство з обмеженою відповідальністю «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» повідомлено, що загальна сума неправомірних витрат коштів Фонду становить 17067,23 грн.
19.02.2020 Управлінням винесено рішення № 59 про повернення Товариством з обмеженою відповідальністю «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі 17067,23 грн. - неправомірно витрачених коштів Фонду та накладення штрафу в розмірі 8553,62 грн. - 50% суми неправомірно витрачених коштів Фонду.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» частково визнало Рішення № 59 шляхом сплати коштів в сумі 4106,39 грн., в т.ч. 2737,59 грн. - неправомірно витрачених коштів Фонду та накладеного штрафу в розмірі 1368,80 грн.
В іншій частині Товариство з обмеженою відповідальністю «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» оскаржило Рішення № 59 шляхом звернення до спеціальної комісії з питань вирішення спорів при Управлінні в порядку статті 17 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».
В своїй скарзі - заяві на Рішення № 59 Товариство з обмеженою відповідальністю «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» зазначило, що остаточно не погоджується з виявленими під час перевірки порушеннями на суму 14329,64 грн.
За результатами розгляду Спеціальною комісією при Управлінні прийнято рішення про задоволення скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» про часткове скасування Рішення № 59.
Не погодившись з вказаним рішенням, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області звернулось до Комісії Фонду соціального страхування України з питань вирішення спорів зі скаргою на рішення Спеціальної комісії при Управлінні.
Виконавча дирекція Фонду своїм листом від 30.07.2020 № 1883-11-1 повідомило Управління, що перевірка Товариства відбулася в межах чинного законодавства, Рішення № 59 прийнято правомірно та порекомендувала звернутися до суду для оскарження рішення спеціальної комісії.
Що й стало підставою для звернення до суду з цим позовом.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини, що виникли з даного спору врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV).
Цей Закон, відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я.
Частиною 1 статті 4    Закону № 1105-XIV,   визначено, що Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.
Згідно    статті 11 Закону № 1105-XIV  джерелами формування коштів Фонду (окрім іншого), суми фінансових санкцій, застосованих відповідно до цього  Закону, інших законів до підприємств, установ, організацій та фізичних осіб - підприємців за порушення встановленого порядку сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, штрафів за недотримання законодавства про соціальне страхування, а також суми адміністративних штрафів, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за такі порушення.
Пунктом 1 частини 5  статті 15 Закону № 1105-XIV, встановлено відповідальність роботодавця за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.
За правилами частини 6  статті 15 Закону № 1105-XIV, у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.
Згідно пункту 5 частини 1  статті 10 Закону № 1105-XIV, Фонд має право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього  Закону.
Положеннями пункту 5 прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-XIV визначено, що Фонд соціального страхування України та його робочі органи є правонаступниками Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділень у районах і містах обласного значення, а також Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, його виконавчої дирекції, відділень цього Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та їх робочих органів.
Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 р. №29, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 25.03.2011 р. за № 393/19131 затверджено Інструкцію про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок (далі -  Інструкція № 29) (яка була чинною на час виникнення правовідносин).
Відповідно до п. 3.2.  Інструкції № 29  планові перевірки проводяться згідно з планами-графіками органу Фонду. Перевірці підлягають документи за звітні періоди поточного та попередніх років, за які не здійснювалась перевірка.
Формування планів-графіків проведення планових перевірок страхувальників органом Фонду здійснюється щокварталу. До 20 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому, формується план-графік, який затверджується наказом керівника робочого органу Фонду (керівника виконавчої дирекції відділення Фонду).
Згідно п. 7.1.  Інструкції № 29 страхувальник може оскаржити рішення органу Фонду.
Нормами частини 3 статті 17  Закону № 1105 регламентовано, що спори щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку. За бажанням заінтересована особа може звернутися з питань вирішення спору до спеціальної комісії управління виконавчої Дирекції Фонду. До складу цієї комісії на громадських і паритетних засадах входять представники держави, застрахованих осіб і страхувальників. Постановою правління Фонду від 12.09.2017 № 45 затверджено Положення про спеціальну комісію Фонду соціального страхування України з питань вирішення спорів (далі - Положення № 45).
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, TOB «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» визнало частково Рішення №59 шляхом сплати коштів в сумі - 4106,39 грн., в т.ч. - 2737,59 грн. неправомірно витрачених коштів Фонду та накладеного штрафу в розмірі 1368,80 грн., в іншій частині, на підставі пункту 4.1 Положення № 45, подало скаргу-заяву як зацікавлена сторона у зв`язку із виникненням спору щодо результатів розгляду Заперечень, отриманих листом від 19.02.2020 за № 06-08-740, та прийнятого Рішення Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України v Запорізькій області № 59 від 19.02.2019.
Протокольним рішенням засідання спеціальної комісії при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізький області з питань вирішення спорів № 16 від 11.06.2020, скарга-заява TOB «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» про часткове скасування рішення про повернення коштів Фонду задоволена. Відповідно, рішення на суму - 21494,46 грн., яка складається з суми неправомірно витрачених коштів Фонду в розмірі - 14329,64 грн. та суми фінансових санкцій - 7 164,82 грн. скасовано.
Положеннями частини 4 статті 17 Закону № 1105-ХІІІ визначено, шо Рішення комісії при робочому органі виконавчої дирекції Фонду може бути оскаржено до комісії, створеної при виконавчій дирекції цього Фонду, а рішення останньої - до його правління.
Судом встановлено, що Управління виконавчої дирекції Фонду у Запорізькій області звернулося зі Скаргою на рішення спеціальної комісії при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області з питань вирішення спорів, яка направлена листом від 30.06.2020 за № 06-09-2315 до Комісії Фонду соціального страхування України з питань вирішення спорів.
Виконавча дирекція Фонду соціального страхування України листом від 30.07.2020 № 1883-11-1 повідомило скаржника, що перевірка TOB «Токмацький ковальсько-штампувальний завод» відбулася в межах чинного законодавства та Рішення № 59 прийнято правомірно. Рекомендовано звернутись для оскарження рішення спеціальної комісії з питань вирішення спорів при управлінні до суду.
Відповідно до положень, закріплених  ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Статтею 73 КАС України  передбачено належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Позивачем не надано докази на підтвердження оскарження до суду рішення засідання спеціальної комісії при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізький області з питань вирішення спорів № 16 від 11.06.2020 та/або його скасування, а отже, з огляду на зазначене можливо дійти висновку, що вказане рішення спеціальної комісії, на час розгляду цієї справи, є чинним, що й стало підставою для прийняття судом першої інстанції рішення про відмову в задоволенні позову.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Керуючись статтями  241-245,  250,  315,  316,  321,  322,  327,  329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області  залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року  залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк