ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 лютого 2022 року 
м. Київ
справа №1.380.2019.006189
адміністративне провадження № К/9901/32499/20 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача                                                    Мельник-Томенко Ж.М., 
суддів –                                                             Мартинюк Н.М., 
                                                                      Соколова В.М.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу 
за касаційною скаргою ОСОБА_1  
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2020 (головуючий суддя – Н.М. Судова-Хомюк, судді – М.А. Пліш, Т.І. Шинкар)
у справі №   1.380.2019.006189
за позовом ОСОБА_1 
до Військової частини НОМЕР_1 
про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, 

встановив:

Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування 
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив: 
– визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення повного розрахунку при звільненні - невиплату ОСОБА_1 в день виключення із списків (27.02.2019)частини надбавки за вислугу років у розмірі 50 % від посадового окладу та окладу за військове звання;
– стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 невиплачену надбавку за вислугу років за період з березня 2018 року по січень 2019 року у сумі            2 986 грн 50 коп.
– стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунків при звільненні з 27.02.2019 по день винесення рішення суду;
– стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 25 000 грн.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2019 № 48 позивач звільнений наказом командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 19.01.2019 з військової служби у запас. В подальшому позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 для призначення пенсії за вислугу років. Однак, з листа Тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 від 22.08.2019 № 461-ДСК дізнався, що відповідач виплачував надбавку за вислугу років у меншому розмірі, ніж встановлений пунктом 3 розділу IV наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам», а саме у розмірі 45 % замість 50 % для нього, як особи, яка має 29 років вислуги. Грошовим атестатом серії ЗУ № 405461 від 01.03.2019 підтверджується, що позивачу виплачувалася надбавка за вислугу років у розмірі           45 % від посадового окладу та окладу за військове звання, яка становила                        2443 грн 50 коп. На переконання позивача, роботодавець не виплатив всі суми, що належали позивачеві при звільненні.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій 
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо непроведення повного розрахунку при звільненні - невиплату ОСОБА_1 в день виключення із списків (27.02.2019) частини надбавки за вислугу років у розмірі 50% від посадового окладу та окладу за військове звання. Стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 невиплачену надбавку за вислугу років за період з березня 2018 року по січень 2019 року у сумі 2154 грн 54 коп. У задоволенні позовних вимог про стягнення з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунків при звільненні з 27.02.2019 по день винесення рішення суду, про стягнення з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 моральної шкоди у розмірі 25 000 грн відмовлено.
4. При прийнятті рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідач після здійснення перерахунку надбавки за вислугу років з врахуванням 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, не у повному розмірі виплатив перераховану надбавку за вислугу років.
5. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задоволено. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.04.2020 скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії – відмовлено.
6. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідачем були здійснені належні виплати позивачу та з встановленням нововиявлених обставин проведена відповідна доплата грошового забезпечення. 
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги 
7. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати у повному обсязі, залишити в силі рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та в цій частині прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
8. Підставою касаційного оскарження судових рішень позивач вказує пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України. Обґрунтовуючи посилання на пункт 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач зазначає, що станом на дату подання касаційної скарги відсутній висновок Верховного Суду щодо застосування пунктів 1-7 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, якими визначено порядок нарахування та виплати військовослужбовцям надбавки за вислугу років.
9. В обґрунтування вимог касаційної скарги позивач вказує, що суд апеляційної інстанції дійшов хибного висновку про те, що відповідачем були здійснені належні позивачу виплати та з встановленням нововиявлених обставин проведена відповідна доплата грошового забезпечення. 
Позиція інших учасників справи
10. У відзиві на касаційну скаргу відповідач з доводами та вимогами касаційної скарги не погоджується, просить залишити постанову суду апеляційної інстанції без змін, а касаційну скаргу позивача – без задоволення.  
Рух касаційної скарги
11. Ухвалою Верховного Суду від 21.01.2021 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
12. Ухвалою Верховного Суду від 15.02.2022 адміністративну справу призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні. 
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи 
13. ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 22.11.1994.
14. 20.02.2017 позивач уклав контракт про проходження військової служби в Збройних силах України на посадах осіб офіцерського складу відповідно до наказу командувача Високомобільних десантних військ Збройних сил України ОСОБА_1 від 20.02.2017№ 5 призначено на посаду заступника командира гаубичної самохідно-артилерійської батареї по роботі з особовим складом 80 окремої десантно-штурмової бригади.
15. Відповідно до наказу командира військової частини - польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 15.05.2017 лейтенант ОСОБА_1 зарахований в списки військової частини НОМЕР_1 .
16. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28.09.2018 № 1352 «Про оголошення вислуги років офіцерам станом на 01.03.2018» лейтенанту ОСОБА_1 обчислена вислуга років: календарна 21 рік 6 місяців 10 днів, пільгова 22 роки 5 місяців 5 днів.
17. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02.01.2019 № 1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про оголошення вислуги років офіцерам станом на 01.01.2019» лейтенанту ОСОБА_1 обчислена вислуга років: календарна 22 роки 4 місяці 11 днів, пільгова 23 роки 1 місяць 0 днів.
18. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 06.09.2019 № 1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про внесення змін і доповнень до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 28.09.2018 № 1352 «Про оголошення вислуги років офіцерам станом на 01.03.2018» та наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.01.2019 № 1 «Про оголошення вислуги років офіцерам станом на 01.01.2019» внесено зміни щодо вислуги років лейтенанту ОСОБА_1 : календарна 22 роки 4 місяці 11 днів, пільгова 30 років 6місяців 8 днів.
19. Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 27.02.2019 № 48 старшого лейтенанта ОСОБА_1 , заступника командира 2 гаубичної самохідно-артилерійської батареї з морально-психологічного забезпечення гаубичного самохідно-артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом Командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 19.01.2019 № 6, з військової служби у запас за пунктом 2 підпункту «г» частини п`ятої (через сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовець не висловив бажання продовжувати військову службу) - наявність у військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років) статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» вважати таким, що 27.02.2019 справи та посаду здав. 27.02.2019 виключити із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення і направити для зарахування на військовий облік до Сихівського РВК м. Львів. Виплатити: одноразову грошову допомогу в розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; премію за період з 01.02.2019 по 27.02.2019 в повному обсязі, відповідно до наказу МОУ від 07.06.2018 № 260 та рішення МОУ            № 248/9240 від 28.12.2018; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 87,8%, передбаченої наказом МОУ від 07.06.2018 № 260, за період з 01.02.2019 по 27.02.2019 та рішення МОУ № 248/9240 від 28.12.2018. 
20. Позивач надав згоду на виключення його зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 27.02.2019 повідомивши військову частину відповідним рапортом про відсутність претензій. 01.03.2019 позивачу було видано грошовий атестат серії ЗУ №405461 з наявними розмірами нарахованого грошового забезпечення.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ 
Релевантні джерела права й акти їх застосування (чинні на час виникнення спірних правовідносин)
21. Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі – Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
22. Пунктом 2 Розділу I Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
23. Пунктом 3 Розділу I Порядку № 260 передбачено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
24. Розділом IV Порядку № 260 врегульовано питання щодо виплати надбавки за вислугу років, пунктом 1 якого встановлено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.
Оцінка висновків судів, рішення яких переглядаються, та аргументів учасників справи
25. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права (частина перша статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України).
26. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України).
27. Зі змісту ухвали Верховного Суду від 21.01.2021 слідує, що касаційне провадження у справі відкрито з підстав, визначених пунктом 3 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
28. Оскільки провадження у справі відкрито з підстав відсутності висновку Верховного Суду щодо застосування пунктів 1-7 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, якими визначено порядок нарахування та виплати військовослужбовцям надбавки за вислугу років, Верховний Суд зауважує, що перегляд рішень судів попередніх інстанцій здійснюється лише в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, щодо застосування судами норм права в частині виплати позивачу надбавки за вислугу років. 
29. Так, судами встановлено, що відповідачем здійснено перерахунок вислуги років позивачу з врахуванням нововиявлених обставин та наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності від 06.09.2019 № 1017 внесені зміни: до підпункту 161 пункту 1 наказу командира від 28.09.2018 № 1352 «Про оголошення вислуги років офіцерам станом на 01.03.2018» та викладено в редакції «лейтенанту ОСОБА_1 обчислена вислуга років: календарна - 21 рік 6 місяців 10 днів, пільгова 29 років 6 місяців 8 днів: до підпункту 153 пункту 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.01.2019 № 1 «При оголошення вислуги років офіцерам станом на 01.01.2019» та викладено в редакції «лейтенанту ОСОБА_1 обчислена вислуга років: календарна 22 роки 4 місяці 11 днів, пільгова 30 років 6 місяців 8 днів».
