ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

18 лютого 2022 року 	м. Дніпро	справа № 160/13476/21	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Юрко І.В., суддів:  Чабаненко С.В., Чумака С.Ю.,     
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу  Виконавчого комітету Дніпровської міської ради   на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 160/13476/21 (головуючий  першої  інстанції Ніколайчук С.В.) за позовом   Товариства з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ», Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЕСАН», Товариства з обмеженою відповідальністю «Тетраграмматон 7»  до   Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, (треті особи:   Департамент торгівлі та реклами Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Управління контролю за благоустроєм міста» Дніпровської міської ради, Департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, Комунальне   підприємство «Благоустрій міста» Дніпровської міської ради, Міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Дніпроековторресурс» Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Дніпровський електротранспорт» Дніпровської міської ради», Комунальне підприємство «Міськсвітло» Дніпропетровської міської ради, Комунальне підприємство «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Транспортна інфраструктура міста», Комунальне підприємство «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради, Комунальне підприємство «Муніципальна варта» Дніпровської міської ради)   про визнання протиправним та скасування рішення, - 

В С Т А Н О В И В :
Позивачі  09.08.2021 року звернулись до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом  до виконавчого комітету Дніпровської міської ради, (треті особи: Міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій ДМР, КП «Благоустрій міста» ДМР,  КП «Управління контролю за благоустроєм міста» ДМР, Департамент благоустрою та інфраструктури ДМР,  КП «Дніпровські активи» ДМР,  Департамент торгівлі та реклами ДМР, КП «Муніципальна варта» ДМР,  КП «Міськсвітло» ДМР, КП «Дніпроводоканал» ДМР, КП «Транспортна інфраструктура міста» ДМР, КП «Теплоенерго» ДМР, КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР, КП «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» ДМР, КП «Дніпроековторресурс» ДМР), у якій з урахуванням уточнень просили визнати протиправним та скасувати п.2 рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.07.2021 року №779 «Про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами» з моменту його прийняття.
         В  обгрунтування позовних  вимог зазначено, що  виконавчим комітетом Дніпровської міської ради 23.07.2021 року прийнято рішення №779 «Про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами», п.2 якого у зв`язку з їх непереоформленням у встановленому порядку скасовано сто дозволів на розміщення зовнішньої реклами, які були оформлені на позивачів, а саме: п`ятдесят дозволів на розміщення зовнішньої реклами, які оформлені на ТОВ «АЛЕСАН», двадцять один дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, які оформлені на ТОВ «СІЛЛ» та двадцять дев`ять дозволів на розміщення зовнішньої реклами, які оформлені на ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7». Позивачі наголошують на тому, що у виконавчого комітету Дніпровської міської ради відсутні будь-які підстави для прийняття подібного роду рішень відносно їх рекламних конструкцій, оскільки такі відсутні. Зазначають, що підставами для переоформлення дозволів на розміщення зовнішньої реклами є укладання договору купівлі-продажу рекламної конструкції або договору оренди. Проте, жодним з позивачів договори оренди або купівлі-продажу рекламних конструкцій не укладалися. 
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року адміністративний позов задоволено.
  Визнано протиправним та скасовано п.2 рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради від 23.07.2021 року №779 «Про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами» з моменту його прийняття.

Відповідач - Виконавчий комітет Дніпровської міської ради не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом  першої інстанції не  враховано обставину, яка зумовила скасування дозволів позивачів на розміщення рекламних конструкцій. Так, відповідачем встановлено, що згідно листа Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради від 30.06.2021 року №12-226 та ухвали Амур-Нижньодніпровського районного суду м.Дніпропетровська від 22.07.2021 року, між позивачами та фізичною особою укладено попередній договір оренди рекламних конструкцій, а Порядок №1148 імперативно передбачає необхідність переоформлення дозволів у разі набуття права власності на рекламний засіб або передачі його в оренду. Відповідач посилається на розділ 5 Порядку №1148, згідно якого дозвіл скасовується до закінчення строку дії на підставі рішення виконавчого комітету міської ради, зокрема,                         у разі не переоформлення дозволу у встановленому порядку. Також зазначає про те, що спірне рішення прийнято відповідачем у відповідності до повноважень та згідно вимог чинного законодавства.

Позивачі подали відзив на апеляційну скаргу, в якому просили вимоги скарги залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. 

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
                    Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та  відзиву на  скаргу, встановила наступне. 

