ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
20 грудня 2021 року           справа №360/2164/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року у справі № 360/2164/21 (головуючий суддя І інстанції Петросян К.Є.), складеного в повному обсязі 17 червня 2021 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області, за позовом  адвоката Кузнєцової Ганни Петрівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -
                                                         ВСТАНОВИВ:
21 квітня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, відповідно до якого позивач, з урахуванням уточнення від 09.06.2021 (а.с.138-148), просить суд:
визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1: періоду навчання з 01.09.1985 по 05.01.1989 в СПТУ №33 м. Ровеньки за спеціальністю слектрослюсар-наладник автоматичних установ (з умінням виконувати роботу машиністом гірничо-виймальних машин), за якою присвоєно кваліфікацію електрослюсаря підземного третього розряду; періоду роботи з 23.01.1989 по 03.05.1989 підземним електрослюсарем у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» виробничого об`єднання по видобуванню антрациту «Ровенькиантрацит»; періоду проходження строкової військової служби з 18.05.1989 по 28.05.1991; періоду роботи електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею з 02.09.1991 по 02.03.1995 на Шахті імені 23 з`їзду КПРС; періоду роботи прохідником підземним 5 розряду з 20.02.1997 по 31.12.1998 у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит»; періоду роботи прохідником з повним робочим днем під землею з 05.07.2004 по 28.02.2005 у ВП «Шахта «Комсомольська» ДП «Антрацит»;
зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №1: період навчання з 01.09.1985 по 05.01.1989 в СПТУ №33 м. Ровеньки за спеціальністю електроелюсар-нададник автоматичних установ (з умінням виконувати роботу машиністом гірничо-виймальних машин), за якою присвоєно кваліфікацію електрослюсаря підземного третього розряду; період роботи з 23.01.1989 по 03.05.1989 підземним електрослюсарем у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» виробничого об`єднання по видобуванню антрациту «Ровенькиантрацит»; періоду проходження строкової військової служби з 18.05.1989 по 28.05.1991; період роботи електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею з 02.09.1991 по 02.03.1995 на Шахті імені 23 з`їзду КПРС; період роботи прохідником підземним 5 розряду з 20.02.1997 по 31.12.1998 у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит»; період роботи прохідником з повним робочим днем під землею з 05.07.2004 по 28.02.2005 у ВП «Шихта «Комсомольська» ДП «Антрацит»; 
зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% заробітної плати (доходу) на підставі статті 8 Закону України  «Про підвищення престижності шахтарської праці».          Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо не зарахування при призначенні пенсії до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи: з 01.09.1985 по 05.01.1989 навчання в ПТУ №33; з 23.01.1989 по 03.05.1989 робота підземним електрослюсарем у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» виробничого об`єднання по видобуванню антрациту «Ровенькиантрацит»; з 18.05.1989 по 28.05.1991 проходження строкової військової служби; з 02.09.1991 по 02.03.1995 робота електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею на Шахті імені 23 з`їзду КПРС (шахта 81 Київська); з 20.02.1997 по 31.12.1998 робота прохідником підземним 5 розряду на  УПР-3 у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» (Шахтоуправління «Ровеньківське» виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» перейменовано на ДВАТ «Шахтоуправління «Ровеньківське» - дочірнє підприємство ДХК «Ровенькиантрацит»); з 05.07.2004 по 28.02.2005 робота прохідником з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта «Комсомольська» ДП «Антрацит». Зобов`язано Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи: з 01.09.1985 по 05.01.1989 навчання в ПТУ №33; з 23.01.1989 по 03.05.1989 робота підземним електрослюсарем у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» виробничого об`єднання по видобуванню антрациту «Ровенькиантрацит»; з 18.05.1989 по 28.05.1991 проходження строкової військової служби; з 02.09.1991 по 02.03.1995 робота електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею на Шахті імені 23 з`їзду КПРС (шахта 81 Київська); з 20.02.1997 по 31.12.1998 робота прохідником підземним 5 розряду на  УПР-3 у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» (Шахтоуправління «Ровеньківське» виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» перейменовано на ДВАТ «Шахтоуправління «Ровеньківське» - дочірнє підприємство ДХК «Ровенькиантрацит»); з 05.07.2004 по 28.02.2005 робота прохідником з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта «Комсомольська» ДП «Антрацит», з моменту призначення пенсії – 17.03.2019. Зобов`язано Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити перерахунок пенсії та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 пенсію у розмірі 80% заробітної плати (доходу) з моменту її призначення - 17.03.2019, відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с. 155-162).
Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року у справі № 360/2164/21, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та відмовити у задоволені позовних вимог. 
В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом зазначено, що періоди,я кі не зараховані позивачу до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, встановлених для окремої категорії працівників, а саме: характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, дані про атестацію робочих місць, зайнятість на роботах із шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день та ін.  Довідок уточнюючих періоди роботи згідно трудової книжки позивачем не надано. 
Враховуючи те, що підприємства де працював позивач розташовані на тимчасово окупованій території, пільговий стаж ОСОБА_1 було зараховано з 01.01.1999 за даними реєстру застрахованих осіб. 
На думку відповідача, факт порушення ним чинного законодавства в межах спірних правовідносин відсутній, оскільки законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться призначення пенсії, а тому покладення обов`язку на відповідача діяти не у відповідності до Порядку, означає спонукання до порушень способу, що визначений законодавством (а.с. 166-175).
Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року замінено відповідача по справі на його правонаступника – Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Сторони в судове зсідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.
Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі задовольнити, з огляду на наступне.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , і.н. НОМЕР_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , є внутрішньо переміщеною особою, фактичне місце перебування/проживання: АДРЕСА_2 , відповідно до довідки від 24.04.2019 №921-5000116218 (а.с.5-8).
На підставі заяви позивача від 21.05.2019 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та поданих документів, позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах з 17.03.2019, зарахувавши до загального страхового стажу 34 роки 03 місяці 26 днів, у тому числі за Списком №1 - 10 років 06 місяців 14 днів (а.с.60-122).
На запит представника позивача від 09.03.2021, відповідач листом №67/К-14/02.1-33 від 15.03.2021 повідомив, що управлінням не зараховані періоди роботи за Списком №1: з 02.09.1991 по 02.03.1995 на шахті ім.23 з`їзду КПРС в якості електрослюсаря підземного; з 20.02.1997 по 31.12.1998 у Шахтоуправлінні «Ровеньківська» виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» в якості прохідника підземного, у зв`язку з відсутністю у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, встановлених для окремої категорії працівників, а саме: характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, дані про атестацію робочих місць, зайнятість на роботах із шкідливими та важкими умовами праці повний робочий день та ін (а.с.9).
Відповідачем не зараховано позивачу при призначенні пенсії, також до пільгового стажу роботи за Списком №1 наступні періоди: з 01.09.1985 по 05.01.1989 - навчання в СПТУ №33 м.Ровеньки за спеціальністю електрослюсар-наладник автоматичних установ; з 23.01.1989 по 03.05.1989 – період роботи підземним електрослюсарем у Шахтоуправлінні «Ровенківське» виробничого об`єднання по видобуванню антрациту «Ровеньантрацит»; з 18.05.1989 по 28.05.1991 - проходження строкової військової служби; з 02.09.1991 по 02.03.1995 – робота на шахті ім.23 з`їзду КПРС в якості електрослюсаря підземного; з 20.02.1997 по 31.12.1998 – робота у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» в якості прохідника підземного; з 05.07.2004 по 28.02.2005 – період роботи прохідником з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта Комсомольська» ДП «Антрацит».
Отже, при розгляді даної справи, спірними періодами, що не зараховані відповідачем при призначенні пенсії до пільгового стажу позивача за Списком №1 є: з 01.09.1985 по 05.01.1989 - період навчання в СПТУ №33 м.Ровеньки за спеціальністю електрослюсар-наладник автоматичних установ; з 23.01.1989 по 03.05.1989 підземним електрослюсарем у Шахтоуправлінні «Ровенківське» виробничого об`єднання по видобуванню антрациту «Ровеньантрацит»; з 18.05.1989 по 28.05.1991 період проходження строкової військової служби; з 02.09.1991 по 02.03.1995 на шахті ім.23 з`їзду КПРС в якості електрослюсаря підземного; з 20.02.1997 по 31.12.1998 на Шахтоуправлінні «Ровеньківське» виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» в якості прохідника підземного; з 05.07.2004 по 28.02.2005 період роботи прохідником з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта Комсомольська» ДП «Антрацит».
Приймаючи спірне рішення суд першої інстанції виходив з того, що спірні періоди протиправно не зараховані до пільгового стажу позивача, відтак, порушене право підлягає відновленню з моменту призначення пенсії.
Суд апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років га зазначених роботах.
Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).
Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).
Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України “Про пенсійне забезпечення”.
Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Згідно статті 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення” особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.
При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003, то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.
Згідно з трудовою книжкою позивача серії НОМЕР_2 від 23.01.1989 (а.с.12-15) вбачається таке:
позивач у період з 01.09.1985 по 05.01.1989 навчався в ПТУ №33, запис внесено на підставі диплома № 864149, за спеціальністю електрослюсар-наладник автоматичних установ (з умінням виконувати роботу машиністом гірничо-виймальних машин), за якою присвоєно кваліфікацію електрослюсаря підземного третього розряду, що також піждтверджено копією диплома серії НОМЕР_3 (а.с.16); 
у період з 23.01.1989 по 03.05.1989 позивач працював підземним електрослюсарем у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» виробничого об`єднання по видобуванню антрациту «Ровенькиантрацит»; 
з 18.05.1989 по 28.05.1991 - проходив строкову військову службу; 
з 02.09.1991 по 02.03.1995 - працював електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею на Шахті імені 23 з`їзду КПРС (02.08.1993 шахту перейменовано на шахту 81 Київська);  
з 20.02.1997 по 31.12.1998 позивач працював прохідником підземним 5 розряду на  УПР-3 у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» (Шахтоуправління «Ровеньківське» виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» перейменовано на ДВАТ «Шахтоуправління «Ровеньківське» - дочірнє підприємство ДХК «Ровенькиантрацит»);
на підставі наказу №748 від 04.09.1997 за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1;  
з 05.07.2004 по 28.02.2005 позивач працював прохідником з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта «Комсомольська» ДП «Антрацит»;
на підставі наказу №63 від 17.03.2003 за результатами атестації робочих місць підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1.
Відтак, записи у трудовій книжці позивача містять повну інформацію щодо періодів його роботи за спірні періоди, які належать до посад за Списком № 1, стаж роботи на яких підлягає зарахуванню до пільгового стажу при вирішенні питання щодо пенсійного забезпечення особи, а також матеріалами справи підтверджено проведення атестації робочого місця позивача.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що позивач має право на зарахування періодів роботи: 
з 23.01.1989 по 03.05.1989 робота підземним електрослюсарем у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» виробничого об`єднання по видобуванню антрациту «Ровенькиантрацит»; 
з 02.09.1991 по 02.03.1995 робота електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею на Шахті імені 23 з`їзду КПРС (шахта 81 Київська); 
з 20.02.1997 по 31.12.1998 робота прохідником підземним 5 розряду на  УПР-3 у Шахтоуправлінні «Ровеньківське» виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» (Шахтоуправління «Ровеньківське» виробничого об`єднання «Ровенькиантрацит» перейменовано на ДВАТ «Шахтоуправління «Ровеньківське» - дочірнє підприємство ДХК «Ровенькиантрацит»); 
з 05.07.2004 по 28.02.2005 робота прохідником з повним робочим днем під землею у ВП «Шахта «Комсомольська» ДП «Антрацит» до пільгового стажу за Списком № 1.
Щодо періоду навчання позивача, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. «д» ст. 56 Закону України « Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до п. 34 Постанови Кабінету Міністрів України № 715 від 07 вересня 1993 року «Про затвердження положення про професійний навчально виховний заклад»  у професійному навчально-виховному закладі організується ступінчасте навчання учнів. Кожний ступінь має професійну завершеність і підтверджується видачею диплома встановленого зразка. Завершення навчання у вищому професійному училищі за вищим ступенем надає випускникові високу робітничу кваліфікацію та кваліфікацію молодшого спеціаліста.
