ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

05 квітня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 160/16971/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Ясенової Т.І. (доповідач),
                               суддів:  Суховарова А.В., Бишевської Н.А.,     
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року (суддя Прудник С.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення дванадцятої сесії восьмого скликання Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області від 31.08.2021 року в частині відмови членам ФГ «Крижановський» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі середньої часки (паю), яка розташована на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області (середній розмір складає 8.74 умовних кадастрових гектарів) безоплатно у власність для ведення фермерського господарства, із земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності Божедарівської селищної ради та яка знаходиться в оренді приватного підприємця ОСОБА_2 згідно договору оренди №59 від 16 липня 2004 року (з урахуванням додаткової угоди №882 від 24.02.2009 року, додаткової угоди без номеру від 18.02.2015року, додаткової угоди №506 від 29.05.2020 року) загальною площею 50,00 га, кадастровий номер 1222085000:03:001:0001: ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Божедарівську селищну раду Криничанського району Дніпропетровської області надати члену ФГ «Крижановський» - ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі середньої часки (паю), яка розташована на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області (середній розмір складає 8.74 умовних кадастрових гектарів) безоплатно у власність для ведення фермерського господарства , із земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності Божедарівської селищної ради та яка знаходиться в оренді приватного підприємця ОСОБА_2 згідно договору оренди №59 від 16 липня 2004 року (з урахуванням додаткової угоди №882 від 24.02.2009 року, додаткової угоди без номеру від 18.02.2015 року , додаткової угоди №506 від 29.05.2020 року) загальною площею 50,00 га, кадастровий номер 1222085000:03:001:0001.
В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що, на думку позивача, рішення дванадцятої сесії восьмого скликання Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області від 31.08.2021 року, яким було вирішено «Відмовити членам ФГ «Крижановський» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі середньої часки (паю), яка розташована на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області (середній розмір складає 8.74 умовних кадастрових гектарів) безоплатно у власність для ведення фермерського господарства, із земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності Божедарівської селищної ради та знаходиться в оренді приватного підприємця ОСОБА_2 згідно договору оренди №59 від 16 липня 2004 року (з урахуванням додаткової угоди №882 від 24.02.2009 року, додаткової угоди без номеру від 18.02.2015 року , додаткової угоди №506 від 29.05.2020 року) загальною площею 50,00 га, кадастровий номер 1222085000:03:001:0001: ОСОБА_1 », прийнято з порушенням вимог ст. 118 ЗК України, з огляду на не зазначення підстав прийнятого рішення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року у задоволенні позову відмовлено. 
ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити у повному обсязі, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення спору. 
Апеляційна скарга обґрунтована зокрема тим, що постанови Верховного Суду від 03.11.2021 року у справі №817/1911/17 та від 11.11.2021 у справі №817/67/18 не могли бути покладені судом першої інстанції в обґрунтування оскаржуваного рішення у даній справі, оскільки вони стосуються спорів з іншим предметом позову ніж розглядається в межах цієї справи, натомість щодо вимог, які стосуються предмету спору наявні правові висновки Верховного Суду викладені у постановах від 29.04.2020 року у справі №820/4932/18, від 24.01.2019 року у справі №806/2978/21 та від 23.01.2020 року у справі №840/2979/18, якими визначено, що оскільки рішення відповідача не містить пояснень щодо того, яким конкретно вимогам ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України не відповідала подана позивачем заява про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, останнє є протиправним. 
Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно витягу з протоколу №1 засідання земельної комісії від 06.02.2003 року приватному підприємцю ОСОБА_2 надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду із земель державної власності (земель запасу) загальною площею 50,00 га, в тому числі ріллі - 50,00 га для створення фермерського господарства та 50,00 га ріллі в оренду для товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункти на території Покровської сільської ради, з орендною платою в розмірі земельного податку згідно з ЗУ «Про оренду землі».