30. Фінансово-економічною службою військової частини з врахуванням вимог наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно - господарської діяльності) від 06.09.2019 № 1017 відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку № 260 позивачеві перерахована надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у розмірі 50 відсотків, що відповідає пільговій вислузі понад 25 років.
31. Загальний розмір грошового забезпечення позивача при 45 процентах надбавки за вислугу років за 12 місяців складав 188   950 грн 70 коп, та після перерахунку при 50 відсотках надбавки за вислугу років за 12 місяців складав 189   795 грн 30 коп.
32. Отже, встановлена сума доплати: 189   795 грн 30 коп – 188   950 грн 70 коп = 844 грн 63 коп (враховуючи суму податку військового збору 12 грн 67 коп) складає 844 грн 63 ко – 12 грн 67 коп = 831 грн 96 коп.
33. Судом апеляційної інстанції взято до уваги, що відповідно до телеграм Міністра оборони України від 26.03.2018 (вих.248/1479) на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.03.2018 (до затвердження нової редакції Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України) грошове забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України виплачувалося відповідно до умов, визначених Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 таким чином, щоб нараховане грошове забезпечення за березень 2018 року збільшилось до 5 відсотків у порівнянні з нарахованим грошовим забезпеченням за лютий 2018 року.
34. Для виконання цієї умови кожному військовослужбовцю встановлювався індивідуальний фіксований відсоток премії.
35. Судом апеляційної інстанції встановлено, що при перерахунку старшому лейтенанту ОСОБА_1 процентної надбавки за вислугу років на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.09.2019 № 1017 йому було встановлено новий фіксований відсоток премії відповідно до телеграм Міністра оборони України від 26.03.2018 (вих. № 248/1479), від 15.05.2018 (вих. № 248/2734), що засвідчує про те, що сума грошового забезпечення не змінилася, оскільки збільшилася за рахунок надбавки за вислугу років, а зменшилася за рахунок зменшення розміру премії.
36. Фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_1 здійснено перерахунок надбавки за вислугу років на військовій службі у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням у розмірі 50 відсотків, що відповідає пільговій вислузі понад 25 років. Відповідно реєстру зарахування індексації, грошового забезпечення при звільненні на карткові рахунки на підставі платіжного доручення № 1058 від 19.09.2019 сума доплати в розмірі 831 грн 96 коп була перерахована позивачу.
37. За змістом пункту 1 Розділу IV Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах, зокрема, від 25 і більше років - 50 відсотків.
38. Пунктом 2 Розділу IV Порядку № 260 передбачено, що вислуга років для виплати надбавки обчислюється з дня початку до дня закінчення проходження військової служби відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
39. Для виплати надбавки за вислугу років командир військової частини щорічно станом на 01 січня оголошує наказом вислугу років військовослужбовців.
Наказ видається на підставі особових справ військовослужбовців та інших документів (за їх наявності), що підтверджують проходження військової служби. Календарна та пільгова вислуга років зазначаються окремо (пункт 6 Розділу IV Порядку № 260). 
40. У відповідності до вказаних норм, на підставі наказу командуванням військової частини НОМЕР_1 були здійсненні належні виплати позивачу та з встановленням нововиявлених обставин проведена відповідна доплата грошового забезпечення.
41. Таким чином, суд касаційної інстанції дійшов висновку про правильне застосування судом апеляційної інстанції пунктів 1-7 розділу IV Порядку № 260. 
42. Колегія суддів наголошує, що до повноважень Верховного Суду не входить дослідження доказів, встановлення фактичних обставин справи або їх переоцінка, тобто об`єктом перегляду касаційним судом є виключно питання застосування права.
43. Доводи та аргументи позивача зводяться до переоцінки доказів, не спростовують висновків суду апеляційної інстанції і свідчать про незгоду заявника із правовою оцінкою судами обставин справи, встановлених у процесі її розгляду.
44. Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення.
Висновки за результатами розгляду касаційної скарги 
45. За змістом пункту 1 частини першої статті 349 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги залишає судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.
46. Відповідно до частини першої статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Висновки щодо розподілу судових витрат
47. Відповідно до частини шостої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
48. Оскільки суд касаційної інстанції не змінює судове рішення та не ухвалює нове, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 327, 341, 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

постановив:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.  
2. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.10.2020 у справі № 1.380.2019.006189 залишити без змін. 
3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий                                                     Ж.М. Мельник-Томенко 

Судді                                                                  Н.М. Мартинюк  
                                                                      
                                                                      В.М. Соколов