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «ТЕТРАГРАММАТОН 7» (код ЄДРПОУ 41945510) зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 16.02.2018 року, про що здійснено запис № 12241020000084380 (а.с. 22-24  т.1).
Основним видом економічної діяльності ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7» за КВЕД є 73.11 Рекламні агентства. Також до видів діяльності підприємства за КВЕД відноситься 73.12 Посередництво в розміщенні реклами в засобах масової інформації.
01.06.2021 року між комунальним підприємством «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради та ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7» укладено договір №2612 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів  (а.с.35-37 т.1).
Згідно із п.1.1 вказаного договору ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7»  на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, наданих розповсюджувачу зовнішньої реклами відповідно до рішень виконавчого комітету міської ради, надає розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування місця для розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, а розповсюджувач зовнішньої реклами розповсюджує рекламні засоби згідно з виданими дозволами та здійснює оплату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Відповідно до п.1.2 договору місця розташування рекламних засобів зазначаються в додатку, що є невід`ємною частиною цього договору. Всі необхідні відомості щодо місця розташування рекламного засобу та його конструкції наводяться в дозволі на розміщення зовнішньої реклами.
Строк тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу відповідає строку дії дозволу (п.1.3 договору №2612).
Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради ТОВ «ТЕТРАТРАММАТОН 7» видано дозволи на розміщення зовнішньої реклами:
     - №2612/22  від 24.07.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.07.2018 року №716 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе-вул. Петрозаводська. вул.В`ячеслава Липинського в районі буд.6. Строк дії дозволу до 24.07.2023 року;
      - №2612/23 від 24.07.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.07.2018 року №716 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, розподільча смуга, в районі буд.№124.  Строк дії дозволу до 24.07.2023 року;
- №2612/25 від 24.07.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.07.2018 року №716 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе - вул. Висоцького. Строк дії дозволу до 24.07.2023 року;
     - №2612/27 від 24.07.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 24.07.2018 року №716 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, розподільча смуга, район вул. Березинська. Строк дії дозволу до 24.07.2023 року;
    - №2612/41 від 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Маршала Малиновського, навпроти буд.14. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
     - №2612/46  від 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе-вул.Березинська, навпроти ТРЦ. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
     - №2612/47 від 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе-вул.Березинська, на розділовій смузі. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
     - №2612/48 від 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: з`їзд з Кайдацького моста в напрямку ж/м «Ломовий». Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
      - №2612/78  від 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Михайла Грушевського-просп.Пилипа Орлика. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
       - №2612/79 від 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп.Богдана Хмельницького-просп. Пилипа Орлика. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
       - №2612/80  від 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп.Богдана Хмельницького,16. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
       - №2612/81 від 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп.Богдана Хмельницького, буд.24. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
       - №2612/82  від 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Богдана Хмельницького - вул.Гавриленка. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
        -№2612/101 від 01.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 01.11.2018 року №1054 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Богдана Хмельницького - вул. Леоніда Стромцова. Строк дії дозволу до 01.11.2023 року;
       - №2612/102 від 01.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 01.11.2018 року №1054 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Аеропортівська, перед Запорізьким шосе. Строк дії дозволу до 01.11.2023 року;
      - №2612/107 від  01.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 01.11.2018 року №1054 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пл.Десантників, річковий вокзал. Строк дії дозволу до 01.11.2023 року.