Розпорядженням голови Криничанської районної державної Адміністрації Дніпропетровської області від 31.03.2003 року за№182-р «Про надання дозволу на розробку технічної документації по передачі земельних ділянок в оренду для створення фермерських господарств» за результатами розгляду заяв юридичних та фізичних осіб, витяги 4.1.-4.7. з протоколу №1 засідання земельної комісії від 06.02.2003 року на підставі ЗК України, а також керуючись ст. 6 ЗУ «Про місцеві державні адміністрації»:
1. Громадянам замовити виготовлення технічної документації по передачі земельних ділянок в оренду для створення фермерських господарств за рахунок земель запасу з орендною платою у розмірі земельного податку згідно з ЗУ «Про оренду землі», зокрема ОСОБА_2 - земельну ділянку загальною площею 50,00 га ріллі на території Покровської сільської ради (п.2).
2. Розроблену технічну документацію подати до Криничанської райдержадміністрації для затвердження та укладення договорів оренди.
На виконання розпорядження від 31.03.2003 року № 182-р було проведено обстеження земельної ділянки, яка розташована на землях запасу, за межами населеного пункту с. Червоний Орлик, на території Покровської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області, що передається в оренду для створення фермерського господарства і складено акт, п. 1 якого визначено, що земельна ділянка призначається для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 і зроблено висновки комісії (п.4): розглянувши клопотання громадянина ОСОБА_2 та керуючись положеннями чинних нормативних документів та законодавчих актів комісія вважає, що обстежена земельна ділянка придатна для надання її в користування на умовах оренди для створення фермерського господарства за рахунок земель запасу на території Покровської сільської ради Криничанського району. При виконанні проекту відведена площа земельної ділянки підлягає уточненню. Громадянину ОСОБА_2 необхідно отримати позитивні висновки та технічні умови у відповідних установ та організацій. До використання земельної ділянки приступити після оформлення технічної документацію по відведенню земельної ділянки.
02.12.2003 року відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства райдержадміністрації зроблено Висновок №336, яким погоджено передачу громадянину ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 50,00 га. на території Покровської сільської ради на північний схід від с. Червоний Орлик для створення фермерського господарства.
08.12.2003 року Покровською сільською радою Криничанського району Дніпропетровської області зроблено висновок б\н про можливість надати дозвіл на надання земельної ділянки загальною площею 50,00 га, з них ріллі - 50,00 га на території Покровської сільської ради із земель запасу біля с. Червоний Орлик Криничанського району Дніпропетровської області громадянину ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на умовах оренди, згідно з планом користування.
09.12.2003 року Криничанським районним відділом земельних ресурсів зроблено висновок №6\10- 678 про можливість дати дозвіл на розробку технічної документації по передачі земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 .
21.01.2004 року районною професійною комісією з питань створення фермерських господарств Криничанського району зроблено висновок №2, що громадянин ОСОБА_2 має достатній досвід роботи у сільському господарстві та необхідну кваліфікацію для створення фермерського господарства.
30.04.2004 року отримано висновок державної землевпорядної експертизи № 464-к.
29.06.2004 року розпорядженням №451-р-01 затверджено технічну документацію по передачі земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 строком на 5 років для ведення фермерського господарства.
16 липня 2004 року між Орендодавцем - Криничанського районною державною адміністрацією і Орендарем - приватним підприємцем ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки №59, який зареєстровано у Покровській сільській раді, правонаступником якого є Божедарівська сільська рада, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис №28\59 від 16 липня 2004 року, у Криничанському районному відділі ДРФ у ДЗК в книзі реєстрації договорів оренди землі №4 за № 040412200012 від 26.07.2004 року.
Відповідно до пунктів 1, 2,12 Договору Орендодавець надає, а Орендар приватний підприємець приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 50,00 га, в тому числі ріллі 50,00 га для ведення фермерського господарства із земель державної власності (землі запасу), яка знаходиться за межами населеного пункту на території Покровської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області. Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки становить 444 809 грн (п.4 договору). Орендна плата складає 1% від грошової оцінки (п.. 8 договору).
Договір укладено на 5 років. Після закінчення строку договору оренди Орендар має переважне право на поновлення договору на новий строк. При цьому Орендар повинен не пізніше 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити Орендодавця про намір продовжити його дію (п.7 договору).
Обмежень щодо права користування земельною ділянкою Договором не встановлено.