Теоретичне навчання учнів здійснюється в обладнаннях для цього навчальних кабінетах, лабораторіях, аудиторіях, інших приміщеннях; виробниче - у навчально-виробничих майстернях, дільницях, на полігонах, у навчальних господарствах, на навчально-виробничих підприємствах, а також на робочих місцях підприємств, на будівельних об`єктах тощо.
Відповідно до п. 24 Постанови Кабінету Міністрів України № 715 від 07 вересня 1993 року «Про затвердження положення про професійний навчально виховний заклад» час навчання у професійному навчально-виховному закладі зараховується до загального трудового стажу, а також до стажу роботи, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва без поважних причин між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує одного місяця.
Копією диплому серії НОМЕР_3 від 05.01.1989 та записами в трудовій книжці позивача підтверджено навчання позивача у спірний період в СПТУ № 33 м. Ровеньки за спеціальністю електрослюсар підземний (а.с.16).
23.01.1989, тобто того ж місяця після закінчення навчання, позивач прийнятий до Шахтоуправління «Ровеньківське» підземним електрослюсарем (запис №3 трудової книжки) (а.с.12).
Згідно ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» за час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Враховуючи вищевикладене, період навчання позивача підлягає зарахуванню до пільгового стажу.
Щодо проходження військової служби, суд зазначає наступне.
З  01 січня 2006 року умови зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах часу проходження строкової служби та навчання у професійно-технічному навчальному закладі встановлені положеннями Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII та Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII із змінами внесеними до них Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» від 02 червня 2005 року № 2636-IV.
Законом № 2636  внесено наступні зміни до вищевказаних законів: 
- абзац  другий  пункту  1  статті  8  Закону  України  «Про соціальний  і  правовий  захист військовослужбовців  та членів їх сімей» доповнити двома реченнями такого  змісту: «Час  проходження  строкової  військової   служби зараховується до стажу роботи,  що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах,  якщо на момент призову на  строкову військову  службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала  право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону  України  «Про пенсійне забезпечення»  або  на пенсію  за  віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове  державне  пенсійне  страхування». Час  навчання  в  професійно-технічному  навчальному закладі  і  час  проходження  строкової  військової  служби,   які зараховуються   до   пільгового  стажу,  не  повинні  перевищувати наявного стажу  роботи,  що  дає  право  на  пенсію  на  пільгових умовах". 
- частину  першу  статті  2  Закону  України  «Про загальний військовий  обов`язок і  військову службу» доповнити абзацом другим такого змісту: «Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу  роботи,  що  дає  право  на  призначення пенсії за віком на пільгових умовах,  якщо на момент призову  на  строкову  військову службу   особа   навчалася   за   фахом   у  професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала  право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України  «Про  пенсійне забезпечення» або  на 
пенсію  за  віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове  державне  пенсійне  страхування». Час навчання  в  професійно-технічному навчальному закладі  і  час  проходження  строкової  військової  служби,   які зараховуються   до   пільгового  стажу,  не  повинні  перевищувати наявного стажу  роботи,  що  дає  право  на  пенсію  на  пільгових умовах». 
Виходячи з аналізу вищезазначених норм права, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» передбачено розширення прав громадян при визначенні права на пенсію та проведення перерахунку раніше призначених пенсій у разі, якщо час навчання та час проходження військової служби не було враховано при призначенні пенсії.
Відтак, період служби в Радянській армії з 18.05.1989 по 28.05.1991 має бути зарахований до пільгового стажу, оскільки, як після служби позивач працював на «пільговій» посаді з повним робочим днем під землею.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд переглядає рішення суду першої інстанції лише в межах доводів апеляційної скарги.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а  доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.  
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -
                                                        ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області – залишити без задоволення.
Рішення  Луганського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року у справі № 360/2164/21 – залишити без змін
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 20 грудня 2021 року.

Судді                                                                                         А.В. Гайдар
                                                                                               А.А. Блохін
                                                                                                      Е.Г. Казначеєв