      - №2612/108 від 01.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 01.11.2018 року №1054 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Павлова-вул.Набережна Заводська. Строк дії дозволу до 01.11.2023 року;
      - №2612/109 від 01.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 01.11.2018 року №1054 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Івана Езау, в районі буд. №7А. Строк дії дозволу до 01.11.2023 року;
       - №2612/123 від  01.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 01.11.2018 року №1054 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Слобожанський, біля віадука, авторозв`язка з вул.Каштановою. Строк дії дозволу до 01.11.2023 року;
       - №2612/146 від  01.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 01.11.2018 року №1054 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Космічна, в районі буд.27д. Строк дії дозволу до 01.11.2023 року;
      - №2612/158 від 20.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 20.11.2018 року №1148 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, навпроти буд. №123, на розподіловій смузі. Строк дії дозволу до 20.11.2023 року;
      - №2612/161 від 18.06.2019 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.06.2019 року №651 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп.Дмитра Яворницького, в районі буд.№1. Строк дії дозволу до 18.06.2024 року;
      - №2612/211 від  18.06.2019 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.06.2019 року №651 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Космічна, 17, дитяча лікарня. Строк дії дозволу до 18.06.2024 року;
      - №2612/213 від 18.06.2019 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.06.2019 року №651 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Богдана Хмельницького, в районі парку імені Богдана Хмельницького. Строк дії дозволу до 18.06.2024 року;
       - №2612/219 від 18.06.2019 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.06.2019 року №651 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Слобожанський-вул. Магдалинівська. Строк дії дозволу до 18.06.2024 року;
       - №2612/243 від 21.07.2020 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 21.07.2020 року №795 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Богдана Хмельницького, в районі буд.№23. Строк дії дозволу до 21.07.2025 року;
       - №2612/244 від 25.08.2020 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.08.2020 року №855 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп.Олександра Поля-просп.Пилипа Орлика.  Строк дії дозволу до 25.08.2025 року;
- №2612/67  від 23.10.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.10.2018 року №1041 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп.Олександра Поля-просп.Пилипа Орлика. Строк дії дозволу до 23.10.2023 року;
- №2612/206 від 18.06.2019 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.06.2019 року №651 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп.Олександра Поля-просп.Пилипа Орлика. Строк дії дозволу до 18.06.2024 року;
- №2612/150 від 20.11.2018 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 20.11.2018 року №1148 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Володимира Вернадського, в районі буд.№13. Строк дії дозволу до 20.11.2023 року;
          - №2612/160 від  18.06.2019 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.06.2019 року №651 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Володимира Вернадського, в районі буд.№16. Строк дії дозволу до 18.06.2024 року.
Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «СІЛЛ» (код ЄДРПОУ 40043500) зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 01.10.2015 року, про що здійснено запис №12241020000074165 (а.с.63-66 т.1).
Основним видом економічної діяльності ТОВ «СІЛЛ» за КВЕД є 73.11 Рекламні агентства. Також до видів діяльності підприємства за КВЕД відноситься 73.12 Посередництво в розміщенні реклами в засобах масової інформації.
01.06.2021 року між комунальним підприємством «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради та ТОВ «СІЛЛ» укладено договір №2470 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів. (а.с.77-79, т.№1)
Згідно із п.1.1 вказаного договору  ТОВ «СІЛЛ»  на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, наданих розповсюджувачу зовнішньої реклами відповідно до рішень виконавчого комітету міської ради, надає розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування місця для розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, а розповсюджувач зовнішньої реклами розповсюджує рекламні засоби згідно з виданими дозволами та здійснює оплату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Відповідно до п.1.2 договору №2470 місця розташування рекламних засобів зазначаються в додатку, що є невід`ємною частиною цього договору. Всі необхідні відомості щодо місця розташування рекламного засобу та його конструкції наводяться в дозволі на розміщення зовнішньої реклами. Строк тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу відповідає строку дії дозволу. (п. 1.3 договору №2470).
Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради ТОВ «СІЛЛ» видано дозволи на розміщення зовнішньої реклами:
- №2470/79 від 25.11.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 року №740 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Космічна, в районі буд.17. Строк дії дозволу до 25.11.2024 року;
- №2470/81 від 07.09.2015 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 07.09.2015 року №553 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Космічна, навпроти буд.15. Строк дії дозволу до 07.09.2020 року;
- №2230/81 від 17.12.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 17.12.2014 року №781 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 04.11.2015 року №2470/83) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе - вул.Висоцького. Строк дії дозволу до 17.12.2024 року;
- №2230/82 від 17.12.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 17.12.2014 року №781 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 05.11.2015 року №2470/84) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, 4. Строк дії дозволу до 17.12.2024 року;