На виконання умов Договору Орендодавцем передано, а Орендарем прийнято в користування зазначену вище земельну ділянку, про що свідчить складений між сторонами Акт прийому-передачі земельної ділянки від 16 липня 2004 року.
За додатковою угодою №882 від 24.02.2009 року, яка зареєстрована у Криничанському районному відділі ДРФ у ДЗК у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис №041012200015 від 25.01.2010 року строк дії договору оренди №59 від 17.07.2004 року продовжено на 5 років , а також змінено розмір орендної плати.
23.12.20014 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права внесено відповідний запис про продовження права оренди ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення фермерського господарства із земель державної власності (земель запасу), кадастровий номер 1222085000:03:001:0001 строком на 5 років на підставі додаткової угоди №882 від 24.02.2009 року.
За наказом №4-235\15-15-СГ від 17.02.2015 року Головного управління Держземагенства у Дніпропетровській області договір №59 від 16.07.2004 року укладений між приватним підприємцем ОСОБА_2 та Криничанською райдержадміністрацією поновлено строком на 7 років.
18.02.2015 року між Головним управлінням Держземагенства у Дніпропетровській області та приватним підприємцем ОСОБА_2 було укладено додаткову угоду до договору оренди №59 від 16.07.2004 року про поновлення терміну дії строком на 7 років і визначено розмір орендної плати.
16.03.2015 року до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права внесено відповідний запис про продовження права оренди ОСОБА_2 земельної ділянки для ведення фермерського господарства із земель державної власності (земель запасу), кадастровий номер 1222085000:03:001:0001 строком на 7 років на підставі додаткової угоди б\н від 18.02.2015 року. Орендна плата 37 996 грн. на рік.
Додатковою угодою №506 від 29.05.2020 року до договору оренди земельної ділянки №59 від 29.05.2020 року змінено розмір орендної плати у розмірі 7% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки - 112 877,47 грн.
Після отримання права оренди земельної ділянки кадастровий номер 1222085000:03:001:0001, ОСОБА_2 на підставі рішення №1 від 23 січня 2009 року було створено Фермерське господарство «КРИЖАНОВСЬКИЙ», яке зареєстроване як суб`єкт господарювання 10 лютого 2009 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесені відомості № 12051020000000611. Ідентифікаційний номер 36398968.
За Статутом Фермерського Господарства: Засновником фермерського господарства «Крижановський» є Крижановський Микола Васильович. Голова фермерського господарства «Крижановський» є Крижановський Олександр Миколайович – син. Членами фермерського господарства є: Бараннік Тетяна Миколаївна - дочка, ОСОБА_1 - брат, ОСОБА_3 - племінниця, ОСОБА_4 - сваха, ОСОБА_5 - невістка.
Засновник формує Складений капітал (статутний фонд) фермерського господарства, який складається з грошового внеску в розмірі 1000 (одна тисяча гривень), який повністю (100%) належить йому і права користування земельною ділянкою площею 50,00 та кадастровий номер 1222085000:03:001:0001, що розташована за межами населеного пункту на території Покровської сільської ради Криничанського району Дніпропетровської області на підставі договору оренди №59 від 16 липня 2004 року (з урахуванням додаткової угоди №882 від 24.02.2009 року, додаткової угоди без номеру від 18.02.2015 року, додаткової угоди №506 від 29.05.2020 року, державна реєстрація яких здійснена у передбачений законом спосіб ), зареєстрованого у Покровській сільській раді, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис №28\59 від 15 липня 2004 року, у Криничанському районному відділі ДРФ у ДЗК в книзі реєстрації договорів оренди землі №4 за №040412200012 від 26.07.2004 року і передана Засновнику як приватному підприємцю на підставі Свідоцтва про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності - фізичної особи від 20.09.2001 року № 04052287Ф0010405 для ведення фермерського господарства із земель державної власності (землі запасу) на весь період діяльності Господарства.
До складу майна фермерського господарства (складеного капіталу) можуть входити: будівлі, споруди, облаштування, матеріальні цінності, цінні папери, продукція, вироблена господарством в результаті господарської діяльності, одержані доходи, інше майно, набуте на підставах, що не заборонені законом, право користування землею, водою та іншими природними ресурсами, будівлями, спорудами, обладнанням, інші майнові права, грошові кошти, які передаються членами фермерського господарства до його складеного капіталу.