- №2353/67 від 07.09.2015 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 07.09.2015 року №553 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/85) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, 7. Строк дії дозволу до 07.05.2025 року;
- №2470/86 від 25.05.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 18.05.2006 року №1999 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Запорізьке шосе, в районі перехрестя з просп. Богдана Хмельницького. Строк дії дозволу до 01.02.2024 року;
- №2470/87 від 25.01.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 19.01.2006 року №4 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Мануйлівський, в районі буд.29. Строк дії дозволу до 01.06.2025 року;
- №327/42 від 22.09.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1998 року №37 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/89) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе/вул. Березинська (перехрестя). Строк дії дозволу до 01.06.2025 року;
- №1332/30 від 10.08.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 року №3091 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/90) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе (Агросоюз). Строк дії дозволу до 01.06.2025 року;
- №2444/14 від 09.10.2015 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 09.10.2015 року №666 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/91) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пров. Фестивальний, напроти буд.22. Строк дії дозволу до 09.10.2025 року;
- №2470/92 від 09.10.2015 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 09.10.2015 року №666 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Березинська - вул. Миколи Міхновського. Строк дії дозволу до 09.10.2025 року;
- №2230/83 від 17.12.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 17.12.2014 року №781 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 05.11.2015 року №2470/93) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп. Миру - вул. Генерала Захарченка. Строк дії дозволу до 17.12.2024 року;
- №2230/17 від  25.11.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 року №740 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 06.11.2015 року №2470/94) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пров.Вільний - просп.Миру. Строк дії дозволу до 25.11.2024 року;
- №2230/18 від 25.11.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.11.2014 року №740 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/95) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: просп.Миру - пров.Вільний.  Строк дії дозволу до 25.11.2024 року;
- №2470/151 від 10.08.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 року №3091 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Панікахи - Запорізьке шосе.  Строк дії дозволу до 01.06.2025 року;
- №2230/61 від  17.12.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 17.12.2014 року №781 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 04.11.2015 року №2470/40) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Дзержинського, 37 Б.  Строк дії дозволу до 17.12.2024 року;
- №2230/60 від 17.12.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 17.12.2014 року №781 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/41) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Дзержинського - вул.Шаумяна.  Строк дії дозволу до 17.12.2024 року;
- №2230/59 від 17.12.2014 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 17.12.2014 року №781 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/42) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Дзержинського - вул.Рогальова.  Строк дії дозволу до 17.12.2024 року;
- №2444/16 від 09.10.2015 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 09.10.2015 року №666 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 23.12.2015 року №2470/194) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Дзержинського, буд.10. Строк дії дозволу до 09.10.2025 року;
- №2445/7  від 09.10.2015 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 09.10.2015 року №666 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/124) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пр.Воронцова, заїзд на пр. ім.Газети Правда. Строк дії дозволу до 09.10.2025 року;
- №2445/9 від 09.10.2015 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 09.10.2015 року №666 (переоформлене на ТОВ «СІЛЛ» 03.11.2015 року №2470/125) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пр.Воронцова, заїзд на пр.ім.Газети Правда. Строк дії дозволу до 09.10.2025 року.

Позивач -  Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЕСАН» (код ЄДРПОУ 35043048) зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 04.04.2007 року, про що здійснено запис №12241020000035862 (а.с. 42-47 т.1). 
Основним видом економічної діяльності ТОВ «Алесан» за КВЕД є 73.11 Рекламні агентства. Також до видів діяльності підприємства за КВЕД відноситься 73.12 Посередництво в розміщенні реклами в засобах масової інформації.
01.06.2021 року між комунальним підприємством «Дніпровські активи» Дніпровської міської ради та ТОВ «АЛЕСАН» укладено договір №1675 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів. (а.с.58-62 т.1). 
Згідно із п.1.1 вказаного договору ТОВ «АЛЕСАН»  на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, наданих розповсюджувачу зовнішньої реклами відповідно до рішень виконавчого комітету міської ради, надає розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування місця для розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, а розповсюджувач зовнішньої реклами розповсюджує рекламні засоби згідно з виданими дозволами та здійснює оплату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів. 
Відповідно до п.1.2 договору №1675 місця розташування рекламних засобів зазначаються в додатку, що є невід`ємною частиною цього договору. Всі необхідні відомості щодо місця розташування рекламного засобу та його конструкції наводяться в дозволі на розміщення зовнішньої реклами.
Строк тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу відповідає строку дії дозволу (п.1.3 договору №1675). 
Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради ТОВ «АЛЕСАН» видано дозволи на розміщення зовнішньої реклами:
- №1822/14 від 14.09.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 10.09.2009 року №2194 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/14) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пр. Воронцова, навпроти буд. 1. Строк дії дозволу до 14.09.2024 року;
- №1822/17 від  14.09.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 10.09.2009 року №2194 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/17) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Набережна Заводська навпроти буд. 9Б. Строк дії дозволу до 14.09.2024 року;
- №1822/20 від 14.09.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 10.09.2009 року №2194 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/20) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пр. Гагаріна, 175.  Строк дії дозволу до 14.09.2024 року;
- №1822/25 від 01.10.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 року №2470 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/25) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Калинова, 38. Строк дії дозволу до 01.10.2024 року;
- №1822/26 від  01.10.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 року №2470 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/26) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Комунарівська навпроти буд.1. Строк дії дозволу до 01.10.2024 року;
- №1822/27 від 01.10.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 року №2470 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/27) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Братів Трофімових, 36. Строк дії дозволу до 01.10.2024 року;
- №1822/28 від  01.10.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 року №2470 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/28) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул Героїв громадянської війни, біля АЗС.  Строк дії дозволу до 01.10.2024 року;
- №1675/31  від 01.10.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 року №2470 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Полтавське шосе- вул.Передова. Строк дії дозволу до 01.10.2024 року;
- №1822/36 від 01.10.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 року №2470 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/36) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Вакуленчука, 1. Строк дії дозволу до 01.10.2024 року;
- №1822/44 від  01.10.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 року №2470 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/44) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пр. Воронцова, 59. Строк дії дозволу до 01.10.2024 року;
- №1822/49  від 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/45) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Осіння, 3 - вул. Б.Хмельницького. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- №1822/50  від 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/46) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Б.Хмельницького, 12. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- №1822/51 від 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/47) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Метробудівська, буд.№12. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- №1675/48 від 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Донецьке шосе-вул.Таганрозька. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- №1675/49 від 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: на перехресті вул.Косіора та вул.Калинова. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- №1822/56 від 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/52) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Шефська, 1А - вул. Широка. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- №1822/57 від 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/53) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Косіора,35. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- №1822/59 від 03.11.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 29.10.2009 року №2694 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/55) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Белостоцького, 19. Строк дії дозволу до 03.11.2024 року;
- №1600/1  від 01.03.2008 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.02.2008 року №520 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/56) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: ж/мФрунзенський заїзд на Кайдацький міст.  Строк дії дозволу до 01.01.2026 року;
- №1675/57 від 01.03.2008 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.02.2008 року №520 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Набережна Заводська, в районі АЗС «Glorius».  Строк дії дозволу до 01.01.2026 року;
- №1675/58 від  01.03.2008 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 25.02.2008 року №520 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: на перехресті вул.Комунарівська та вул.Братів Трофимових.  Строк дії дозволу до 01.01.2026 року;
- №1675/62 від 31.10.2000 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Калинова, в районі буд.94.  Строк дії дозволу до 01.01.2026 року;
- №1675/66 від 04.08.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Калинова - вул.Янтарна.  Строк дії дозволу до 01.04.2025 року;
- №646/18 від 10.06.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.03.2014 року №1675/70) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Космічна, в районі АЗС.  Строк дії дозволу до 01.01.2026 року;
- №1100/2 від 10.10.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.03.2014 року №1675/73) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пров.Парусний, 3. Строк дії дозволу до 01.01.2026 року;
- №268/53  від 10.08.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.03.2014 року №1675/74) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: наб. Леніна, пл. Десантників, в районі річкового порту. Строк дії дозволу до 01.01.2026 року;
- №1675/75 від 10.08.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 року №3091 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Набережна Заводська-вул.Панаса Мирного (розділовий трикутник). Строк дії дозволу до 01.06.2025 року;
- №1675/83 від 04.11.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Широка-вул.Передова. Строк дії дозволу до 31.12.2025 року;
- №1675/85  від 05.05.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.04.2006 року №1640 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: в`їзд на Кайдацький міст з лівого берега. Строк дії дозволу до 31.12.2025 року;
- №990/4 від 10.10.2002 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1998 року №37 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/91) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Космічна,  в районі електроопори №63. Строк дії дозволу до 01.03.2026 року;
- №327/101 від 05.05.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.04.2006 року №1640 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/93) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Донецьке шоссе (виїзд  на Кайдацький міст).  Строк дії дозволу до 31.12.2025 року;
- №1675/94  від 10.08.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.07.2006 року №3091 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, напроти буд.№116, на розділовій смузі. Строк дії дозволу до 31.12.2025 року;
- №1332/11 від 25.08.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 20.02.2006 року №583 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/85) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шоссе Агросоюз.  Строк дії дозволу до 31.12.2025 року;
- №268/42  від 10.08.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/97) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Маршала Малиновського, буд. №36, ж/м Сонячний. Строк дії дозволу до 15.10.2025 року;
- №37/62 від 25.01.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 19.01.2006 року №4 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/99) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пр.К.Маркса, 61- пр.К.Маркса, 65.  Строк дії дозволу до 01.01.2026 року;
        - №646/36 від 31.10.2005 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 27.10.2005 року №4204 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/100) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Набережна Заводська, біля меблевого комбінату (перед Амурським мостом).  Строк дії дозволу до 31.10.2025 року;
- №37/63 від  25.01.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 19.01.2006 року №4 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/102) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: пр.К.Маркса, 61 - пр.К.Маркса, 65.  Строк дії дозволу до 15.01.2026 року;
      - №646/9 від  21.03.2002 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/103) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Калинова, 11. Строк дії дозволу до 15.10.2025 року;
      - №37/27 від 26.02.2003 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.12.1999 року №37 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/105) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Березинська, 24. Строк дії дозволу до 15.10.2025 року;
      - №1100/27 від 05.02.2010 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 11.02.2010 року №215 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/109) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Запорізьке шосе - вул.Високовольтна. Строк дії дозволу до 15.10.2025 року;
      - №1454/2  від 20.12.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 04.12.2006 року №4629 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/113) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Донецьке шосе - вул.Терещенківська. Строк дії дозволу до 23.04.2023 року;
     - №1454/16 від 20.12.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 04.12.2006 року №4629 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.12.2015 року №1675/116) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Метробудівників, 5 (перед АТБ). Строк дії дозволу до 23.04.2023 року;
     - №1675/118 від 20.12.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 04.12.2006 року №4629 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Набережна Заводська, навпроти буд.53. Строк дії дозволу до 23.04.2023 року;
      - №1675/119 від 23.04.2013 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.04.2013 року №174 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Набережна Заводська, за АЗС  «Glorius». Строк дії дозволу до 23.04.2023 року;
     - №1454/28 від 15.10.2008 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 09.10.2008 року №360 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 09.03.2016 року №1675/120) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Павлова - вул.Краснозаводська. Строк дії дозволу до 15.10.2025 року;
     - №1454/46 від  17.11.2008 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 13.11.2008 року №3550 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 09.03.2016 року №1675/123) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул. Героїв Громадської війни, біля будинку №5. Строк дії дозволу до 17.11.2023 року;
- №1454/12 від 20.12.2006 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 04.12.2006 року №4629 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 09.03.2016 року №1675/124) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: Донецьке шосе, поворот на ТЦ Караван. Строк дії дозволу до 20.06.2025 року;
     -  №1454/38 від 17.11.2008 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 13.11.2008 року №3550 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 09.03.2016 року №1675/125) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Березинська, 24. Строк дії дозволу до 17.11.2025 року;
     - №1675/126 від 10.11.2015 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 10.11.2015 року №732 на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Калинова, 1. Строк дії дозволу до 10.11.2025 року;
      - №1822/24  від 01.10.2009 року на підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 28.09.2009 року №2470 (переоформлене на ТОВ «АЛЕСАН» 01.09.2010 року №1675/24) на розташування окремо розташованого рекламного засобу за адресою: вул.Дзержинського, 35 Б. Строк дії дозволу до 01.10.2024 року.
23 липня 2021 року Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради прийнято рішення №779 «Про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами», яким скасовано ТОВ «СІЛЛ», ТОВ «АЛЕСАН» та ТОВ «Тетраграмматон 7»   вищевказані дозволи на розміщення зовнішньої реклами у зв`язку з їх непереоформленням у встановленому порядку  (а.с.13-21 т.1).
Вважаючи вказане рішення протиправним, позивачі оскаржили його до суду.

                    Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що необхідною умовою для переоформлення дозволів на розміщення зовнішньої реклами відповідно до п.4.4. Порядку №1148 є наявність договору купівлі-продажу рекламних конструкцій або договору їх оренди із підтвердженням факту передачі таких рекламних конструкцій новому власнику або орендарю (наявність актів приймання-передачі). 
Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Правовідносини у сфері розповсюдження реклами регулюються Законами України «Про рекламу», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (далі по  тексту - Закон №2806-IV), Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами та Порядком розміщення зовнішньої реклами в місті Дніпрі, затвердженого рішенням виконкому міської ради від 31.08.2011 року №1148 (зі змінами та доповненнями).
Відповідно до статті 1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.
Частиною 1   статті 16 Закону України «Про рекламу» встановлено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 2   статті 16 Закону України «Про рекламу»   зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам: розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків; фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені; опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття; у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.
Перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений у частинах 3 та 4 вказаної статті Закону, та є вичерпним.
Порядок надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами регулюється Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими   постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року №2067   (далі по тексту - Типові правила).
Згідно із пунктом 2 Типових правил дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.
Також, виконавчим органом за нормою пункту 2 Типових правил є виконавчий комітет сільської (сільський голова), селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міськдержадміністрації.
Типовими правилами регламентовано повноваження сільських, селищних, міських рад утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган) з метою регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами.
Вказаним нормативно-правовим актом до повноважень робочого органу віднесено, зокрема, розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії.
Згідно пункту 3 Типових правил  зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.
Пунктом 23 Типових правил встановлено, що дозвіл надається строком на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.
Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 16.02.2004 року №325, з урахуванням змін, внесених рішенням Дніпропетровської міської ради від 31.08.2011 року №1148, затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами у місті Дніпропетровську (далі по  тексту - Порядок №1148).
Розділ 4 Порядку встановлює підстави для внесення змін у дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, вимоги щодо строків подання заяви розповсюджувачем зовнішньої реклами та її розгляду робочим органом, перелік документів, необхідних для провадження дій з  внесення змін у дозвіл та інше.
Судом першої інстанції встановлено та  підтверджується  матеріалами  справи, що строки дії дозволів про розміщення зовнішньої реклами,  виданих  позивачам, закінчуються, зокрема, у 2023 - 2025 роках (щодо кожного дозволу окремий строк дії).
Вказана  обставина  відповідачем  не  заперечується  та  не  спростовується.
Натомість, виконавчим комітетом Дніпровської міської ради прийнято рішення від 23 липня 2021 року №779 «Про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами» на підставі листа Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради від 30.06.2021 року вх. №8/3479.  
Так, спірним  рішення  виконкому  ДМР від 23.07.2021 року №779  вирішено:
1. Скасувати дозволи на розміщення зовнішньої реклами відповідно до заяв згідно із затвердженим переліком.
2.Скасувати дозволи на розміщення зовнішньої реклами у зв`язку з їх непереоформленням у встановленому порядку.  
Зі  змісту   спірного  рішення  вбачається, що підставою для його прийняття є лист Департаменту торгівлі та реклами Дніпровської міської ради від 30.06.2021 року вх.№8/3479 «Про підготовку проекту рішення виконавчого комітету міської ради щодо скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами». Інших підстав в рішенні не зазначено.
Проте,  відповідно  до Порядку №1148 дозвіл скасовується до закінчення строку      дії на підставі рішення виконавчого комітету міської ради:
- за письмовою заявою розповсюджувача зовнішньої реклами;
- у разі невикористання місця розташування рекламного засобу безпосередньо протягом шести місяців;
- у разі непереоформлення дозволу в установленому порядку.
     Рішення про скасування дозволу фіксується в журналі реєстрації та надсилається робочим органом розповсюджувачу зовнішньої реклами. Про скасування дозволу робочий орган повідомляє КП «Адміністративно-технічне управління» та надає копію рішення про таке скасування.
          Ані  суду  першої,  ані  суду  апеляційної інстанції  відповідачем   не  надано доказів  подання позивачами  заяв про скасування дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами до виконавчого комітету Дніпровської міської ради чи до робочого органу  або невикористання позивачами місць розташування рекламних засобів безпосередньо протягом шести місяців,  та   в  матеріалах  справи  такі  докази  відсутні.
Як  зазначалось  вище, відповідно до п.2 спірного  рішення  виконкому  ДМР дозволи на розміщення зовнішньої реклами скасовано у зв`язку з їх непереоформленням у встановленому порядку.  
Відповідно до п.4.4. Порядку №1148 у разі набуття права власності на рекламний засіб іншою особою або передачі його в оренду дозвіл підлягає переоформленню. Особа, яка набула право власності на рекламний засіб або орендувала його, протягом одного місяця з дня набуття права власності (користування) рекламним засобом звертається до робочого органу із заявою у довільній формі про переоформлення дозволу.
До заяви додається: документ, який засвідчує право власності (користування) на рекламний засіб; оригінал зареєстрованого дозволу; письмове погодження власника місця розташування рекламного засобу або уповноваженого ним органу (особи); акт звірки взаєморозрахунків (щодо місць, що перебувають у комунальній власності) між попереднім власником (орендодавцем) та КП «Адміністративно-технічне управління», а також акт звірки взаєморозрахунків між КП «Адміністративно-технічне управління» та особою, яка набула права власності на цей рекламний засіб (орендувала його). За наявності у будь-кого з цих осіб заборгованості з оплати за такі місця дозвіл переоформлюється після її погашення; копія виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; банківські реквізити, ідентифікаційний код юридичної особи або ідентифікаційний номер фізичної особи платників податків, зборів та інших обов`язкових платежів.
У разі відсутності зауважень до поданих заявником документів керівник робочого органу протягом п`яти робочих днів з дати подання заяви вносить відповідні зміни у дозвіл. Переоформлення дозволу фіксується в журналі реєстрації.
Таким  чином, необхідною умовою для переоформлення дозволів на розміщення зовнішньої реклами відповідно до п.4.4. Порядку №1148 є наявність договору купівлі-продажу рекламних конструкцій або договору їх оренди із підтвердженням факту передачі таких рекламних конструкцій новому власнику або орендарю (наявність актів приймання-передачі),  як  вірно  зазначив    суд  першої  інстанції.
У разі недодержання процедури, визначеної п.4.4. Порядку №1148, у місячний строк щодо звернення до робочого органу з проханням переоформлення дозволів на розміщення зовнішньої реклами у виконавчого комітету міської ради згідно із п.5 Порядку №1148 виникає право скасувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.
В апеляційній  скарзі  відповідач  посилається  на  те,  що підставою для прийняття спірного рішення, окрім листа департаменту торгівлі та реклами Дніпропетровської міської ради, є також ухвала Амур-Нижньодніпровського районного суду м.Дніпропетровська від 22.07.2021 року у справі №199/5588/21 про забезпечення позову, сторонами в якій є ОСОБА_1 (позивач),  ТОВ «АЛЕСАН», ТОВ «СІЛЛ», ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7» (відповідачі). 
          Апеляційний  суд  зазначені посилання до  уваги  не  приймає з огляду  на  таке.
01.03.2021 року між ТОВ «АЛЕСАН», ТОВ «СІЛЛ», ТОВ «ТЕТРАГРАММАТОН 7» (орендодавці) та фізичною особою ОСОБА_1 (орендар)  укладено попередній договір оренди рекламних конструкцій. У відповідності до п.1 договору передбачено, що орендодавці зобов`язуються передати у тимчасове платне користування рекламні площини окремо розташованих рекламних конструкцій без рекламної компанії, перелік яких визначений сторонами в додатку до цього договору, а орендар зобов`язується прийняти в тимчасове платне користування окремо розташовані рекламні конструкції та своєчасно сплачувати за орендну плату. Термін укладання основного договору встановлений - 12.07.2021 року.
Додатками до попереднього договору оренди рекламних конструкцій визначено переліки рекламних конструкцій площини, яких передаються в оренду у місті Дніпро.
Тобто, зі змісту попереднього договору та додатків до нього вбачається, що в оренду передаються не рекламні конструкції, а саме площини рекламних конструкцій.
З наданих позивачами листів від 12.07.2021 року №001, від 19.07.2021 року №001, від  12.07.2021 року №12-1, від 19.07.2021 року №19-1,від 12.07.2021 року №1, 19.07.2021 року №1 вбачається, що фізичній особі ОСОБА_1 в укладанні будь-яких договорів щодо рекламних конструкцій, в тому числі і на виконання попередніх домовленостей, відмовлено в зв`язку  з демонтажем рекламних конструкцій.
Таким  чином,  будь-якого  укладання  договору  купівлі-продажу  або  оренди  рекламних  конструкцій,    на  які видані  дозволи  позивачам,  не  відбулось,  а  тому  відсутні  підстави  для  переоформлення дозволів на розміщення зовнішньої реклами відповідно до п.4.4. Порядку №1148 на  іншу  особу. 
Доказів  протилежного  відповідачем  ані  суду  першої,  ані  суду  апеляційної  інстанції  не  надано, та  в  матеріалах  справи  такі  докази  відсутні.
З урахуванням наведених вище обставин в їх сукупності апеляційний суд дійшов висновку, що Виконавчий комітет Дніпровської міської ради, як суб`єкт владних повноважень, не довів  правомірність прийняття рішення від 23.07.2021 року №779 «Про скасування дозволів на розміщення зовнішньої реклами».                          
У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, інші, зазначені в апеляційній скарзі доводи, окрім проаналізованих вище, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних та обґрунтованих юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.
Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 12, 77, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Дніпровської міської ради   на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 160/13476/21 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року в адміністративній справі № 160/13476/21 залишити без змін.
          Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

   
Головуючий - суддя                                                                      І.В. Юрко 

                               суддя                                                                      С.В. Чабаненко 

                               суддя                                                                      С.Ю. Чумак