Майно фермерського господарства належить йому, Засновнику, Голові або Членам на праві власності або користування (оренди).
Право володіння, користування та розпорядження земельними ділянками, які знаходяться у власності або в користуванні (оренді) фермерського господарства , його засновника, Голови чи Членів , здійснює Господарство .
Землі фермерського господарства можуть складатися із: земельних ділянок , що належать на праві власності або праві користування (оренди) фермерському господарству як юридичній особі;  земельних ділянок, що належать громадянам - Засновнику, Голові та Членам фермерського господарства на праві приватної власності або праві користування (оренди) і використовуються фермерським господарством.
Члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).
Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм або фермерському господарству у користування (оренду) земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки, господарські будівлі та споруди фермерського господарства, передаються безоплатно у приватну власність у рахунок земельної частки (паю).
Фермерське господарство «Крижановський» з 2009 року по цей час користується земельною ділянкою кадастровий номер 1222085000:03:001:0001, вона обліковується в його бухгалтерському обліку, ФГ сплачує податок на землю та орендну плату за користування земельною ділянкою згідно договору оренди №59 від 16.07.2004 року, що підтверджується відповідними податковими деклараціями та платіжними дорученнями.
В липні 2021 року на зборах членів фермерського господарства «Крижановський» було прийнято рішення про розпаювання земельної ділянки кадастровий номер 1222085000:03:001:0001, що перебуває в користуванні фермерського господарства.
11 серпня 2021 року до Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області з клопотанням про надання дозволу на розроблення проектної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що розташована за межами населеного пункту на території Божедарівської (Покровської) селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області для ведення фермерського господарства з метою подальшого отримання землі у власність звернувся член фермерського господарства «Крижановський» - ОСОБА_1 (брат засновника ФГ) - площею 8,74 умовних кадастрових га., додавши до клопотання копію паспорта та РНОКПП; копію свідоцтва про народження ; викопіювання з кадастрової карти; копію диплому про закінчення Дніпропетровського державного аграрного університету; копію трудової книжки; відповідь ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області; Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; копію довіреності на представництво інтересів.
Відповідно до графічних матеріалів бажана земельна ділянка знаходяться в межах земельної ділянки площею 50,00 га кадастровий номер 1222085000:03:001:0001, що розташована за межами населеного пункту на території Божедарівської (Покровської) селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області наданої засновнику ФГ «Крижановський» - ОСОБА_2 на підставі договору оренди №59 від 16 липня 2004 року, який є діючим дотепер, а право користування якою внесено до Статуту Фермерського Господарства «Крижановський».
Рішенням дванадцятої сесії восьмого скликання Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області від 31.08.2021 року було вирішено «Відмовити членам ФГ «Крижановський» у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі середньої часки (паю), яка розташована на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області (середній розмір складає 8,74 умовних кадастрових гектарів) безоплатно у власність для ведення фермерського господарства, із земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності Божедарівської селищної ради та знаходиться в оренді приватного підприємця ОСОБА_2 згідно договору оренди №59 від 16 липня 2004 року (з урахуванням додаткової угоди №882 від 24.02.2009 року, додаткової угоди без номеру від 18.02.2015 року, додаткової угоди №506 від 29.05.2020 року) загальною площею 50,00 га, кадастровий номер 1222085000:03:001:0001: ОСОБА_1 .
Правомірність рішення відповідача від 31.08.2021 року в частині відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою позивачу є предметом судового розгляду у даній справі.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч.ч.1, 2    ст.31 ЗК України    (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що землі фермерського господарства можуть складатися із:
а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі;
б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності;
в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.
Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).
Згідно ч.ч.1, 2    ст.32 ЗК України    громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.
Дія частини першої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).
Відповідно до ч.1    ст.116 ЗК України    громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Згідно ч.3    ст.116 ЗК України    безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:
а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;
б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч.1    ст.122 ЗК України    сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно п. «а» ч.1    ст.121 ЗК України    громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах.
Стаття 118 ЗК України   містить порядок процедури відведення земельних ділянок, регламентуючи на етапі отримання дозволу на розроблення документації із землеустрою, обов`язок суб`єкта владних повноважень протягом місяця розглянути заяву про надання дозволу на виготовлення проектної документації.
Згідно з положеннями частини сьомої наведеної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених   статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Отже, системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що   Земельним кодексом України   визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень   статті 118 Земельного кодексу України.
Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.
У спірному випадку оскаржуване рішення не містить будь-яких мотивів з яких відповідачем відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою.
При цьому, суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, фактично самостійно визначив мотиви з яких слід відмовити позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою. 
Більш того, суд першої інстанції прийняв до уваги правові висновки Верховного Суду, які стосуються правовідносин щодо затвердження виготовленого проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність.
У цій же справі спірні правовідносини не стосуються затвердження проекту землеустрою, оскільки спір виник з приводу обґрунтованості відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою (виходячи із змісту та обсягу заявлених позивачем вимог). У свою чергу, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, є лише першим етапом в процедурі виділення та передачі у власність (користування) земельної ділянки та не означає того, що в подальшому розпорядником земельної ділянки буде прийнято лише позитивне рішення та затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Таке рішення як затвердження проекту землеустрою, уповноважений орган має прийняти з урахуванням тих обставин, які існують на час його прийняття, а не враховуючи обставин, які існували на час надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.
Крім цього, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що ані відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, ані суд першої інстанції, під час розгляду справи, не звернули уваги та не встановили того, у чому фактично полягала суть звернення позивача до відповідача, оскільки його клопотання стосувалося встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). 
Як відповідач, так і суд першої інстанції виходили з того, що клопотання стосувалося надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Але у спірному випадку не було враховано того, що земельна ділянка, за рахунок якої позивач бажає отримати у власність земельну ділянку, є сформованою (кадастровий номер 1222085000:03:001:0001), а у такому випадку формування земельних ділянок (яку особа бажає набути у власність чи користування) здійснюється не на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а на підставі технічної документації із землеустрою, що стала підставою для формування земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер. Вказаний висновок випливає з положень ст. 79-1 Земельного кодексу України, з яких вбачається, що підставою для формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.
Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що у спірному випадку мало місце порушення прав та законних інтересів позивача внаслідок прийняття суб`єктом владних повноважень необґрунтованого рішення, яке не дозволяє визначитися з дійсними мотивами відмови у задоволенні клопотання позивача про надання дозволу (зголи) на розробку проекту із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Визначаючи спосіб захисту порушеного права суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що належним способом захисту порушено права позивачки є зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання позивача, яке надійшло до відповідача 11.08.2021, з урахуванням вищенаведених висновків суду. Такий спосіб захисту права буде враховувати дискреційні повноваження відповідача щодо вирішення вказаного питання, а також враховувати і те, що клопотання позивача було розглянуто без з`ясування суті такого звернення.
За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи не повно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, однак зроблені судом першої інстанції висновки не в повному обсязі відповідають фактичним обставинам справи, тому рішення суду першої інстанції у даній адміністративній справі від 22 листопада 2021 року підлягає скасуванню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції здійснює розподіл судових витрат шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області на користь ОСОБА_6 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень 00 копійок, а саме: за подання позовної заяви 908 грн., за подання апеляційної скарги у розмірі 1362 грн.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року у справі №160/16971/21 скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення позову.
Визнати протиправним та скасувати рішення дванадцятої сесії восьмого скликання Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області від 31.08.2021 року в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі середньої часки (паю), яка розташована на території Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області (середній розмір складає 8,74 умовних кадастрових гектарів) безоплатно у власність для ведення фермерського господарства, із земельної ділянки, що перебуває у комунальній власності Божедарівської селищної ради та яка знаходиться в оренді приватного підприємця ОСОБА_2 загальною площею 50,00 га, кадастровий номер 1222085000:03:001:0001.
Зобов`язати Божедарівську селищну раду Криничанського району Дніпропетровської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 , яке надійшло до селищної ради 11.08.2021, про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 8,74 умовних кадастрових гектарів, з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції.
В решті позову відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Божедарівської селищної ради Криничанського району Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень 00 копійок.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
       
Головуючий - суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська